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隨著經濟全球化步伐的不斷加快，市場競爭已從企業發展戰略向產業集群戰略演化。產業集群以其所具有的無可比擬的巨大生命力、競爭力和吸引力，在區域經濟發展中備受矚目。作為經濟欠發達地區的德州，隨著工貿帶動戰略的全面實施，目前已形成較完整的工業體系和一大批在國內外市場上享有盛譽的知名品牌。但是德州工業的發展仍存在很多問題，而從產業集群的效應來看，產業集群戰略是解決德州工業化中存在的問題，實現發展新突破的有效途徑。

一、德州工業化過程中存在的問題及產業集群戰略的適用性

在工業化過程中，受歷史和人為等因素的影響，德州工業從總體上講，經濟總量小、工業規模小，科技含量低、外向度低，缺乏良好的運行機制。具體存在的突出問題有以下幾個方面。

（一）產業專業化、特色化較差

德州工業在紡織、機械、玻璃鋼、食品、太陽能等產業上雖已形成一定規模，有一定影響，但科技含量和專業化水平有待提高。一些產業雖有區域性聚集現象，但總體上缺乏區域功能定位和工業布局的統一規劃，造成區域功能雜亂無序，不同產業犬牙交錯，使得產業特色難以凸現出來。

（二）產業鏈短，關聯度低

很多企業的產品結構雷同，眾多企業都自覺不自覺地圍繞一個產品進行生產，不重視在產業鏈條的延伸上下功夫，相互之間的“斷線”產品多，大大影響了企業經濟效益的提高和發展潛力的開發。例如具有傳統優勢的食品加工業基本上仍停留在初級加工生產的簡短鏈條上，沒有把鏈條向高檔消費品延伸。

（三）企業之間內在聯系少

由于人們對產業發展的認識還普遍停留在主導產業層面，再加上“同行是冤家”的觀念的影響，企業只注重動員內部資源，而不是積極尋求外部資源。很多企業，即使同一產業鏈條上的企業由于缺乏應有的專業化分工協作，失去協同效應，每一企業都作為單獨個體面對市場競爭，而不是結成有效集群機體共赴市場大潮，從而使企業整體競爭能力受到削弱。

（四）外資帶動力較弱

近年來，德州市的招商引資成果顯著，但由于“主導產業”的產業鏈仍然處于“斷鏈”狀態，不僅影響到以專業化協作、零部件配套為基礎的跨國公司進入，而且影響到區域產業規模的進一步擴張和產業結構的提升。與長江三角洲、珠江三角洲地區的產品配套率相比，德州的產品配套率僅為他們的5%，這不僅影響產業集群和工業功能區建設，也影響了引進外資的質量以及高端產業的轉移。

（五）園區產業集聚效應差

德州的“工業園區化”早已起步，但距“園區產業化”還有非常遙遠的距離，大型“標志性”項目和龍頭項目少，有些園區只是一些不相關的企業和行業的簡單堆積，忽視了內生因素所形成的產業鏈的培植，園區不專，缺乏特色，項目引進不設“門檻”等現象還很普遍。

面對德州工業化進程中存在的問題，探索一條新的工業發展之路已迫在眉睫，產業集群的效應，特別是在提高綜合生產服務能力、促進整體競爭力等各方面的明顯效應，彰顯了產業集群戰略在德州工業化中的適用性，為德州產業集群戰略選擇提供了可靠依據。

1.外部經濟性。產業在地區上的集中導致社會分工細化、企業聯系加強、區域資源利用率提高，使經營成本得到節約。這一方面有利于產業集群技術和管理知識的交流以及人力資源的培養與利用，另一方面，由于區域內的大量采購和銷售可以帶來規模經濟和分工細化雙重好處，有利于專業性外部服務業和配套設施的發展。

2.聯合行動。指產業集群中的廠商為了某些共同的目標而進行有意識的合作。產業集群中的聯合行動能夠提高合作廠商的技術能力、生產能力和市場能力，能夠有效地促進產業集群的成長與競爭力的提高。零部件和總裝廠之間也減少了由于資產專用性強而帶來的合作風險。

