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近年來，*縣黨建工作以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣經濟工作中心，正確處理抓黨建與發展經濟的關系，把經濟建設的難點，作為推進黨建工作的重點；把經濟發展的焦點，作為加強黨建工作的著力點，全縣黨員干部扎實工作，迎難而上，在繼承中創新、在發展中開拓，在經濟主戰場上體現了黨的先進性，增強了黨的戰斗力。全縣黨的建設亮點紛呈，收效頗豐，開創了全縣黨建工作的新局面。

主要做法及成效

一、立足縣情，精心謀劃工作思路

*縣是農業大縣，也是國家級貧困縣，因此加快發展是全縣工作的第一要務，黨建工作作為促進經濟發展的有效生產力，為推動發展提供強有力的思想組織保障。近年來，縣委中心學習組定期開展學習，通過思想的碰撞交流促進觀念推陳出新。全縣上下大興調研之風，縣級領導帶頭深入一線，走村入戶，通過召開座談會，走訪黨員群眾，全面、準確地掌握一手材料，總結出近年來黨建工作的成功經驗，找出問題和差距。在深入調研、廣泛論證的基礎上，就全縣黨建工作提出了“系統布局、齊抓共管、重點突破、全面提升”的工作思路，確立了“四個四”的總體規劃，即：思想建設上，強化想民、信民、為民、富民的“四民意識”；組織建設上，突出重實績、重公論、重基層、重一致的“四重導向”；作風建設上，弘揚創新、向上、艱苦、實干的“四種精神”；與經濟建設的結合點上，優化基礎設施的管理環境、建好優惠政策的落實環境、提供優質高效的服務環境、創造社會穩定的政治環境等“四種環境”。幾年來的實踐證明，清晰而切合本縣實際的工作思路，切實起到了統一思想、凝聚力量、促進發展、推動落實的作用。

二、突出重點，不斷夯實工作基礎

抓好黨建工作，縣委是關鍵，鄉鎮黨委是重點，村黨組織是基礎。如何在跨越式發展中發揮各級領導班子的戰斗堡壘作用，是縣委著力破解的課題?？h委領導始終堅持“事業興廢，關鍵在人”的理念，以提升執政能力為重點，集中精力抓好領導班子和干部隊伍建設。一是突出抓好理論武裝，著力強化執政意識。首先，堅持開展集中性的解放思想教育。先后在全縣各級班子和領導干部中開展了五次思想解放大討論活動，清除了一些影響發展的思想障礙。其次，堅持常態化的思想教育。無論是平時的工作會，還是全委會、黨代會，都把作風建設作為重點內容突出講，大力倡導求實、務實和真抓實干的作風。今年，在永豐鎮坊坡村建立了黨員干部教育基地，用坊坡原村主任陳建倉的先進事跡，教育干部樹立頑強拼搏、艱苦創業、求真務實、親民愛民的作風。第三，堅持在實踐鍛煉中增長才干。根據工作需要，把不同類型的干部分別放到艱苦地區、重點項目和生產一線實踐鍛煉。先后鼓勵566名干部帶薪離崗，到經濟一線創業鍛煉，選派128名科級干部和優秀后備干部到江蘇丹陽和創衛、信訪、園區、基層掛職鍛煉，抽調30名鄉鎮、部門領導，組成10個招商小分隊，前往深圳、溫州等地區進行“叩門”招商。電廠三期、煤化工基地、200萬噸水泥生產線、鹵陽湖開發和城市建設等項目的超前策劃、落戶與實施，正是干部思想觀念轉變，爭、擠、拼、搶抓出來的機遇。二是突出加大培訓力度，著力提升執政素質。針對本縣發展基礎差、增長能力弱、工業落后的實際，從轉變干部思想入手，圍繞工業強縣和項目建設，大規模開展各種在職、脫產和流動培訓。以縣黨校為主陣地，定期舉辦領導干部大講堂，開辦黨政干部夜校和基層干部流動培訓學校。從縣財政列支260萬元配套資金，在西工大建立工業知識培訓基地，對120多名科級領導和工業園區干部進行封閉式培訓。與西安工商管理學院聯合，在縣上開辦了MBA學習班，著力造就一批懂經濟、會管理的專業型、復合型領導人才。去年來，先后組織縣級領導、鄉鎮部門主要領導赴江蘇、河南、山東、內蒙及楊凌、榆林等12個地區進行實地考察學習，并開展了“蘇豫歸來話發展”大型研討活動，推動了新一輪思想大解放。三是突出創新用人機制，著力優化執政效能。為了使德才兼備、廉勤兼優的用人導向深入人心，積極探索干部選任初始提名的新辦法，在考察環節，推行“缺位雙推”和“二輪推薦”制度；在任用環節，實行“三級票決制”，最大限度地提高選人用人的公信度。去年，在組織部部務會、縣委常委會票決的基礎上，采取即席抽題演講、當場公布結果的形式，對城關鎮、教育局等38名鄉鎮、部門“一把手”人選，進行了全委會票決，在社會上引起良好反響。對村級黨組織書記，按照“一手抓配備、一手抓后備”的思路，在繼續推行“兩推一選”的基礎上,積極試行“公推直選”，真正把作風過得硬、群眾信得過、能干事、不出事的干部及時選拔到領導班子。同時，及時發現有培養前途的苗子進行重點培養，通過崗位鍛煉、定期培訓,提高他們的致富能力和創新本領,增強村干部隊伍的后勁。對軟弱渙散的基層班子，由鄉鎮黨委建立整頓臺帳，實行掛帳銷號制，局面不改，人員不撤，工作不停。目前，全縣8個后進班子已全部轉化。四是突出強化監督管理，著力規范執政行為。一方面，認真落實民主集中制。在重大決策上，縣委堅持重大事項議事票決制，凡是涉及全局的問題，先提交人大、政協討論、協商，最后由全委會投票表決?？h委和鄉鎮黨委每半年向人大代表、政協委員和離退休老干部通報一次主要工作，主動接受監督。另一方面，扎實推進廉政建設。開展“基層黨風廉政建設巡禮”活動，通過“廉政專欄”電視節目，對各單位黨政“一把手”逐人進行訪談?？h四大班子成員從自身做起，向群眾公開作出“八項廉政承諾”，自覺接受監督。建立黨風廉政建設責任報告、責任追究制度，把對領導班子和領導干部的監督，置于黨內、法律、群眾和輿論多重監督之下，使腐敗現象和不正之風得到了有效遏制。開展“作風建設年”活動，對考核等次低、群眾反映大的領導干部，通過作風質詢會進行現場質詢，先后對蘇坊鎮、荊姚鎮等4個整改不力的鄉鎮班子進行了組織調整，對3名科級干部進行了組織處理。

