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隨著市場經濟的發展和完善，單一的財產公有制和集中的計劃經濟體制逐步瓦解，資產重組引發了社會結構重組。社會結構重組的主要表現是新經濟組織和新社會組織快速生長，大量農民進城務工經商，大量公有制企業職工下崗或轉移就業。由此造成人口的快速流動和職業的頻繁變換，同時導致黨員隊伍出現大范圍的流動與重組，基層組織建設面臨著一系列值得關注的新問題。客觀分析基層黨組織和黨員隊伍的現狀，重建黨的基層組織格局，正確處理好黨員教育中的幾個關系，改善黨員隊伍管理，是建設和諧社會的需要，也是鞏固黨的執政地位的現實任務。

一、重建黨的基層組織格局

隨著單位體制逐步瓦解，黨員隊伍出現大范圍流動與重組，由此造成部分黨員流失，組織資源配置失衡，進而打破了基層黨組織的傳統格局，加大了基層黨組織管理的難度。鞏固黨的執政基礎，必須合理配置黨的組織資源，在提高黨員素質、改善隊伍結構、完善組織管理的同時，重建黨的基層組織格局。

1、建立由精英主導的非行政化定位模式

基層黨組織的行政化定位是單一公有制和計劃經濟時代的必然產物，這種行政化定位模式正在受到市場經濟和民主政治的沖擊。隨著基層民主政治的發展和完善，尤其是新經濟組織和新社會組織的迅速崛起，基層社會的自主空間越來越大，基層社會管理體制及其運行方式正在發生多方面的變化，黨組織主控基層單位全面工作的行政化定位模式已經或者正在受到挑戰(企業黨組織已經被規范在法人治理結構之外，事業單位普遍實行了行政首長負責制，農村和城市社區基層黨組織作為領導核心的政策定位正在受到民主政治發展的挑戰，基層社會實行民主自治已經將村委會和居委會推向前臺)，農村和城市社區黨組織作為領導核心的政策定位與基層社會實行民主自治的法律規定出現背反，從而導致黨組織的領導核心作用的發揮難以得到法律的支持。值得關注的是，不再領導基層單位的全面工作，并不意味著基層黨組織無所作為。適應市場經濟和民主政治發展的客觀需要，建立由精英主導的非行政化組織定位模式是基層黨組織重組過程中不得不做出的理性選擇。建立由精英主導的非行政化定位模式是世界各國政黨尤其是執政黨共同選擇的組織定位模式；建立由精英主導的非行政化定位模式是擴大基層黨組織社會的影響、增強黨組織活力的需要；建立由精英主導的非行政化定位模式是鞏固黨的執政基礎的客觀要求。為此，必須高度重視基層黨務干部的選拔和培訓，真正把那些有使命感、有能力、有奉獻精神的黨內精英充實到基層黨組織的領導崗位上來。這是鞏固執政黨基礎的一項根本措施。

2、發展基層黨組織的橫向聯系

傳統的單位體制瓦解之后，大量黨員走出傳統的單位流向社會，尤其是城市社區聚集了一支來自社會各個方面的黨員隊伍，并且呈現出弱勢膨脹狀態；大量農村黨員進入城市，其中一部分處于流動之中，就業狀況極不穩定；新經濟組織和新社會組織快速生長，其中相當一部分還沒有建立黨組織。黨員流動與重組導致黨的組織資源配置失去平衡(城市社區黨員隊伍迅速膨脹，新經濟組織和新社會組織又出現了黨組織設置的空白點)，部分領域黨員隊伍管理出現了松散的局面。隨著計劃經濟和傳統的社會管理體制逐步瓦解，基層社會的自主空單間越來越大，黨組織的縱向控制力逐步弱化，橫向聯系迫切需要加強。適應基層社會結構變化的需要，按照產業布局和區位功能重新整合黨的組織資源，在縱向管制日益弱化的情況下，主動發展基層黨組織之間的橫向聯系，是黨員隊伍重組過程中必須認真探索的一個重要課題。發展基層黨組織的橫向聯系，必須建立基層黨組織和黨員的聯絡站點，制定相應的溝通與聯系制度，并負責履行對流動黨員的管理職能；發展基層黨組織的橫向聯系，必須建立一定區域內不同基層黨組織之間的聯席會議制度，定期舉行由黨組織主要負責人參加的聯席會議，討論和決定本區域范圍內黨組織自身建設、群眾工作和公共事務中的重大問題；發展基層黨組織的橫向聯系，必須建立聯席會議與地方黨委職能部門的溝通機制，及時向地方黨委反映基層黨組織建設和群眾生活中的重大現實問題，聽取地方黨委的指示和意見；發展基層黨組織的橫向聯系，必須高度關注新經濟組織和新社會組織黨的建設問題，切實抓住基層黨組織建設的薄弱環節，努力減少以至逐步消除黨組織建設的空白點，消滅黨的工作和群眾工作死角，擴大黨組織的覆蓋面，全面鞏固黨執政的組織基礎和群眾基礎。

