導(dǎo)語(yǔ)：黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題及對(duì)策分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局、黨的執(zhí)政地位鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我們黨也多次強(qiáng)調(diào)，要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，在實(shí)際操作中也把黨內(nèi)監(jiān)督作為推進(jìn)政治體制改革和加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要措施。這充分說(shuō)明我黨對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的高度重視，但是由于受到各種因素的影響，現(xiàn)在的黨內(nèi)監(jiān)督存在著一系列值得關(guān)注的問(wèn)題，影響到黨的先進(jìn)性的保持和執(zhí)政能力的發(fā)揮，所以積極探索新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的途徑，對(duì)于充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，保證黨的各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題：

當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作已經(jīng)呈現(xiàn)出由淺層到深層、由被動(dòng)到主動(dòng)、由隨意到規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但我們也應(yīng)從腐敗現(xiàn)象滋生蔓延和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象日漸增多的問(wèn)題中，看到黨內(nèi)監(jiān)督仍存在諸多不容忽視的現(xiàn)象與薄弱環(huán)節(jié)。

第一，黨內(nèi)生活嚴(yán)格化程度不足。一是領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量有待提高。一方面，自律意識(shí)不強(qiáng)，存在“四多四少”現(xiàn)象：談工作多談思想少、談現(xiàn)象多談實(shí)際少、談宏觀多談具體少、談優(yōu)點(diǎn)多談問(wèn)題少。繞道而行，避實(shí)就虛；另一方面，正常的黨內(nèi)民主生活會(huì)，有的人認(rèn)為：批評(píng)上級(jí)仕途錯(cuò)，批評(píng)同級(jí)麻煩多，批評(píng)下級(jí)選票落。結(jié)果庸俗了黨內(nèi)政治生活。二是雙重民主生活會(huì)制度難落實(shí)。所謂“三難”，工作忙時(shí)間難落實(shí)，壓力大思想難集中，議題多內(nèi)容難保證。結(jié)果使黨內(nèi)生活常流于形式。

第二，民主集中制原則執(zhí)行松軟。一是在民主作風(fēng)上，開(kāi)言納諫不夠，民主意識(shí)淡化，重大問(wèn)題決策與審批程序不規(guī)范、制約措施不到位；二是在組織觀念上，思考問(wèn)題、處理事務(wù)時(shí)，或我行我素，旁若無(wú)人，或以和為貴，放棄原則，或側(cè)目而視，圈外挑刺；三是在干部管理上，仍存在憑少數(shù)乃至領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志選拔任用干部的行為，講關(guān)系、搞親疏、憑感覺(jué)、輕教育等，乃至助長(zhǎng)了少數(shù)干部“只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)迎合，不向群眾負(fù)責(zé)”以及“松一松求得一團(tuán)和氣，笑一笑贏來(lái)一張選票”等不良現(xiàn)象。

第三，監(jiān)督制約機(jī)制乏力。一是上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督漂浮不實(shí)、“關(guān)愛(ài)”有加，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。二是黨組織對(duì)黨員的監(jiān)督松散不硬，監(jiān)督功能流于形式。三是黨員相互監(jiān)督更難到位，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”的好人主義盛行。四是專(zhuān)職機(jī)構(gòu)監(jiān)督缺乏力度。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)地位和職能受限，以至“監(jiān)督同級(jí)黨委有難度，監(jiān)督下級(jí)組織缺強(qiáng)度，監(jiān)督身邊干部松尺度”等等，使監(jiān)督職能與作用難以發(fā)揮。

第四，監(jiān)督尺度寬泛難控。在實(shí)施監(jiān)督制度，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，常常會(huì)產(chǎn)生“三強(qiáng)三弱”現(xiàn)象，即：規(guī)范性強(qiáng)、強(qiáng)制性弱，指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性弱，可塑性強(qiáng)、確定性弱。進(jìn)而在實(shí)施監(jiān)督時(shí)容易出現(xiàn)尺度失衡的困惑，使監(jiān)督易于失去應(yīng)有的平等性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、規(guī)范性的功能。

筆者認(rèn)為，造成黨內(nèi)監(jiān)督弱化現(xiàn)象的主客觀制約因素有很多，

第一，監(jiān)督意識(shí)淡薄。在部分黨員干部思想上存在著“三怕三不”意識(shí)：一是下級(jí)對(duì)上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；二是上級(jí)對(duì)下級(jí)怕失去群眾基礎(chǔ)，不愿監(jiān)督；三是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怕傷了情面，不便監(jiān)督。進(jìn)而對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性、緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)，削弱了監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督責(zé)任。

第二，監(jiān)督視野狹窄。一是把查處黨內(nèi)腐敗違紀(jì)案件視為黨內(nèi)監(jiān)督唯一的內(nèi)容，而忽視對(duì)抓源頭、把關(guān)口、堵漏洞的監(jiān)督。二是只重視黨員干部以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等經(jīng)濟(jì)腐敗方面的監(jiān)督，而忽視對(duì)其思想意識(shí)、生活作風(fēng)方面的監(jiān)督，沒(méi)看到思想頹廢、工作懈怠、生活奢靡的實(shí)質(zhì)也是腐敗。三是一般情況下監(jiān)督視野易于集中黨員干部個(gè)體腐敗行為，而容易忽視或放松對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗的監(jiān)督。

