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黨的十七屆三中全會指出，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。作為區位劣勢、基礎薄弱、經濟落后的貧困地區，面臨著發展不足、發展緩慢、發展滯后等根本問題，工業反哺農業弱，城市支持農村少，農民收入保障低，推進城鄉統籌難度大。在這樣的情況下，構筑新型城鄉關系，必須要以黨的十七屆三中全會精神為指針，著眼于“三農”，繼續解放思想，著力改造農業、縮小農村、減少農民，統籌推進城鄉協調發展。

一、改造農業，構建和諧基礎

農業是安天下、穩民心的戰略產業；沒有農業的穩固，就沒有社會的和諧。貧困地區，多以農牧業為主。特別是貧困山區，農業基礎仍然脆弱，最需要加強；傳統農業占主導地位，最需要改造；農業的基礎地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農業現代化道路作為發展的基本方向，積極改造傳統農業，發展現代農業，鞏固農業基礎地位，是統籌城鄉發展的基礎。

(一)創新理念引領農業。運用現代管理理念改造傳統農業，實現農村經濟與城鎮經濟的對接。一是創新生態農業理念。生態資源豐富是貧困地區最大的資源和財富，也是發展特色農業最大的優勢。既要注重經濟快速增長，又要注重可持續發展，樹立環境就是資源、綠色就是名片、生態就是財富的科學發展觀，認真落實強農惠農政策，著力構建資源節約型、環境友好型農業生產體系，確保糧食穩基、畜牧增收和勞務富民。二是創新特色農業理念。農業區域經濟的比拼，拼在規模上，贏在特色上。依托當地歷史地理、資源稟賦、人文環境等優勢，發展地方特色產業，培育、改造、引進一批特色明顯、競爭力強、效益好的產業，打造一批地方出產、地方制造、地方專有的特色產品，培植新的特色經濟增長點。三是創新規模農業理念。沒有量的積累，就沒有質的變化。品牌多、規模小、市場份額低、農民收益少是不少貧困地區農業面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規思維，堅持有所為、有所不為，要以推進土地流轉為載體，穩定糧食生產面積，建好特色農業基地，發展新型地主，推進農業集約經營、規模發展。

(二)聚合資源壯大農業。隨著農村大量青壯勞力外出、土地撂荒現象加劇、國家強農惠農政策增多、農村基礎條件改善、農民收入渠道的多樣化，發展適度集中規模經營的時代已經來臨。一是適度集中土地。以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，積極發展合作經濟組織、專業大戶、家庭農場等經營實體。二是做強優勢產業。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發展一批主業做強、優勢明顯、產業集聚、效益突出的特色產業，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區，減小成本，集中經營，抱團發展。三是實施品牌戰略。品牌就是財富。實行一個或幾個品牌打天下，爭取政策支持、做大規模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應，做大做強已有的特色農業品牌，實現品牌做精、市場做大、產業做強、收入做多的目標。

(三)健全體系提升農業。農業產業發展必須立足于市場，一旦市場鏈條脫節，就會影響產業的培育壯大。一是建立健全農業保障體系。認真落實和完善農村基本經營制度、土地管理制度、支持保護農業制度、現代農村金融制度等，探索完善金融保障、農業保險、龍頭保護、專合保證“四方共保”機制，加快基地建設、品種改良、科研選育、品牌創建、人才培養等投入機制，著力構建支持農業發展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業。大力發展農副產品加工業，促進特色產品精深加工和轉化增值。三是積極搶占市場份額。建立龍頭企業與基地、農戶穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制，增強對農戶的帶動能力。大力發展農村專業合作經濟組織，積極培育專業合作社、專業協會、專業市場、專業場園、專業大戶等“五專”組織，加強農業經紀人隊伍和農產品流通網絡建設，提高農民進入市場的組織化程度，增強農民在市場中的競爭能力。