三、突破難點，推動工作提檔升級

近年來，面對經濟多元化發展和新舊體制轉軌帶來的一系列矛盾，以及以往工作中存在的一些薄弱環節，縣委領導班子堅持用改革的精神、創新的理念、開拓的勇氣來破解黨建工作的熱難點問題，把全縣工作的中心作為黨建工作的重心，把廣大群眾的關注點作為黨建工作的著力點，把發展過程中遇到的重點難點問題作為黨建工作優先破解的課題，從而增強黨建工作服務發展的能力。一是針對基層黨建工作示范帶動效應不突出的問題，創建黨建示范點。經過兩年來的努力，先后培育出8個鄉鎮黨建示范點、35個星級村示范點、6個“兩新”組織黨建示范點、32個機關黨建示范點、100名黨員致富示范戶，確立了龍池鄉黨委服務示范基地、許家莊土布協會、市政管理示范崗等一大批先進典型。每年年初和七一，都要隆重表彰一批“五個好”鄉鎮黨委、“十佳公仆”等先進基層黨組織和先進個人。二是針對非公有制企業黨建工作基礎薄弱的問題，選派黨建聯絡員。采取單位推薦、企業選擇、本人同意、組織委派相結合的形式，從縣直機關選派17名思想政治素質好、工作能力強、熟悉黨務工作、懂經營、會管理、作風扎實的領導干部，擔任非公有制企業黨建工作聯絡員，架起政府與非公有制企業之間的橋梁，建立黨員聯系服務企業，黨建工作與企業發展互動雙贏的長效機制。三是針對社區在職黨員作用不突出的問題，推行雙重管理。全縣各機關、企事業單位在職黨員，工作時間內由單位黨組織主體管理，工作時間外接受所居住社區黨組織輔助管理，建立報到登記、情況反饋、雙向服務制度，讓在職黨員在社區亮身份、樹形象、做貢獻，擴大黨在社區的影響力，促進黨員作風轉變。四是針對農村無職黨員作用難發揮的問題，設立“四組十崗”。根據農村黨員個人特長，設立了科技咨詢、產業示范、環境治理等十個崗位，為他們力所能及地發揮作用提供平臺，使黨員的先進性通過實實在在的工作成果得以彰顯和發揚。結合“黨員承諾制”的開展，在鄉鎮黨委、村黨支部、農村黨員中推行“三級承諾”，形成基層黨組織和黨員保持先進性的長效機制，激發了黨員隊伍活力。在今年的抗震救災工作中，廣大黨員表現出了極大的愛心和熱情，繳納“特殊黨費”120萬元，居全市之首。

