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《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助工作，深入開展法制宣傳教育，完善刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、司法考試等制度，發揮律師、公證、調解的積極作用等等，涉及司法行政工作方方面面，為新形勢下做好司法行政工作提供了理論政策指南。貫徹落實《決定》，必須緊緊圍繞改革發展穩定大局，緊密聯系司法行政實際，充分發揮職能作用，積極為構建社會主義和諧社會提供優質高效的法律服務和保障。

一、加強法制宣傳教育，營造民主法制環境

和諧社會是崇尚民主法治的社會。必須充分發揮法治促進、實現、保障社會和諧的作用，加強法制宣傳教育，推進依法治國方略的實施。

1、創新法制宣傳教育形式。按照《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》、《河北省法制宣傳教育領導小組關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》及全國、省法制宣傳教育工作會議精神要求，我市召開了“四五”普法總結表彰暨“五五”普法啟動大會，出臺了“五五”普法規劃。在新一輪《規劃》實施中，要以推動法律“進鄉村、進社區、進機關、進學校、進企業、進單位、進市場、進家庭”為主線，深化法制宣傳教育工作。進一步加強農村“十戶宣傳員隊伍”和普法陣地建設，深化法律“進村入戶到人”工程。繼續開展“民主法治社區”創建活動，推進和完善社區法律櫥窗、法律閱覽室、普法文藝宣傳隊、法律活動中心“四個一”工程。編輯《法律實用知識手冊》，免費發放農戶和社區居民家庭。結合法律援助、法律服務等工作，開展“法律聯接你我他”、“法律與農民工同行”、“法制游園”、“送法下鄉”、“法律趕集”等主題教育活動，以群眾喜聞樂見的形式開展好經常性的法制宣傳教育，使法治思想深入人心。

2、著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性。根據不同地域、行業和對象的特點，有針對性地開展法制宣傳教育。農村重點圍繞建設社會主義新農村，城市重點圍繞城市建設和環境治理，國家公職人員特別是領導干部重點圍繞提高依法行政和依法執政能力，青少年和中小學生重點圍繞法律啟蒙和普及法律常識，企業經營管理人員重點圍繞誠信守法和依法經營開展教育，不斷提高各行各業人員學法、知法、守法、用法的自覺性。

3、加強法制文化建設。以現代傳媒為重點，加強法制文化建設，在宣傳手段、宣傳途徑和宣傳載體上取得新突破。積極利用網絡、電視、廣播、報刊等現代傳媒及板報、櫥窗、廣告燈箱等形式，擴大宣傳教育覆蓋面。加強與市主流媒體合作，明年擬在承德電視臺、廣播電臺開辦固定法制欄目，并與電視臺合作，舉辦“法律知識電視大獎賽”，結合“平安承德”、“平安社區”創建活動，與承德老年大學、石油高等專科學校等合作，利用文化廣場、“彩色周末”舞臺，組織以宣傳法律知識為內容的文藝演出，通過電視專題節目播出大賽及演出實況，擴大宣傳效果。

二、積極化解矛盾糾紛，創造社會和諧局面

隨著改革發展的深入，社會經濟成份、組織形式、就業方式和分配方式日益多樣化，人民內部矛盾起因的復雜性和群體性事件的組織性日趨顯現。必須準確把握新時期人民內部矛盾的特點規律，積極做好民間糾紛的預防調處工作，不斷擴大和提高人民調解的覆蓋面和影響力，促進社會和諧。

1、加強人民調解員隊伍建設。以提高社會利益協調能力為重點，以解剖分析調解案例為主要形式，加強對人民調解員的專業培訓。不斷充實健全人民調解組織，在全市努力形成一支專業化、職業化的調解力量。積極吸納律師等專業法律工作者指導和參與人民調解工作，不斷提高基層人民調解組織和調解員的工作水平，增強人民調解的社會公信力。

