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近年來，我們在黨的建設和組織工作中，堅持服務理念，積極推行人性化管理、人本化服務，寓管理于服務之中，在服務中凝鑄新型組工文化，推進了黨建工作觀念和行為轉型，提高了組織工作的效益。

一、按照公共部門建設要求，確立服務職能取向

長期以來，組織部門被認為擁有用人權、人才資源的調配權，是一個權力部門和管理部門，并被賦予了相對神秘的色彩。隨著開放、民主、市場理念的普及，社會和組織管理方式的逐步轉型，作為主管干部工作和組織建設的重要部門，組織部門既是一個社會組織管理部門，同時也是一個公共服務部門，是為黨員和干部服務的窗口單位。服務，既是一種理念，又是一種行為，一種文化價值觀。為此，我們提出，組織工作從傳統的工作模式中走出來，確立以人為本的服務職能取向，這一取向的內涵表現為：一是運行機制上從封閉走向開放。黨的建設和組織工作中能夠公開的信息一律公開，杜絕封閉運行、“暗箱”操作的做法；二是運行方式上從管理型走向服務型。要像耀邦同志主政中組部時，做大量的工作使大批蒙冤干部得到解放那樣，服務基層，服務廣大黨員干部和各類人才，服務社會，研究解決關系到黨員干部切身利益的問題、群眾反映的熱點問題，樹立組織部門的“娘家”形象。三是工作對象上從以物為本走向以人為本。堅持科學發展觀，把人的全面發展作為工作的出發點和落腳點，切實尊重人、理解人、關心人，最大限度地調動人的積極性，發揮人的潛能。

二、堅持以人為本，營造公平公正的選任環境

1、深化干部制度改革，建立公平公正的選人規則。我們按照公平公正的原則，把選人用人權交給市場機制，交給廣大群眾，交給規章制度。加大了公開選拔力度，近三年共公開選拔正縣實職領導干部4名、副縣級領導干部13名，占提拔數的三分之一強。公開選拔實行全程公開，增強透明度，接受群眾監督。又如在事業單位領導班子選拔制度改革上，全面實行“兩推直選”，充分尊重群眾意愿，保障群眾的參與權、選擇權。這些制度的制定和推行，杜絕了內部封閉運作，減少了自由裁量空間，克服了人為因素的干擾，讓每一個有才能的人都能參與進來，給予競爭的機會。

2、堅持有情操作，推進領導班子配備改革。在領導班子配備改革中，我們注重分析干部隊伍的現狀、結構和每個人的自身條件，在做好細致的思想政治工作的同時，在制度安排上，從干部自身出發，照顧到干部自身的愿望與想法，在調配中將干部視為活生生的人，重視其合理的需求，不搞強制性的“一刀切”。近年來，在市直機構改革中，由于職數限制，我們組織了競爭上崗，工作方案嚴格遵照改革精神，又充分聽取改革對象的意見，做到科學、合理、有情操作，40多名領導干部從領導崗位上調整下來；在鄉鎮綜合配套改革中，精簡領導職數30%以上，“七站八所”改革中大批人員被調整分流。這些分流人員得到妥善安排，有的還繼續發揮作用，充分體現了無情分流、有情操作的理念，沒有出現大的震蕩。

3、經常關心干部和各類人才，創造良好的工作環境。我們通過年度考核、屆中考察等方式，及時掌握各級干部的工作、學習和生活情況，注意傾聽他們工作、生活中的煩惱、面臨的困難，了解們的需求。特別是異地交流的，在不搞特殊化的前提下，對其住房、子女上學和配偶的工作調動安排等，由組織出面給予適當照顧。對各類專家、拔尖人才，由有關領導定期聯系，了解他們的工作狀況，聽取他們對市委、市政府工作的意見和建議，及時解決工作、生活中的困難。近三年來，共為15名專家、拔尖人才改善工作條件、解決子女就業等具體問題20多個，使他們安得下心，留得下來，發揮得出作用。

三、堅持重心向下，關愛服務基層組織和廣大黨員

在工作中，我們把重點放在深入基層、了解各類基層黨組織和廣大黨員干部的困難和需求上，采取相應的辦法，切實為基層黨組織和廣大黨員干部解決實際問題，鞏固黨建工作基礎。

1、堅持不懈地實施“安家工程”。近兩年，我們組織專班，加強企業主管部門、行業協會、區委組織部、街道社區等部門和單位之間溝通與聯系，對全市流動黨員、與原單位解除勞動關系的黨員、實行社會化管理的退休黨員、自主擇業的轉業退伍軍人、大中專畢業生黨員、新經濟新社會組織黨員進行了全面深入調查，開展“黨員找黨組織，黨組織找黨員”、“轉出單位積極聯系，轉入單位主動接收”的活動。企業黨組織負責人主動上黨員的門，反復做工作，把思想搞通，把工作做細；社區黨組織負責人主動與來“安家”的黨員聯系，為市直企業暢通接轉組織關系的渠道。全市為15000多名黨員接轉組織關系，為流動黨員轉組織關系，理順組織體系。