3、形成開放式的基層組織格局

基層組織建設目前仍然存在的另一種不平衡現象是沒有正常的退出通道。長期以來，基層黨的組織建設一直處于一種封閉和半封閉狀態，入黨和退黨都被看成是很神秘的事情，沒有開辟黨員自主退出的正常通道，也沒有形成正常的新陳代謝機制。這種狀況不僅影響了基層黨組織的活力，也導致黨內積壓了一大批素質不高和能力不強的黨員，影響了黨員隊伍的整體戰斗力。到目前為止，離開黨組織的只有兩種人：一種是死掉的黨員，另一種是犯罪的黨員。離開黨組織的第三種黨員，也就是所謂勸退的黨員，其實只是理論上存在，實踐中并不存在或者很少存在，更沒有主動退出黨組織的黨員。形成開放式的基層組織格局，迫切需要開辟黨員退出的正常通道，分離出一批不愿意或者不適合繼續留在黨內的人。沒有黨員自主的退出通道就沒有正常的新陳代謝，而沒有正常的新陳代謝就不可能有黨組織的機體健康。一方面，必須改變把黨員身份道德化的傳統觀念。黨員身份是一種政治符號，不是一種道德符號；入黨主要是表明一個人具備了黨的政治信念，退黨也僅僅表明一個人失去了對黨的政治信念。我們應該對黨員有一定的道德要求，但黨員決不是只有道德要求，更不能把黨員資格看成一個純粹的道德符號，以至讓黨員背上一個沉重的道德十字架。另一方面，必須引導社會逐步形成一種開放和寬容的政治氛圍。作為黨組織，要讓想退黨的人能夠輕松地離開黨組織；作為社會，要能夠友好地接納退出黨組織的人，不應該讓退出黨組織的人抬不起頭。

二、正確處理黨員教育中的幾個關系

黨的建設作為中國共產黨取得革命和建設成功的一個重要法寶，其主體部分就是黨員教育。可以說，黨員教育積累了豐富的經驗，造就了大量黨內精英和優秀人才，為黨的事業的成功奠定了堅實的組織基礎。然而，以往的成功經驗與當時的歷史環境相關聯，把過去的經驗當教條很難取得理想的效果。事實上，傳統的黨員教育形式和方法與今天的時代環境已經不相適應，實踐中暴露了一些突出問題。正確運用以往的經驗，必須從實際出發，將過去單向的灌輸式教育轉變為雙向的溝通式教育。為此，必須理性地認識和處理好以下三個關系。

一是主體與對象的關系。這里所說的主體和對象是指參與教育過程的教育者和受教育者。教育活動從來都是教育者與教育對象雙向互動的過程，即使是灌輸式教育，如果沒有教育對象的最終認可，其教育效果也難以想象。因此，任何教育都應該是主體與對象雙方互相影響、互相作用的過程。無論是教育者還是接受教育的人，他們都是能動的、有思想和感情的人，他們之間作為主體和對象的不同角色定位是相對的，不是絕對的、一成不變的。傳統的黨員教育往往把主體和對象的角色定位絕對化，一定程度上忽視了對象的能動作用。事實上，沒有誰天生就只是教育別人，也沒有誰注定只能接受別人的教育。教育者同時也應該接受教育，而教育對象在特定條件下也可能成為教育者。把教育對象僅僅看成是被動的受體，這樣的教育不可能產生好的效果。領導干部不應該把自己視為天生的教育者，應該看到自己也需要接受教育；特定環境下的教育者要正確處理好自己與教育對象的關系，重視并發揮好雙方的互動作用，尊重黨員群眾的主體地位，主動接受黨員群眾的教育和監督，引導黨員群眾主動積極地參與教育活動，尤其要重視黨員群眾的自我教育。在社會環境越來越寬松，黨員的主體意識日益增強的情況下，正確處理好教育主體與教育對象的關系顯得尤其重要。