3.制度效應。產業集群總是處在一定的制度背景中。一方面，集群中社會資本逐步形成與積累，集群中盛行著誠心與合作的文化氛圍；另一方面，產業集群中各廠商之間的合約簽訂與執行的交易費用較小。

4.帶動效應。產業集群不僅是中小企業的活躍之地，也是民營企業和民間資本市場最為活躍的地區，通過伙伴關系的建立，促進了信息流動和創造性思維的傳遞，使集群內企業贏得競爭優勢，帶動和提升了區域經濟的核心競爭力。

二、產業集群是德州實施工業化戰略的必要選擇

產業集群的形成能有效克服困擾德州工業化進程的不利因素，使工業帶動戰略落到實處，客觀上適應了德州經濟的發展。從德州工業發展現狀來看，產業集群在德州的發展既有必要性又有可行性。

（一）產業集群是德州提高區域競爭力的有效手段

產業集群通過凸顯區域最強、最突出的能力，突出企業整體形象，形成市場聚集效應，能夠較好地發揮區域經濟的核心優勢作用，暢旺供求市場，增強內外投資的吸引力，推動區域經濟的整體發展。同時，企業和品牌效應可形成共有競爭能力，促進良性循環，提高區域競爭力。

（二）產業集群是德州招商引資的最大吸盤

在當今國際國內范圍內，招商引資最有分量的籌碼，已從上世紀80年代的硬環境發展到90年代的軟環境，再到21世紀的產業配套能力和企業積聚效應，產業積聚優勢已經超越低成本優勢，成為吸引外資投向的主導力量。因此，世界經濟發展和投資趨向的新特點決定了培育產業集群應成為當前和今后相當一段時期，德州開辟招商引資新天地的最重砝碼和最大吸盤。

（三）產業集群是德州中小企業擺脫困境的重要舉措

近年來，德州市民營企業迅速崛起，但中小企業的發展仍存在重大缺陷。主要表現在，內部治理結構不規范、管理水平較低、技術開發能力差、創新能力差、市場應變能力差等自身發展問題，此外還面臨由于市場歧視而融資困難、由于市場競爭不規范而生存困難等不良外部環境問題。產業集群是企業與市場之間的中間組織形態，是克服中小企業某些經營劣勢的有效手段。首先，在集群地，由于外部服務容易得到，交易成本低，中小企業可集中力量實行專業化，從而減少資金或其他資源的需求。其次，集群內的企業可有效解決情報系統不完善，信息來源少的缺陷，企業內部規模小的弱點能得到彌補，為增強競爭力創造條件。

（四）產業集群是德州經濟園區良性發展的有效途徑

目前，德州有省級開發區3個，市級開發區10個，規模雖然不小，但園區內魚龍混雜，往往只是一些企業的累積，缺乏特色，發展緩慢。產業集群為工業園區的發展提供了新的視角，即在經濟全球化的時代，靠優惠政策構建的優勢將減弱，工業園區的競爭優勢將越來越多地構建在具有獨特區域優勢的產業集群之上。因此，經濟欠發達地區的很多工業園區需要借助于產業集群戰略予以調整，從而獲得較快的發展。

三、德州實施產業集群戰略具備了微觀基礎

產業集群的良性效應及其提升產業競爭優勢，推動工業化進程，拉動地方經濟增長的重要作用，決定了其可以作為地區經濟發展的戰略方式。德州經過多年的發展，把產業集群作為工業化戰略的重要選擇已具備了微觀基礎。

1.產業基礎。經過多年的發展，德州工業已進入從要素驅動型向投資驅動型轉換的階段，2003年人均GDP達1232.8美元，具備了經濟起飛的基礎。特別是在棉紡、食品、玻璃鋼制造等產業，已具備了雄厚的產業基礎和較大的比較優勢，有的甚至已具備了產業集群的雛形。

2.市場基礎。據統計，德州現有各類批發市場100多處，其中，夏津的棉花交易市場，武城的辣椒交易市場，楊安鎮的調料交易市場，慶云縣的小商品市場等，都在全國享有很高聲譽。這些快速成長的、多層次的、多領域的眾多專業化市場，為各產業、各層次的集群發展提供了一定的空間。