2、拓寬人民調解工作領域。在積極做好一般民間糾紛預防調處工作的同時，主動圍繞黨委、政府的中心工作，大力拓展人民調解領域，有序延伸人民調解工作范圍，創建跨區域、企業性、行業性等新型調解組織。根據我市實際，當前重點做好土地承包、征地拆遷、企業改制、物業管理等矛盾糾紛的調解工作，努力把人民內部矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。

3、完善人民調解工作保障機制。依據承德市委、市政府《關于加強新時期人民調解工作的意見》、《關于加強村級人民調解工作的意見》，建立基層人民調解組織經費保障和激勵機制，完善人民調解工作表彰、經驗交流、定期培訓等重大活動經費保障制度，最大限度地調動人民調解組織和人民調解員工作的積極性和主動性。進一步落實人民調解員工作補貼，在全部列入財政預算的基礎上，爭取隨著經濟的發展不斷提高。明年將在全市范圍內評選市“十佳人民調解員”，予以表彰獎勵。

4、進一步探索人民調解與司法調解、行政調解的銜接機制。按照市委、市政府《關于進一步加強“三位一體”調解工作體系建設的意見》，對全市人民調解工作進行再規范，促進基礎作用發揮，實現“四個轉變”，即：在調解領域上，實現由調解單一民間糾紛，向全方位社會經濟領域延伸；在調解深度上，實現由就事論事小調解，向深挖矛盾根源、排除不穩定因素的綜合調處轉變；在調解效率上，實現由低效率、低質量調解向高效率、高調成率調解轉變；在調解形式上，實現由專業部門抓調解，向各級黨委政府負責，司法行政部門牽頭，有關部門配合，全社會齊抓共管轉變。

三、消除不穩定因素，全力維護社會穩定

社會安全穩定，是構建和諧社會的內在要求和重要保證。司法行政與維護穩定密切相關，必須全力做好維護穩定的工作。

1、以提高教育挽救質量為中心，進一步提高勞教工作水平。圍繞“實現勞教人員逃脫為零、非正常死亡為零、所內劫持人質和襲警事件為零、干警在執法環節中違法違紀為零、重大生產安全和生活衛生事故為零”的目標，加強干警教育培訓，開展崗位大練兵活動，進一步提高干警的職業道德素養。深化勞教管理工作改革，根據不同管理模式的需要，合理調配警力，健全安全預防機制，促進場所的安全穩定工作經常化、制度化、科學化。堅持嚴格、公正、文明執法，提高教育挽救質量。加強勞教人員技能培訓，使他們成為自食其力的新人。

2、推進社區矯正試點工作。認真落實司法部、省廳要求，充分利用勞動就業政策，協調勞動和社會保障部門，組建社區矯正協管員隊伍。今年重點抓好雙灤區試點工作，明年在雙橋區全面推開。

3、切實做好安置幫教工作。認真貫徹落實刑釋解教人員安置幫教的各項政策措施，總結推廣承德縣司法局指導刑釋人員就業的做法，加強與有關部門的協調配合，進一步拓寬就業途徑。切實掌握重點人員動態，進一步提高安置幫教質量，使重點人員幫教率達到100%，最大限度地降低刑釋解教人員的重新犯罪率。

4、全面開展司法鑒定工作。深入貫徹《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》，建立與司法體制、訴訟制度和庭審模式相適應的司法鑒定管理體系和科學、規范、高效、公正的司法鑒定體系，有效支持訴訟活動，引導當事人在鑒定結論面前化解不良情緒，止訟息諍。

四、整合法律服務資源，維護社會公平正義

堅持拓展與規范并舉，統籌規劃和部署律師、公證、法律援助和基層法律服務工作，努力使法律服務在全市形成合力，健康發展。

1、充分發揮律師在法律服務業的主體作用。完善“兩結合”管理體制，加強律師職業道德教育，規范執業行為。完善律師事務所和律師誠信信息收集制度，建立誠信檔案，實行違紀披露制度，評選樹立和宣傳優秀律師典型。落實對律師行業的行政監管措施，加強律師事務所業務受理、業務流程、業務質量管理，完善自律性管理機制。出臺《律師參與政法系統涉法涉訴信訪接訪工作規定》，引導律師積極參與全市涉法涉訴信訪大接訪工作。加強與公、檢、法協調，解決好律師執業中會見難、閱卷難、調查取證難、代為申訴控告申請取保候審難、依法執業權力保障難等難題，改善律師執業環境。積極推進律師執業保險保障體系建設，消除律師后顧之憂。