第三，監(jiān)督渠道不暢。一是對(duì)要害部門(mén)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的監(jiān)督難以深入，甚至往往因人為防范因素的干擾使實(shí)情難以掌握；二是由于監(jiān)督缺乏權(quán)威性，使監(jiān)督成為隔靴搔癢，多限于“圈外監(jiān)督”；三是民主監(jiān)督氛圍不濃，群眾監(jiān)督失之空泛，“多一事不如少一事”的旁觀現(xiàn)象十分普遍；四是舉報(bào)信訪主渠道作用難發(fā)揮，來(lái)信來(lái)訪信息雖不少，但價(jià)值難定，真相難辨，是非難斷；五是人情作祟，包庇袒護(hù)，說(shuō)情干擾，甚至隱匿事實(shí)，瞞情不報(bào)等等。

第四，監(jiān)督制度不夠健全。一是缺乏規(guī)范性、權(quán)威性強(qiáng)的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)條例；二是缺乏系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)法體系；三是缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、保護(hù)性強(qiáng)的監(jiān)督保障體制；四是缺乏強(qiáng)制性的、介入性強(qiáng)的監(jiān)督察訪制度。由于上述諸多因素的制約，極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的途徑

第一，要抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，首先必須抓住對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約這個(gè)核心，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在對(duì)象上，要突出抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督。這是因?yàn)椋谝粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，全局工作中，“一把手”處于關(guān)鍵地位，起著重要作用，負(fù)有全面責(zé)任。抓班子、帶隊(duì)伍、干事業(yè)都必須發(fā)揮好“一把手”的作用。為此，“一把手”要強(qiáng)化自我監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)地接受監(jiān)督。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持黨的民主集中制，開(kāi)好民主生活會(huì)，強(qiáng)化同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“一把手”的監(jiān)督。在內(nèi)容上，當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。在方式上，要實(shí)行跟蹤管理，把監(jiān)督貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、任后的全過(guò)程。任前征求紀(jì)委意見(jiàn)，組織廉政談話；任中推行黨風(fēng)廉政考察，廉政檔案，廉政誡勉制度；任后開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第二，要抓好監(jiān)督制度的執(zhí)行，使各部門(mén)負(fù)起監(jiān)督管理職責(zé)。黨委、政府各職能部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，各級(jí)黨組織要把抓各項(xiàng)監(jiān)督制度和措施的落實(shí)，作為一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他工作一起部署、一起檢查。各級(jí)紀(jì)委對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督制度和措施的執(zhí)行情況要經(jīng)常開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促各部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，堅(jiān)決糾正有章不循，有法不依的現(xiàn)象。對(duì)因不落實(shí)監(jiān)督措施和制度出了問(wèn)題的，要追究有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。對(duì)于各部門(mén)黨組織則要自覺(jué)地按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則真正負(fù)起對(duì)本部門(mén)黨員干部監(jiān)督、管理的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、民主生活會(huì)、巡視和派駐、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正錯(cuò)誤的機(jī)制，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。健全和完善質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。不斷完善和堅(jiān)持集體議事程序和制度。只有堅(jiān)持不懈地抓好各項(xiàng)監(jiān)督制度和措施的落實(shí)，才能切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督制度和措施對(duì)于規(guī)范權(quán)力行為，預(yù)防腐敗的積極作用。

第三，要抓好群眾監(jiān)督，保護(hù)好群眾參與的積極性。要解決好群眾身邊的腐敗問(wèn)題，一條很重要途徑就是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。群眾是權(quán)力腐敗最直接的受害者，他們最痛恨腐敗，對(duì)反腐敗的要求最迫切，對(duì)解決腐敗問(wèn)題的愿望也最強(qiáng)烈。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，必須落實(shí)好群眾的知情權(quán)，暢通群眾了解情況的渠道;擴(kuò)大評(píng)議權(quán)，加強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督;保護(hù)檢舉權(quán)，重視群眾檢舉問(wèn)題的查處。群眾監(jiān)督作為黨外監(jiān)督，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督十分有益又不可缺少的監(jiān)督形式。隨著政治文明建設(shè)的逐步推進(jìn)和人民群眾的民主、權(quán)利意識(shí)的提高，由人民群眾自發(fā)性的起來(lái)監(jiān)督甚至罷免領(lǐng)導(dǎo)人的事例，已日趨增多。無(wú)疑，這是一個(gè)很好的、值得頌揚(yáng)的現(xiàn)象。加強(qiáng)群眾監(jiān)督就要做到認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲，真正采納群眾的正確意見(jiàn)，及時(shí)查處群眾揭露出來(lái)的違法違紀(jì)問(wèn)題。否則，就會(huì)失去群眾的理解和支持。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，完善群眾監(jiān)督制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，提高群眾監(jiān)督效率，把權(quán)力運(yùn)行置于有效地制約和監(jiān)督之下，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在治理和預(yù)防腐敗中的積極作用。

第四，要抓好輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督具有輿論的影響力，其首要的功能是實(shí)施正確的輿論引導(dǎo)。因此，輿論監(jiān)督要服從服務(wù)于全黨工作的大局，服從服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針政策，有利于反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。新聞媒體要把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把正面宣傳為主和積極開(kāi)展輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。一方面，黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持新聞媒體的輿論監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)和改進(jìn)工作；另一方面，作為監(jiān)督主體的新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。