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近年來，*縣為適應全面建設小康社會的新形勢和稅費改革后農村工作的新要求，進一步加大基層民主政治建設的力度，在全縣農村廣泛推行了以建立健全“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事、兩票評事”工作機制為主要內容的“干群互動工作法”，進一步轉變了農村基層干部的領導方式和工作方法，提高了農村基層組織的執政能力和工作水平，調動了廣大群眾參與村級事務管理的主動性和積極性，使“干群互動工作法”成為新時期農村基層民主政治建設的有效抓手，促進了農村經濟社會的協調發展。

主要經驗：在創新中抓落實

1、確定“干群互動工作法”的主要內容。干群互動工作法的主要內容是建立以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事、兩票評事”為核心內容的工作機制，并配套建立村民議事會、村民評事會等群眾性自治組織和相關的專門工作制度，確保“五事”聯動，實現干群互動，進而擴大基層民主，提高村級事務管理的規范化、科學化、民主化水平。一是干部問事。農村基層干部通過定期聯系、個別走訪、座談詢問等方式主動深入農戶和群眾中“問事”，了解群眾家常事、煩心事、急難事、困惑事、關心事，及時了解民情，詳細掌握民意，準確體察民聲，暢通干群交流渠道。二是群眾說事。將每月的5日、15日、25日確定為群眾定期說事日，凡是有困難、有想法、有矛盾的群眾都可以到村委會“說事”，也可以分片分組“說事”，還可以到干部家里“說事”，由村干部輪流值班，接待群眾，負責處理，對突發事、特殊事做到隨說隨辦，及時處理，不許推諉。同時，建立隨時說事制度，讓群眾根據自身需要隨時到村“談心室”或村干部家中說事，以便問題得到及時解決。三是集中議事。以行政村為單位建立村民議事會，議事會由村干部、黨員和村民代表組成，對群眾反映的關系到全村經濟、社會發展的重大問題，由議事會集體討論，民主決策；對影響社會穩定的矛盾及時化解，做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交，真正實現村級事務管理民主決策、民主管理、民主監督。四是公開辦事。對群眾反映的問題和事情，實行“誰接待、誰負責”的責任制，要求能解決的現場解決，一時不能解決的要說明情況，做好承諾，并迅速向上一級匯報，實行上下聯動、綜合治理的辦法加以解決，并將辦事進程和結果進行公開，接受群眾監督。五是兩票評事。各村建立村民評事會，成員由群眾推薦的群眾代表和黨員推薦的黨員代表組成。民主評事一般每季度進行一次。評議內容主要是對本村本季度問事、說事、議事、辦事情況和本村經濟發展、干部作風、村務管理等方面的情況進行集中評議。

2、創新“干群互動工作法”的運行機制。一是建立民情日記制度。要求農村基層干部配備專用的問事記錄本，通過定期聯系、個別走訪、座談詢問等多種方式，主動深入農戶“問事”，及時了解民情，準確掌握民意，并做好記載，定期進行梳理回顧，歸納總結，把握一些帶有規律性和傾向性的東西，使轄區情況了然于心。二是建立干部輪流值班制度。在各個“說事”點都建立村干部值班制度，由村干部輪流值班，接待群眾來訪，對突發事、特殊事做到隨說隨辦，及時處理。并在各鄉鎮成立了“中心談心室”，各村成立村級“談心室”，有條件的地方開通便民熱線電話，讓群眾根據自身需要隨時到鎮、村“談心室”暢所欲言、各抒己見。三是健全村民議事評事工作制度。首先是以行政村為單位建立一般由7-13人組成的村民議事會，對群眾反映的重大問題，由議事會集體討論，民主決策。其次是各村成立由20-25人組成的村民評事會，每季度末集中一定的時間進行集中評事，并分為群眾代表、黨員代表兩個層面重點對辦事結果進行投票測評，如果滿意率達不到90%，評事會分別向村支部、村委會發書面“督辦通知”，責成村“兩委”限期整改，直到群眾滿意為止。四是完善村務公開制度。對村務公開制度進行進一步的梳理完善，實現村務公開工作的制度化、規范化、經常化，在確保正常村務管理工作內容及時公開的同時，重點將為民辦事的進程和結果納入村務公開的內容及時公開，有效接受群眾監督。五是建立村干部績效考核制度。以落實群眾對村干部的監督權以及對村級事務的知情權、參與權為重點，推行了村干部績效考核制度。重點從經濟發展、社會事務、政權建設三個方面對村主職干部進行目標考核，把考核情況與村干部的使用和工資待遇直接掛鉤，激勵村干部轉變作風、發揚民主、奮發進取、為民謀利。