3.載體基礎。截至2003年，德州已建成各類經濟園區77處，其中省級開發區3處，市級開發區9處。眾多的經濟園區，通過專業化產業調整，為培育和發展產業集群準備了一定的基礎。

4.集群潛力。根據產業競爭理論，一國的特定產業是否具有國際競爭力，取決于要素條件、需求條件、相關和輔助產業的狀況、企業策略及結構與競爭者、機遇和政府行為等6個因素。按此標準，目前德州雖未有成型的產業集群，但在太陽能生產、食品加工、棉紡服裝、玻璃鋼加工制作等幾個方面已頗具競爭力，具備了發展成為產業集群的潛力。

四、德州實施產業集群戰略的具體措施

德州在全面實施產業集群戰略過程中，政府應發揮強勢推動和引導服務功能，通過市場發展、園區建設和招商引資等途徑，著力培育和發展太陽能、玻璃鋼、食品加工、棉紡服裝等四大產業集群。

（一）培育和發展太陽能產業集群

德州擁有全國最大的太陽能生產廠家———皇明集團，擁有全國該行業惟一中國馳名商標。同時還擁有億家能、華樂等一系列太陽能知名品牌，而且圍繞著他們的設計、研發、生產、銷售和服務的網絡已相當成熟。總之，太陽能龍頭企業帶動效應及品牌拉動效應已十分明顯，產業基礎雄厚，在江北地區乃至全國市場有相當大的影響，如果措施得力，有望形成德州最早的產業集群。

(二)培育和發展玻璃鋼產業集群

德州市的武城縣是全國聞名的玻璃鋼生產基地，玻璃鋼產品的制作加工有較好的群眾基礎和較強的技術優勢，大量的業主和業務人員對市場開拓和產品研發有較深的專業研究，從事玻璃鋼生產加工的中小業戶廣泛分布于全縣各地，玻璃鋼業已成為武城縣的支柱產業。同時與玻璃鋼業相關的服務業、運輸業、信息技術咨詢業等也有了較大發展，發展產業集群已具備了雄厚的產業基礎和內在潛力。

（三）培育和發展德州食品加工產業集群

德州農業基礎較好，生物資源豐富，發展食品加工業有得天獨厚的優越條件和傳統的產業優勢，況且德州扒雞、樂陵金絲小棗等產品早已馳名中外。近年來，通過招商引資，光明乳業、雙匯食品、金鑼食品、臺灣旺旺集團等著名企業相繼落戶德州，其龍頭帶動作用是形成產業集群的重要推動力，德州食品加工產業集群呼之欲出。

（四）培育和發展德州棉紡服裝產業集群

德州是全國重要的棉花生產基地，2003年全市棉花種植面積達300萬畝。隨著市場經濟改革的不斷深入，德州的年棉花交易量已占全國棉花交易總量的1/10。而且，在入住德州的臺灣元濟集團、江蘇華芳集團及原有的德棉集團的帶動下，德州的棉紡服裝業大有可為。

面對產業集群的發展，企業應選擇科學的發展定位。為此，企業及其經營者們需要具備的第一理念是合作，即競爭性合作，否則只是企業“扎堆”，從而使企業整體競爭能力受到削弱，離產業集群甚遠。因此，德州工業企業特別是發展較快、單體規模較小的民營企業應適應新的競爭形勢，在本企業所處的產業鏈條中選準、選好自己的定位，選擇某一優勢環節，甚至是某一個產品的某一零部件，尋求在合作中競爭，在競爭中合作，通過產業鏈，以集群優勢參與市場競爭。

產業集群的主體是企業，但實施產業集群戰略的主體是政府，政府在產業集群發展中的地位和作用無可替代。政府不僅要為產業集群的發展提供高質量的公共物品，關注產業集群的區位選擇和產業定位，還要為集群內企業培育形成戰略協同的軟環境。雖然有學者認為，產業集群是在市場經濟條件下自生自長的，政府在集群發展中只能充當守夜者乃至旁觀者的角色。但從產業集群發展現狀和發展趨勢來看，政府在產業集群發展過程中扮演了越來越重要的角色。