二、縮小農村，統籌城鄉發展

黨的十七屆三中全會明確指出，把建設社會主義新農村作為戰略任務。實踐證明，城鄉關系的發展軌跡是“城鄉隔離-城鄉聯系-城鄉融合-城鄉一體”。所以，貧困地區要面對窮在山區、落后在農村的現實，統籌城鄉發展，必須努力改造農村，縮小農村，推進城鎮化。這不僅是解決貧困“三農”問題的重要手段，也是調整城鄉二元結構的基本途徑。

(一)改善人居環境。認真實施“構建大交通”的戰略，進一步優化農村基礎條件，改善農村人居環境，積極承接城市產業轉移。一是夯實發展基礎。抓好全市“暢通、命脈、動力、信息、生態、安居”等六大基礎工程，實施山、水、林、田、路綜合治理；以構建大交通為契機，積極融入國省大通道、構建縣域主干道、建好鄉村公路網。二是建設生態新農村。以“三通三改三建”為載體，實施農村示范治理工程和生活污水凈化治理工程，推進“廁所革命”，建好小庭園；注重建筑風格及質量，有序實施村民集中建房。加大農村古碑、古墓、古樹、古建筑及古文化遺產的保護和修復工作，打造民俗文化村，保護修復生態環境。三是建成特色基地。按“一村一品、一線一特”思路，依托資源優勢，抓好特色產業點、圈、帶、線的發展；推進農業標準化生產，培育特色農業園區，扶持發展新型農場主，做大農業基地規模。

(二)優化創業環境。縮小農村，就是促使有限的資源更多的集聚，讓更少的農民運作更多農村資本并發揮最大的效益。如果沒有城鄉互動的創業平臺，勢必影響農村快速發展。一是優化政策平臺。認真落實十七屆三中全會六大制度，積極探索合村并組遷戶、農村生產資料流轉、城市支持農村等政策，大幅度遷移自然村、小山村，改變分散狀況，形成布局合理的鄉村格局；加農村撂荒地、自留山、閑置房等流轉，盤活農村生產資本，促使農村發展速度變快、總是變大、效益變好；放寬城里人才到鄉下創業政策，促進城鄉互動共贏。二是優化服務平臺。轉變政府職能，加強機關效能建設，變“強勢政府”為“強勢服務”，提供“一站式”服務、“保姆式”辦公；強化誠信意識、服務意識，營造政通人和的為政環境、近悅遠來的投資環境、安居樂業的治安環境，凝聚人才、項目、資金、政策等內外發展要素，推進地方發展。三是優化創業平臺。堅持農村人口內聚外遷、產業內聚外來、資金內聚外引的思路，建立激勵機制，鼓勵有識之士建立創業園區，實行扶上馬、送一程，在稅費征收、土地使用、基礎設施建設、用水用電等方面開辟“綠色通道”，促進城市資金、人才、技術、管理等生產要素向農村流動，讓業主無障礙進入、無顧慮發展。

(三)創建社區環境。推進城鄉服務均等化，讓農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。一是樹立“一盤棋”的思想。在建設規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業等方面，實行城鄉規劃同步、政策同等、措施同力，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。二是推進農村社區化建設。結合新農村建設、扶貧搬遷、避讓搬遷、易地搬遷等項目，引導農民向公路沿線、產業長廊、居民集中點等地方集中建房居住，整合國家投入，配套完善路、水、電、沼氣、學校、衛生、超市和綠化等公益項目，促進農村面貌大轉變。三是健全農民保障體系。鞏固和發展農村新型合作醫療制度，提高籌資標準和財政補貼水平；建好市、縣、鄉、村四級衛生網絡，搞好農村衛生防疫，擴大農村免費公益衛生服務和免費免疫范圍。加快廣履蓋、保基本、多層次、可持續的農村社會保障體系建設，建立新型農村養老保險制度，完善農民最低生活保障制度，大力發展扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。