2、改善基層黨組織辦公活動場所條件。針對一些地方基層黨組織辦公場所和黨員集中活動陣地缺乏的現狀，我們從2001年起，每年集中抓200個農村、30個社區、40個非公企業黨組織辦公活動場所建設。不搞同步走。通過黨費補貼、部門資助、單位自籌等方式，加強硬件投入力度，同時堅持實事求是，量力而行。市委組織部出資為基層送電教設備、學習資料，縣市區為基層送學習桌椅，進行具體指導。經過近5年時間的努力，目前全市80%以上的農村、85%以上的非公企業、90%以上的社區黨組織建起了較高標準的辦公活動場所，廣大黨員感受到“家”的溫暖。

3、落實基層黨員干部待遇。基層干部壓力大，工作辛苦，待遇低，過去有的因為種種原因還不能及時拿到酬資，造成隊伍難選、難留。為從根本上解決這一問題，我市各地將村干部的工資性補貼由縣、鄉財政每月直達個人帳戶，及時足額兌現；對工作年限長、貢獻大的村支部書記，由縣、鄉和個人按比例出資辦理養老保險，解決其后顧之憂，目前已有240余人享受了這一政策；對其他工作時間較長的村干部，離職退休后發放一定的生活補貼；對年老無依和特困黨員，我們每年在“七一”期間和春節前，組織兩次慰問活動，送去組織的關懷和溫暖，幫助他們渡過難關；對企業軍轉干部生活困難的問題、老干部“兩費”落實難等問題，也提出了有力的措施，切實抓好落實。

4、加強基層黨員干部的能力建設。我們把提高基層黨員干部的能力作為一項政治福利來落實。在工作中，堅持抓好教育培訓，每年安排專項經費，組織基層黨員干部集中培訓，按“缺什么，學什么”的原則，重點進行實用技術培訓，各縣（市區）組建了黨員就業服務指導中心，各街道成立了黨員服務站，為基層黨員干部提供培訓、就業等服務。經過堅持不懈地培訓，廣大基層黨員干部的素質不斷提高，工作能力不斷增強，帶領群眾致富的本領不斷提高。建立比較規范的農民專業合作組織256個，依托90家市級以上的農業產業化龍頭企業，在優質糧棉油生產、水產畜禽養殖加工，花卉苗木、蔬菜鮮果種植等方面形成了產業規模的優勢，提高了農業市場化水平和農產品的附加值。全市私營農莊發展到511家，建起了114個專業村，涌現了2.1萬個專業戶。城鎮企業、社區除因老、弱、病、殘外，其他下崗黨員90%實現了再就業。

四、樹立新型理念，培育服務型組工文化

1、改進工作方式，務求服務實效性。一方面，加強輿論引導、典型示范、領導垂范、指導督辦，營造濃郁的社會氛圍，選擇一批中間或后進單位辦好聯系點，以點示范，在點上出思路，出經驗。如鄉、村、社區干部“兩推一選”，我們分別進行試點探索，然后不斷總結規范，再行推廣；另一方面，通過市場規范、政策激勵的方式，組織項目招標，對基層的投入采取以獎代補的形式，既吸引了廣大基層組織積極參與，又推進了工作，提高了實效。

2、創新工作機制，體現服務高質量。我們從健全機關工作制度入手，建立高效運作的工作機制。對日常工作實行公開承諾制，包括對工資審批、接轉組織關系、黨組織撤建審批、干部呈報后考察、出國人員審查等廣大黨員干部比較關心的事項，實行限時服務，超時問責，體現了協調有序、高效運轉的部門形象。對重點工作實行項目管理制，每年確定一批重點項目，涵蓋了干部選拔任用、基層組織建設、人才隊伍建設和機關自身建設等方面。這些項目都制定了詳細的實施方案，提出了進度計劃，明確了責任人，每月召開一次進度情況通報會，年底進行項目完成情況綜合考核驗收，確保各項工作落到實處。

3、注重調查研究，增強服務針對性。把調查研究作為工作的先導，堅持深入基層、深入到黨員群眾中去，察實情，說實話，工作更貼近實際，貼近基層，貼近黨員群眾，更具有針對性、現實性，更容易為基層和群眾所接受和支持。如在市直事業單位領導干部人事制度改革中，我們將文件政策初稿發放到基層廣泛征求意見后，制定了“凡是群眾推薦票不過半的一律不作為候選人”的政策規定，將群眾公認作為領導干部的基本條件之一，得到了群眾的廣泛支持和參與，確保了改革的順利進行。如在村級辦公活動場所建設中，我們在基層黨員中深入宣傳這一善舉的重大意義，得到農村黨員的支持，他們紛紛出工出勞，無償幫助建設黨組織活動場所，改變了過去農村“黨員學習無陣地，群眾議事無場所”的現象。