四、凸現亮點，培育特色黨建品牌。

“抓亮點、樹典型、創特色、促提高”，是本縣近年來抓黨建工作堅持的一條基本方法。在鞏固提高老典型的同時，堅持高點定位，積極創新創優，著力培育一批叫得響、推得開、具有時代特征的新典型，運用新理念、新載體、新途徑，樹立“*黨建”品牌，以“品牌”的影響力、感召力、推動力，促進黨建工作上臺階、上水平。一是開展“三加”主題黨建活動。創新農村黨建工作模式，把黨的建設融入經濟建設的全過程，開展以“黨委+基地、支部+協會、黨員+項目”為主要內容的“三加”主題黨建活動。通過發揮鄉鎮黨委統籌農業產業化的功能，建立黨委服務示范基地，發展壯大優勢主導產業。發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用，創辦、領辦各類專業協會組織，實行一條龍服務，把千變萬化的大市場與千家萬戶的小家庭聯結起來，形成合作優勢。發揮農村黨員的先鋒模范作用，通過帶頭議發展，帶頭找項目，帶頭做示范，提高先富、帶富能力，聯系幫扶1-2名群眾選好致富路子和項目，共同富裕。初步形成了“鄉鎮黨委抓基地一鄉一業，農村支部抓協會一村一品，農村黨員抓幫扶帶動一戶一策”的良好工作格局。截至目前，全縣24個鄉鎮黨委建立各類服務示范基地53個，發展基地戶11542戶，從業群眾達45055人，基地年總產值2.02億元。組建農村專業協會組織87個，發展會員8265名，其中，由黨支部創辦、領辦的51個，先后在11個協會中建立了黨小組。1073戶黨員示范戶聯系幫扶群眾3803戶，涉及的致富項目年總效益達5558.9萬元，實現了黨建工作和經濟工作的雙贏。二是建設“七位一體”村民服務中心。在村級組織活動場所建設工作中，縣委和組織部主要領導對全縣村級陣地情況進行了調研，發現普遍存在面積不足，設施簡陋、功能單一的問題，很難滿足當前農村對公共設施的要求。為此，適時提出創建“七位一體”村民服務中心的思路，集村級陣地、文化娛樂、科技培訓、醫療服務、計生保健、信息網絡、商業超市于一體，作為給農民辦的十件實事之一，納入新農村建設總體規劃。先后籌措資金647萬元，采取規劃新建、部門聯建、轉化利用和改造升級等多種方法和措施，使147個村級組織活動場所在功能上達到或靠近了“七位一體”的要求，成為新農村的政治、經濟、文化和服務中心，極大地方便了群眾的生產生活。三是開展“基層基礎工作建設年”活動。全縣統一制作了《村“兩委會”議事規則》等10項村級民主管理、決策和運行制度，印制了黨支部、村委會、黨員、后備干部、村民代表花名冊和會議記錄本，配發到村，并定期對村級黨組織會議通知、會議記錄和學習記錄進行集中調閱。目前，全縣有359個村全部達到制度齊全、活動健全、記錄周全、有場所、有牌子、有學習資料、有桌凳、有書柜、有電教設備的“三全六有”標準，極大地提升了村級組織規范化水平。