二是內容與形式的關系。內容與形式既對立又統一，二者之間是一種辯證關系，沒有內容的形式根本就不存在，沒有形式的內容也毫無意義。可見，內容與形式互為條件，不能只重視一個方面而忽視另一個方面。，內容的重要性是不言而喻的，教育必須選擇健康的內容，但形式也不能忽視，沒有適當的形式，再好的內容也發揮不了作用。內容要健康，形式要與內容相適應，要符合時代要求。教育效果好不好不僅有內容的問題，也與形式密切相關。把人教壞可能是內容的錯；而沒有把人教好則主要是形式有問題。問題在于，作為一種黨的活動，沒有人會拿一些不健康的內容去教育黨員，卻很可能有人使用不適當的形式去進行黨員教育。所以，從一定意義上說，影響黨員教育效果主要原因是教育形式。從近年來黨員教育的實踐看，我們往往是過多地關注內容，在一定程度上忽視了教育形式，這是造成教育效果不佳的一個重要原因。要真正搞好黨員教育，必須正確處理內容與形式之間的關系，不僅要注重內容是否健康，而且要注重形式是否與內容、對象、環境相適應，尤其要聯系教育對象的思想實際。從目前的社會背景和黨員的思想實際出發，注重形式創新可能更有利于改善黨員教育的實際效果。

三是動機與效果的關系。動機講的是做事情的一種愿望和出發點，效果講的是做一件事情的實際結果。動機與效果既對立又統一，二者也是一種辯證關系。就黨員思想教育而言，教育者希望黨員成為什么樣的人，這是動機；黨員接受教育之后實際上變成了什么樣的人，這是效果。教育者固然要有良好的動機，要希望黨員成為工人階級的先鋒戰士，充分發揮先鋒模范作用；同時，教育者必須重視如何引導黨員正確理解和把握教育內容，必須重視教育對黨員的思想和行為產生的實際效果。動機不良，效果不可能好；但動機好，效果也不一定好。從黨員教育的實際情況來看，教育者的動機通常都是好的，都希望黨員能夠成為群眾的表率。但是，好動機不一定有好效果，希望通過教育使黨員成為群眾的表率與黨員實際上能否成為群眾的表率是兩碼事。所以，我們不僅要關注教育動機，更要關注教育效果。不講效果的教育是沒有價值的教育，天天講社會主義理想，可就是沒有人相信你的理想。這樣的教育搞得越多勞民傷財越大。正確處理動機與效果的關系，必須堅持動機與效果并重，把效果作為衡量黨員教育好壞的客觀標準。

三、改善黨員隊伍的組織管理

黨員管理是組織建設的一項基礎工作，要打好基礎就必須抓好基層，尤其要抓好城市社區、新經濟組織和新社會組織的黨員管理工作，努力擴大黨的工作覆蓋面，使黨的意志能夠貫徹到社會各個領域。改善黨員的組織管理目前亟待解決的主要是以下幾個問題。

第一，要尊重黨員的主體地位。改革開放前，由于單一的公有制和計劃經濟條件下的單位體系與黨的組織體系高度一致，黨員不僅是黨組織的一分子，同時也是所屬單位的一員，因而既要接受黨組織的管理，又要接受單位行政權力的控制。在這種情況下，作為個體的黨員自主性嚴重不足，學內民主實際上被掩蓋在行政管制的鐵幕之下。隨著市場經濟的不斷發展和完善，單位體系逐步瓦解，新經濟組織和新社會組織在市場的培育下快速生長起來，基層社會的自主空間越來越大，個人活動的社會環境也越來越寬松。單位體制的逐步瓦解導致大量單位人轉變為社會人，黨員作為一種政治角色也開始擺脫行政權力的控制，自主性明顯增強。隨著基層黨組織行政化角色定位逐步向非行政化角色定位轉變，黨組織對黨員的行政化控制日益減弱，對主體意識明顯增強的黨員如何加強組織管理已經成為基層組織建設迫切需要解決的一個重大現實問題。基層黨組織建設的大量實踐表明，改善黨員的組織管理必須充分發揚黨內民主，尊重黨員的主體地位。一是要規范完善基層黨組織的選舉，讓那些真正有威信的黨內精英來主持基層黨組織的管理工作，這是黨員自覺接受組織管理的重要條件；二是要賦予黨員大會或黨員代表大會罷免黨內不稱職干部的權力，這是及時改善黨的領導，確保黨組織正常運作的重要手段；三是黨內的重大行動或者重要決策之前必須充分聽取黨員群眾的意見，這是避免決策失誤，提高工作效率的重要保證。總之，只有尊重黨員的主體地位，才能調動黨員的積極性；只有尊重黨員的主體地位，才能把合格的管理者推向管理崗位；只有尊重黨員的主體地位，才能避免管理失誤，提高管理效能。