三、減少農民，推進一農三變

農業現代化的過程，實質上就是“化”農民為非農民的過程。在現階段，就是用農業現代化和城鎮化主動調整城鄉二元結構的過程。減少農民，關鍵是要解放農民，減少傳統意識的農民，增加有文化、懂技術、會經營的新型農民；減少絕對農民數量，增加留守農民的發展要素，促進農民生活市民化；降低就業門檻，廣開就業門路，變“離鄉不離土”的農民工為“離鄉又離土”的現代工人，使“進廠不進城”的民工為“進廠又進城”的現代市民。

(一)推進農民變股民。市場經濟條件下，集聚才能生力，合作才能共贏。傳統的分散經營模式和零敲碎打的產業不能富民。優化資源配置，借力借勢發展，是農民增收的成功之道。一是發展合作經濟實體。按照“穩制活田、標準生產、規模發展、產業經營”的思路，支持農民以土地經營使用權入股組建合作社，支持村集體經濟組織和農戶與農業產業化龍頭企業實行股份合作，鼓勵工商企業和城鎮居民到農村租賃經營農民承包土地，擴大“實驗田”，推進“新”，培育“新產業”，促進集約經營和農民身份轉變。二是規范合作經濟組織。以縣為單位，建立土地流轉信息中心、土地流轉交易服務中心和土地流轉爭議仲裁中心。積極引導和幫助專合經濟組織用現代企業制度，建立完善合作章程，規范內部經營管理，拓展內外融資渠道，擴大市場份額，提高合作組織收益。三是保障合作農民利益。土地是農民最后的保障，合作經營必須首先保障群眾利益。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的基本原則，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，使農民在合作經營中，能夠真正分得紅利、取得務工報酬，實現增收目標。

(二)推進農民變民工。勞務產業是貧困地區經濟的重要支柱產業之一。改革培訓模式，改進輸出方式，推進農民變民工，壯大勞務經濟，是現實之舉。一是外建基地促輸出。堅持“鞏固、拓展、擴大”的思路，拓展勞務基地，組建農民工商會，實現民工由“游擊隊”向“集團軍”轉變。加強同省內外重點企業，以及當地籍企業家與包工頭的聯系，實施定向有序輸出。二是內搭平臺抓轉移。鼓勵農業龍頭企業、合作經濟組織強強聯營，培育一批公司、合作社、園區、大戶，為農民提供更多就業機會，促進農民向民工的轉變。加快特色小集鎮建設，促進農民向居民的轉變。回引人才，鼓勵和引導能人回鄉創業，從土地上“轉身”，發展民營經濟。三是打造品牌搶市場。按照“用工企業下訂單、培訓機構下菜單、政府投入來買單”的“三單”模式，開展技能培訓，實現民工由體能型向技能型轉變。著力打造勞務品牌，打造優秀的民工團隊，用良好的品牌信譽贏得市場，實現由農民工向產業工人的轉變。

(三)推進農民變市民。農民收入“量”的積累達到一定的“度”，必然會引起農民向市民身份的“質”變。富裕起來的農民，一方面，積極改造農村環境，實現生活“市民化”；另一方面，離土進城發展二、三產業，成了市民。一是加快推進農民生活“市民化”。抓住擴大內需、西部大開發和災后重建等機遇，以新農村建設為載體，大力改造農村基礎條件，加快骨干產業培植，優化農村創業環境，回引務工人才，切實增加農民收入，轉變農民消費觀念，努力提高生活水平。二是加快推進城鎮化。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善的原則，以縣城、中心集鎮、特色小鎮為重點，拉大城市框架，提升建設檔次，創新管理體制，打造魅力之城、活力之鄉，把小城鎮做成大市場，推進農民向城鎮集中。三是落實共建共享政策。按照“以城帶鄉”戰略，認真落實城鄉統籌各項政策，推進農民自由而的全面發展；徹底清除城鄉分割的體制性障礙，放寬中小城市入戶條件，認真解決進城農民工的突出問題，促進有資金、有技術、懂經營、會管理的農民便離土離鄉，持股進城與新的生產要素和生產領域結合，落戶于城鎮，成為新型市民。這樣，不僅加快城鎮化進程，也推進了城鄉統籌發展，因而將成為今后一個時期的發展趨勢。）