3、加大“干群互動工作法”的推進力度。一是舉辦試點，典型帶動。我們在胡家營鎮、安陽鎮、青山鎮確定了三個“干群互動工作法”試點，加大工作指導力度，重點在實踐中建立健全各項工作機制，并及時總結提煉基本經驗和創新做法，以點上的新鮮經驗帶動面上工作的開展。二是加強領導，組織促動。在縣委黨的基層組織建設領導小組辦公室建立“干群互動工作法”工作指導小組，搞好對試點工作和推廣工作的組織領導和工作指導。并建立巡查督導制度，及時掌握“干群互動工作法”的推進情況，掌握進度，摸清底數，堅持定期或不定期地對各鄉鎮場的活動開展情況進行督促檢查和指導，重點加強對集中議事、定期評事活動的指導。三是健全制度，機制驅動。堅持推行定性與定量相結合的目標考核評價機制和通報制度，對各地活動開展情況進行動態管理與考核考評，實行半年檢查，年終考評。考評結果作為考核領導班子和領導干部實績的一項重要內容，并與選拔任用工作掛鉤。重點把“干群互動工作法”落實情況納入到村干部績效考核目標體系中，把考核情況與村干部的工資待遇掛鉤。四是優化環境，上下聯動。一方面在全縣范圍內廣泛宣傳干群互動工作法的開展情況，提高廣大農村黨員干部和農民群眾對此項工作的認識，進而增強其參與、支持、監督的主動性和自覺性，實現全方位互動。另一方面，實行縣、鄉、村三級聯動，對干部群眾反映的問題，能解決的現場解決；一時解決不了的，向群眾說明原因，并公開作出承諾；本村解決不了的，以建議書的形式逐級上報，由上級黨委、政府統籌安排，協調解決，更大范圍地實現“干群互動”。五是整合資源，良性互動。工作中，我們注重把“干群互動工作法”這一創新工作的推進同在農村開展的其他活動緊密結合起來。重點將“干群互動工作法”與農村基層組織建設“三級聯創”活動有機結合起來，協調發展；與鞏固農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果結合起來，不斷探索和發展鞏固學教成果的長效機制；與村務公開、“一事一議”、黨組織民主生活會、鄉鎮黨委貫徹執行民主集中制等工作有機結合起來，整合工作中的基礎性資源。在有機結合中，實現工作措施的交叉聯動和工作效果的良性互動，真正使此項工作在實踐中讓廣大干部、群眾互動起來，確保工作取得實效。

初步成果：在實踐中顯成效

經過兩年多時間的成功實踐，“干群互動工作法”有效地密切了干群關系，維護了社會穩定，改進了干部作風，擴大了基層民主，化解了社會矛盾，有力地推動了全縣農村小康建設步伐。

1、創建了基層民主的“大舞臺”——村級事務規范了。通過推行“干群互動工作法”，組織廣大農民群眾通過議事、評事參與村級事務的管理，使農民群眾的民主權利通過問事、說事、議事、評事得以實現。民主權利的有效保障，充分調動了群眾參與村級事務管理、加強民主監督的積極性和主動性，廣大群眾的有效監督和主動參與也使村級事務的決策進一步規劃化、科學化和民主化，使村級事務的民主管理、民主決策和民主監督的水平得到提高，農村民主政治建設的進程得到進一步推進。去年以來，柳陂鎮、青曲鎮、城關鎮等鄉鎮在支持南水北調和銀武高速公路等國家重點工程建設中，面對大面積搬遷、復雜的補償等繁重敏感且關系群眾切身利益的工作，積極組織群眾通過評事、說事、議事等環節參與到這一事務中來，讓群眾出主意、提思路，集中拍板決策，并做到工作操作公開透明、民主監督科學規范，讓群眾及時掌握情況，做到民主監督和自我管理相結合，確保了重點工程的順利開工建設。

