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在省民政廳的指導和幫助下,我們緊緊圍繞市委、市政府中心工作，努力踐行“以民為本，為民解困”的民政宗旨，把“為民解困”作為第一要事，把“人民滿意”作為第一標準，把“勤政務實”作為第一要求，努力完善社會救助體系,形成了黨委負責、政府主導、部門盡責、社會參與的工作機制，具有*特色的城鄉特殊困難群眾社會救助體系框架初步建立，基本實現了組織制度建立、管理規章配套、覆蓋城鄉社會的社會救助網，為維護省城的社會政治穩定、構建和謝*、實現率先發展發揮了重要作用。

一、注重組織建設，形成科學工作機制

建立和完善特殊困難群眾社會救助體系，形成科學的社會救助工作機制，必須加強對社會救助工作的組織領導，建立強有力組織的領導體系和規范的工作機制，確保社會救助工作高效有序進行。民政部青島會議之后，我局就著手開展了建立和完善社會救助體系的工作調研,草擬文件，征求有關部門意見，并列入我市民政重點工作，實施了以提升救助手段為突破口，以完善制度為保證，以整合救助資源為目標的工作部署。

20*年，提交市政府先后出臺了《*市農村居民最低生活保障辦法》、《自然災害應急救助預案》、《關于建立健全特殊困難群眾社會救助體系的意見》、《*市關于扶持資助老年福利服務機構的實施意見》四個規范性文件，加上前幾年出臺的有關“城市低保、廉租住房、雙擁優撫、老年人權益維護、殘疾人權益保障、救助超市、征收城市生活垃圾費減免、城市管道煤氣費減免、冬季取暖費減免以及醫療、教育、司法援助”等方面的優惠政策，我市社會救助體系從制度建設方面逐步完善，取得突破。

市、縣（市、區）兩級政府社會救助體系文件的出臺、領導組的成立，在制度上形成了黨委負責、政府主導、民政部門歸口管理、部門協作、社會參與，構建一體化的社會救助領導體系、管理體系和工作機制，初步建立起以城鄉最低生活保障制度為基礎，以救災、醫療、教育、住房、司法、五保、就業等專項救助為輔助，以優惠政策相配套，以社會互助為補充，部門責任明確，社會廣泛參與，運轉協調，資金落實、管理規范、網絡健全、覆蓋城鄉的社會救助體系和工作機制。

二、注重規范完善，發揮綜合解困效應

近年來，我市社會救助工作，把實現好、維護好、發展好人民群眾的利益作為思考問題和開展工作的出發點和落腳點，社會救助工作取得了顯著成績，救助手段日臻完善，救助水平日漸提高。

(一）城市低保在應保盡保的基礎上不斷規范。我市城市居民最低生活保障制度建設，經過試點探索、建章立制、全面實施、提高完善等四個階段推進，已形成“政府領導、民政實施，財政負擔、屬地管理、社會參與”的低保運行機制，基本實現了動態管理下的“應保盡保”。

注重制度建設。我市自1997年7月在全省率先實施城市居民最低生活保障制度以來，先后以政府名義出臺了《城市居民最低生活保障暫行辦法》、《城市居民最低生活保障實施細則》等四個文件；以市民政局名義出臺了“分類施保”“資金監督管理”“家庭收入核定評估”等四個文件，進一步完善規范了低保政策。

探討“分類施保”。根據民政部、省民政廳的要求，制定了“分類施保”辦法，去年在全市10個街辦50個社區進行試點，享受“分類施保”救助對象共計2896戶次、4529人次，占試點單位低保對象的18.3%，占全市低保對象的2.9%，近期又擴大范圍在全市試行。

低保資金足額到位。20*年，全年下撥低保金1*15萬元，支出9283萬元，市財政預算3000萬元，支出2355萬元，縣（市、區）財政投入719萬元。去年底，全市低保對象達到34470戶73486人，占全市非農業人口的3.25%，人均補差達到1*元。做到了審批有進有出，補差金額應給盡給，按月發放及時到位，實現了動態管理下的“應保盡保”。

組織機構逐步健全。目前，我市市、縣（市、區）、街辦、社區四級城市低保管理服務平臺已建立，形成了職責明確、范圍清晰、保障到位的城市低保管理服務體系。市低保中心人員編制12名；縣（市、區）低保中心人員編制5名，72個街辦（鄉鎮）低保所人員均編制3名，453個社區低保站人員均編制1人。