五、完善機制，強化黨建工作保障。

為了把各級黨組織的工作積極性、主動性充分調動起來,解決影響黨建工作的關鍵性問題,建立了黨建工作保障機制,為基層黨組織和黨員干部開展工作創造基本條件,進一步優化黨建工作環境。一是強化組織保障。成立以縣委書記為組長的黨建工作領導小組，并建立由組織部牽頭，紀委、宣傳、機關工委等部門參加的黨建工作聯席會議。去年來，先后召開5次常委會，研究黨建工作。在堅持聯系點制度上，縣委書記惠進才親自帶頭，多次深入個人聯系點椿林鄉和五中、山西村，幫助村上協調資金，修建了一座擠奶站，完成了村道鋪修?？h委各常委和黨員縣級領導也確定了43個黨建聯系點，規定每年到基層開展工作不少于30個工作日。在縣直部門與包聯鄉鎮中開展“結對共建”活動，確定共建項目103個，總投資近千萬元。建立鄉鎮黨委班子成員黨建示范點，包抓覆蓋率達100％。在村干部中開展“包一組、聯十戶”活動，全縣上下形成分級負責、分類指導、橫向到邊、縱向到底的黨建責任體系。二是強化制度保障。每年與基層黨組織簽訂黨建工作目標責任書，量化目標任務，細化分解到各鄉鎮、各部門，納入全縣責任目標考評，分半年、全年兩次進行考核，促使任務落實。建立和完善民主生活會公示制、分析評議制、黨內民主監督制度等多項黨務工作運行機制，認真落實鄉村兩級黨組織書記“雙向”述職制度，今年的述職活動嚴格按照市上要求進行完畢。三是強化經費保障。將黨建工作經費保障納入目標管理內容，足額列入縣財政預算，年經費不低于各單位行政經費預算的2%。對基礎設施建設和干部培訓等一些大型項目，通過財政撥付、黨費列支、單位自籌、社會支援等多種渠道進行籌集，從財力上保證各項工作的順利開展。去年來，縣財政共列支60萬元用于干部培訓，列支120萬元用于MBA培訓，列支600余萬元用于村級活動場所建設。特別是對村級干部，建立崗位“公職化”管理和報酬補償機制，采取“定編、定崗、定額補助”的辦法，用工資卡按月足額發放；對離任村級正職老干部，每人每月提高了10元的補助標準，于2007年也列入縣財政預算，全年撥付總額達335萬元，解決了村級干部的后顧之憂。

存在問題

幾年來，我們雖然取得了一些成績，積累了一些工作經驗，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是在競爭激烈的市場經濟條件下，挖掘培養政治可靠、思路清晰、頭腦靈活、善于組織引導群眾、責任心強、有事業心、有開拓精神的黨員干部隊伍力度不夠；二是個別黨委領導班子對加強基層組織建設重識不夠，對這項工作的長期性、艱苦性的認識不高，厭倦松動、自足自滿情緒還不同程度的存在；三是基層組織建設的整體水平相對比較低，發展不平衡。四是基層干部的整體素質用不斷發展的形勢要求來衡量，還有一定的差距。

今后工作設想

結合上述問題及全縣工作重心，后階段的黨建工作中，將著重在加強領導上下功夫，在開拓創新上動腦筋，在狠抓落實上求突破，重點抓基層、抓基礎、抓落實，努力在全縣上下營造“一盤棋、一條心、一口腔、一股勁，一心一意謀發展”的工作氛圍，不斷促進基層黨建工作邁上新臺階。一是縣級領導班子要加強學習調研，不斷提高履行職責的能力。深入學習實踐科學發展觀和黨的十七大精神，用黨的創新理論武裝頭腦，提高指導實踐、推動工作的能力。要深入調查研究，傾聽、反映基層的呼聲和訴求，抓好基層黨建聯系點建設，注意發現和推廣各條戰線、各個層面的典型，努力做到對基本情況了如指掌，對存在的突出問題心中有數，對解決問題的辦法胸有成竹，出思路、出對策，抓調度、抓協調，在不斷解決問題中促進*社會經濟的健康快速發展。二是要抓好作風建設，在永葆黨的先進性上下功夫。深入開展“兩聯一述”活動，做好黨員聯系和服務群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯系。進一步落實黨風廉政建設責任制，抓好領導干部廉潔自律工作。把推行黨組織和黨員承諾制與做好奧運會期間的安全和信訪穩定工作結合起來，堅持從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，真正為群眾解難題、辦實事，積極化解調處各類矛盾，以良好的作風落實工作、推動發展，不斷鞏固黨的執政基礎，確保社會大局穩定。三是要抓好基層組織建設，在強班子、帶隊伍、促發展上下功夫。以完善基層黨建工作考評機制為重點，推動基層黨建工作責任制的落實，著力完善基層黨建工作運行機制，努力形成一級抓一級，一級帶一級，“上下聯動、分工協作、齊抓共管”的工作格局。圍繞“三園三區一帶”為重點的工業化建設，以星級村“創建活動為統攬，以第七次村“兩委會”換屆工作為契機，不斷深化“三加”主題黨建活動，進一步強化鄉鎮黨委的服務職能，加快村級組織規范化建設，動員全縣2萬名黨員全身心地投入到經濟建設中去，按照思想大解放、結構大調整、工作大轉軌、作風大轉變的要求，努力將*建設成西部經濟強縣、新型工業強縣。