2、構筑了干群關系的“防波堤”——社會矛盾緩和了。通過推行“干群互動工作法”，變群眾上訪為干部下訪，干部時常進村入戶了解社情民意，為群眾提供“全天候”的服務，及時解決群眾生產、生活中的實際困難，增進了與群眾的感情，贏得了群眾的信賴。群眾在與干部零距離接觸的過程中，隨時能把對集體事務的困惑傾訴出來，還能把對村干部的不滿釋放出來，氣順了，心齊了，與干部的對立情緒消失了。以前，許多村民認為開展公益活動是村干部的事，參與熱情不高，而現在大家把修渠鋪路、農網改造等作為自己的事來辦。2003年秋以來，全縣通過干部問事和群眾說事收集到群眾關心的問題2816件，大部分都得到了圓滿解決，30多名“上訪專業戶”息訴罷訪，因干群關系緊張引發的來信來訪明顯減少。

3、架設了社會安定的“穩壓器”——治安形勢好轉了。通過干部問事和群眾說事，農村潛在的敏感問題和突出矛盾迅速得到了上報備案，通過集中議事、定期評事進行調查分析，研究對策，及時化解了矛盾，防止了重大群體性事件發生。今年春夏之交，該縣白浪鎮和隔河相望的河南省荊紫關鎮因修筑防洪堤發生糾紛，部分群眾因情緒激動準備與對方村民發生械斗，白浪鎮一名村干部在問事過程中得知情況后，迅速向鎮里進行了匯報，鎮政府又在第一時間內將險情上報到了縣委，在縣委領導的親自協調下，成功阻止了一場群體性械斗事件的發生。2004年，全縣通過推行“干群互動工作法”，化解潛在社會矛盾200多起，調處民事糾紛60多起，刑事案件、治安案件發案率明顯下降，被授予全市“社會治安綜合治理先進單位”。

4、打造了干部作風的“透視鏡”——干部作風扎實了。“干群互動工作法”的推行，促進了干部作風的轉變，使基層干部隊伍形成了甩開膀子搶著干、俯下身子爭著干、埋著腦袋樂著干的局面。辦事結果上墻、議事情況公示、評事情況通報像一面面“透視鏡”，使“不作為”干部無藏身之地，作風漂浮的干部少了，求真務實的干部多了；弄虛作假的干部少了，腳踏實地的干部多了；“飛鴿牌”干部少了，“永久牌”干部多了。據干部辦事登記簿統計，去年以來，全縣鎮、村干部辦實事3000多件，領辦、創辦各類產業示范基地180多個，為群眾解決具體困難2165個，200多名村組干部取得了農業技術職稱，并獲得了不同級別的鄉土拔尖人才證書。

5、積累了謀求發展的“致富經”——農民生活富裕了。*縣是鄂西北山區貧困縣，要開辟經濟發展的新路子，必須集思廣益，把群眾的智慧引導運用到謀求小康建設的大局中來。群眾說事、集中議事、兩票評事給廣大群眾提供了諫言獻策的機會，他們把對地方經濟發展的想法和建議及時反映給“父母官”，為基層干部科學決策提供了有益的參考。該縣胡家營鎮土地溝村地理位置偏僻，經濟發展受到嚴重制約，群眾自發聯名建議發揮山場面積大的優勢，發展桑蠶養殖業。村“兩委”因勢利導，反復論證后把群眾的建議落實到行動中，把桑蠶養殖確定為村級經濟發展的支柱項目，現在95%的農戶靠養蠶過上了小康生活，全村桑園面積達到了1000畝，開發的蠶沙保健枕遠銷到了俄羅斯、韓國等地，成為全縣第一個“無糧村”和遠近聞名的“雙建雙帶”示范基地。目前，全縣20個鄉鎮場、338個行政村在干部的帶領下都因地制宜地探索著經濟發展的新路子，種植業、養殖業、加工業、運銷業齊頭并進，果、藥、菜、茶等支柱產業多輪齊驅，特色鮮明的經濟版塊初現雛形。2004年，全縣實現農村經濟總收入27億元，農民人均純收入達到1924元，越來越多的農戶邁上了小康之路，一個民主、富裕、文明的山區縣正在形成。