（二）農村低保工作全面啟動。去年市委、市政府把農村低保工作，作為體現保持共產黨員先進性教育活動成果、解決人民群眾關心的熱點和難點問題來抓，列入重要工作議事日程。市政府《農村居民最低生活保障辦法》出臺后，政府決定市、縣兩級資金配套比例（貧困縣為7：3，其余縣區為5：5）和全市統一90元/月/人的農村低保標準；各縣（市、區）積極出臺農村低保辦法及農村居民收入實施細則，集中時間，走村入戶，進行審批、公示。陽曲縣縣委、政府從各機關抽調人員，采取包村包戶的辦法，實施低保審批工作，確保了低保政策在農村的貫徹落實。經過嚴格的組織審批程序，全市無因低保審批問題到省、市上訪。去年全市享受農村低保24649人，占我市農村人口2.5%，確保了農村特困群眾的基本生活。

（三）救災救濟工作進一步科學規范。近年來，我市根據民政部、民政廳建立救災緊急救援機制要求，進一步加強和完善救災工作機制、災害救助體系、災害救助綜合協調機制、災害信息搜集、網絡傳輸和評估機制等建設。市、縣兩級分別制定了《自然災害救助預案》，一套以救災工作分工負責，救災經費分級負擔為基礎，災害應急機制為主體，社會動員機制為輔助的災害救助體系已初步形成。去年，我市接收上級救災款375萬元，市級支出68萬元，縣級支出231萬元，有11萬災民受益，并撥出30萬元專款，配備了救災儲備物資，建立了災民登記簿、救濟卡制度，使救災救濟工作不斷向科學化、規范化方向邁進。保障了救災款物及時足額地發放到災民手中，使救災工作做到了查災、核災、報災、救助及時準確，確保了災區群眾的基本生活。全市1*個街道、鄉鎮中，建起了118個愛心救助超市，在社區設立捐贈接收站561個，救災捐贈工作實現了由集中性社會捐贈向經常性社會捐贈的轉變。全市共接收社會捐款390萬元，接收捐物折價184萬元，下撥救助撥款320萬元,下發新捐贈衣被4000件,捐贈衣物10萬件,社會互助工作的開展,對我市救災救濟工作發揮了重要作用。

（四）醫療救助城鄉一體。目前，我市農村因病致貧的困難群眾幾乎占到農村困難群眾的一半，尤其身患重病的農村困難家庭，單靠農村傳統救助是杯水車薪，生活仍處于艱辛狀態。20*年我市在五個縣區開展農村醫療救助試點基礎上，20*年實施了農村醫療救助制度，全年下撥農村醫療救助金178萬元（省級128萬、市級50萬），幫助14622名困難群眾加入農村新型合作醫療保險，救助大病患者471人，共支出救助金122萬元。為貫徹實施國務院辦公廳轉發民政部、衛生部、勞動保障部和財政部制定的《關于建立城市醫療救助制度試點工作意見》，市民政、衛生、勞動和社會保障和財政局聯合下發了文件，并確定城市人口比較集中的迎澤區、萬柏林區、杏花嶺區、古交市作為我省城市醫療救助試點，試點單位均以政府文件出臺文件和實施辦法，建立了領導組，l列支資金55萬元，接收上級資金380萬元。目前，全市城市大病醫療救助249人，支出救助資金1*萬元。這項得民心、順民意的德政工程，受到群眾的歡迎，被救助的特困群眾感受到了黨和政府的溫暖。

（五）農村五保實現盡保。我市五保戶共計3744人，未享受中央財政轉移支付供養的2496人。為使五保戶得到不低于當地一般群眾生活水平，我市加大五保供養資金的投入,省下撥我市五保供養補助244萬元，市財政支出了81萬元，縣級政府支出了25萬元,確保五保戶不低于當地人均生活水平，實現了五保供養工作的應保盡保。古交市由財政撥款，將五保戶、農村低保戶中的70歲以上老人納入農村養老保險范圍，使這部分人群得到雙重保障。