第二，要對流動黨員實施網上管理。大量黨員處于流動狀態，已經成為客觀事實。改變這一事實無疑是不切實際的，放棄對流動黨員的管理則是對黨的不負責任。從近年來各地實踐探索的經驗來看，最有效的辦法就是利用網絡和信息技術，通過建立網絡黨組織對流動黨員實施網上管理。地方黨委組織部門可以設立網絡黨委，有流動黨員的基層單位可以設立網絡支部或聯合支部。各單位為流動黨員個人建立網上檔案，包括個人履歷、組織隸屬關系、目前職業、E—mail地址等情況；組織部門和網上黨委掌握流動黨員的總體情況，提出網上組織管理的原則要求。對流動黨員實施網上管理必須解決以下幾個問題：一是內容。網上黨委可以就組織活動內容可以設立若干個專欄，如政策宣傳、形勢報告、思想交流和理論探討等。二是要求。網上黨委每半年舉行一次集體活動，具體安排可以專門設計；網上黨支部每兩個月組織一次思想交流，具體時間和要求可以提前一個月在網上發通知；流動黨員每月至少一次自覺上網瀏覽有關信息，黨員之間也可以約定時間上網交流思想和有關信息。三是技術操作。可以定期組織流動黨員參加電腦操作技能培訓，也可以有意識地將文化程度低的黨員與文化程度高的黨員編入同一個學習小組，以便他們互幫互學。四是管理方式。要為流動黨員進入網站設計系統提示；給流動黨員發放IC卡，以便在流動中確認黨員資格；流動黨員每參加一次網上組織活動，電腦要能夠自動將有關情況存入管理系統，有關黨組織可隨時調用和查看流動黨員的最新個人資料，包括參加活動和接受教育的相關情況；采用積分制辦法，每位流動黨員參加網上活動的情況都可以量化計分，并設立積分排行榜，年終總得分情況可作為評選“流動黨員之星”和“最佳網上黨支部”的重要依據。

第三，要逐步從老弱病殘黨員中分離出一支榮譽黨員隊伍。從筆者了解到的情況來看，基層黨組織尤其是農村和城市社區基層黨組織目前累積了一大批年老體弱且素質不高的黨員：城市社區黨組織中的離退休黨員和下崗失業黨員普遍超過了60%，有的社區甚至超過80%；農村黨組織年輕、素質較高的黨員絕大多數外出務工經商，留在鄉下的黨員不是年老體弱就是沒有文化，有些農村黨員平均年齡超過或接近60歲，平均文化程度普遍在實中以下。這些黨員連一般群眾都不如，根本不可能發揮先鋒模范作用，更不可能帶領群眾致富。年老體弱或素質不高的黨員雖然對黨有感情，但往往力不從心，既不能積極參加黨的活動，也很難主動積極地為黨做工作。讓這些黨員繼續留在黨內必然影響黨的整體素質和戰斗力，進而影響黨在群眾中的形象和威信；讓他們退出黨組織可能又接受不了。最好的辦法是將他們作為榮譽黨員逐步從黨內分離出來，發給他們一個榮譽黨員證書，既表明黨組織尊重他們個人的歷史和對黨所作的貢獻，也給他們對黨的那一份感情留一個歸宿。這樣做不僅可以從整體上提高黨黨員隊伍的素質，增強黨的凝聚力和戰斗力，而且可以為這些年老體弱黨員所接受。為了穩妥起見，可以選擇若干個地方黨委進行試點，取得經驗之后再在全黨普遍推廣。