（六）部門盡責，救助措施多樣化。為切實保障城鄉困難群眾基本生活，針對低收入家庭醫療、住房、教育等方面困難，政府各部門齊抓共管，出臺了一系列配套幫困措施，使這些家庭生活條件差的群眾得到了有效改善。教育部門實施“愛心助學工程”，每年拿出600多萬元用于貧困學生的救助，設立雙特班、宏志班，幫助家庭困難學生入學，去年設立“關愛學校”，免費招收了100名家庭困難子女；勞動部門開發公益性崗位，安置“4*0”人員7882人再就業，頒發《再就業優惠證》，享受稅務、財政、勞動保障、工商、銀行、建設及其他部門制定的扶持政策；司法行政部門為外來工、殘疾人和城鄉困難群眾設立“綠色通道”，在全市建立了100個“街道法律援助工作站”和“社區居民法律援助室”，開通“148”24小時法律服務熱線，隨時為困難群眾答疑解難，在黨和政府與人民群眾之間架起了一座“連心橋”，我市法律援助中心自*年5月成立以來，辦理社會受援案件4200余件，累計為受援人挽回經濟損失300余萬元,有效地維護了困難群眾的合法權益；城建房地部門出臺相關政策，對困難群眾住房租金予以減免，落實廉租住房203套，免征5元/戶/月的城市生活垃圾處理費，用氣實施返還差價，減免供暖費用85%，僅去年冬天，低保對象用水、氣、暖費用減免就達2079萬元；衛生部門對低保對象實行三免費(免掛號費、免注射費、免健康檢查費<體重、體溫、血壓>三項)，對住院病人按一定比例實行優惠等等。通過實施這些就業救助、住房救助、教育救助、醫療救助、司法救助為內容的“政府資助，企業讓利，群眾受益”的救助模式，保護和保障了困難群體的切身利益。

三、注重手段革新，搭建快捷信息平臺

建立社會救助體系，是構建和諧*的需要，是全面建設小康社會、統籌城鄉經濟社會發展、實現“率先發展”戰略構想的重要內容。社會救助體系是一個完整的體系，涉及到各政府部門、社會團體以及低收入群眾。為了做好*市社會救助體系的建設工作，迫切需要建設一個統一的社會救助體系平臺，實現各政府部門、社會團體、個人救助信息的交流、共享、協作、數據上下歸口管理與決策管理。2002年以來，我市進行了一系列卓有成效的信息化建設工作，到目前為止，政府一次性投入460萬元建立了市民政專網和全市集中部署的服務器主機系統等一批信息化硬件基礎設施，開發實施了以低保為龍頭的綜合業務辦理平臺，實現了低保業務、捐贈業務、流浪乞討救助業務的信息化、網絡化管理，形成了大量的救助相關數據信息，即將開展的救災救助業務、大病醫療業務的軟件開發工作完成之后，*市民政部門所涉及的社會救助業務子系統將基本開發實施完成。同時，經過幾年的信息化建設，在人員計算機操作培訓方面也取得了一定的成效，作為全市社會救助工作主要承擔者的社區、街鄉鎮、區縣民政局的工作人員基本上受過培訓，已經開始使用低保等業務管理軟件進行救助業務的信息化、網絡化辦公，為建設全市社會救助體系平臺更是奠定了人才基礎。去年11月19日，全國城鄉特殊困難群眾救助工作經驗交流會議上，書面介紹了我們的做法。我市社會救助體系平臺建設的總體目標是:以市民政局為社會救助信息統一歸口管理單位，建立統一的*市社會救助對象基礎信息數據庫，整合所有社會救助資源，形成統一的*市社會救助體系平臺，為*市參與社會救助工作的各個政府部門、社會救助實施團體、社會救助實施個人提供統一的信息交流和信息共享服務，充分利用信息化手段建立起社會救助工作的協同工作機制、應急救助預案啟動機制、科學的救助標準調整管理機制，最終形成*市社會救助工作科學的管理模式，為市政府和各區政府部門領導快速獲取救助業務綜合信息提供有效的服務，方便救助工作的實施、監督和決策管理；同時，也為全市社會救助機構或個人與被救助對象之間建立起統一的互動交流平臺和服務平臺，為社會互助等非政府救助提供更為方便的工作手段，便于社會互助等非政府救助工作的實施、監督與管理，以便為社會救助對象提供更優質的救助服務。

盡管我市在社會救助體系建設方面作了不少工作，也取得了一些成績，但我們各項救助工作的發展狀況，與廣大人民群眾的期望和中央的要求相比還有較大差距，推進城鄉社會救助體系建設還面臨著機構、資金、機制、工作經費等一阿些突出問題，急待我們繼續加工作力度，學習兄弟城市經驗，也同時希望省廳一如既往的支持我們的工作。