2、依法規范公證工作。按照《公證法》要求，本著依法、便民、合理的原則，規范全市公證機構設置。根據實際制定公證機構設置調整方案，報市委市政府批準、省司法廳審定后組織實施，保證公證資源科學合理配置。加強公證工作規范化、制度化建設，依法規范公證服務程序、執業行為和收費標準，提高公證法律服務水平，確保公證質量，增強公證公信力，促進公證行業持續健康發展。

3、拓展基層法律服務領域。以誠信建設和形象建設為重點，努力實現“高素質、高質量、高滿意度”的目標。組織基層法律服務工作者深入農村開展民間糾紛法律服務，積極服務社會主義新農村建設。拓寬服務渠道，倡導基層法律服務工作者辦理非訴訟業務，降低訴訟成本，減輕當事人經濟負擔。

4、加大法律援助工作力度。擴大法律援助宣傳覆蓋面，讓社會了解法援，使符合法律援助范圍的貧困公民在自身權益受侵害時知道尋求法律援助。服從服務于政法工作大局，鼓勵和引導法律援助工作者積極參與政法系統涉法涉訴信訪聯合接訪工作，加大對進城務工人員和農民的法律援助工作力度，充分發揮法律援助在構建和諧社會和社會主義新農村建設中的作用。進一步抓好法律援助工作站（聯絡處）建設，豐富便民利民措施和手段，使法律援助工作站（聯絡處）真正發揮作用，見到效果。

五、突出重點抓住關鍵，強化基層基礎建設

加強基層建設，是發揮司法行政職能作用，服務和諧社會的關鍵。要緊緊依靠黨委政府領導，妥善處理各種矛盾關系，千方百計謀求基層建設新發展。

1、加強對基層建設的組織指導。按照司法部《關于加強司法行政基層建設的意見》，著眼“全面建設，整體提高”，制定《承德市司法行政基層建設三年規劃》，明確基層建設的指導思想、目標任務和保障措施，使基層建設走上科學發展的軌道。發揮縣、區司法局“一線指揮部”的作用，健全抓基層定期例會、形勢分析、檢查評比、蹲點幫帶、培樹典型等制度，當好基層建設的“領路人”。

2、提高司法所隊伍建設水平。按照“結構優化、素質較高、編配合理”的原則，嚴把“入口”，暢通“出口”，調整配齊司法所工作人員。協調有關部門，把政治素質好、業務水平高、會做群眾工作、熱愛司法行政事業的同志選拔到司法所長崗位，并逐步落實其副科級待遇。加強對司法所長和司法助理員的業務培訓，研究制定全市司法所干警三年培訓規劃，努力提高其政治理論素質和組織協調能力。

3、推進司法所規范化建設。堅持“板塊治理、分步實施、逐步完善”的原則，使用好國債資金，爭取財政更多的支持，努力解決和改善司法所辦公用房和辦公條件。規范司法所建設標準，開展爭創先進司法所、爭當優秀司法所長活動，每年評選出一批組織機構健全、所務管理規范、業務工作突出、設施裝備完善、群眾滿意度高的“五好司法所”，大張旗鼓地宣傳表彰，進一步提升司法行政基層工作的社會影響力。

六、加強司法行政隊伍建設，確保職能作用充分發揮

司法行政隊伍是服務和諧社會的主體。要堅持抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍。

1、加強思想政治建設。緊密結合實際，組織干警深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習黨的十六大以來以同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰略思想，深入學習黨中央、國務院關于司法行政工作的各項方針政策，進一步強化以“三個代表”重要思想為指導、全面貫徹落實科學發展觀的政治意識、大局意識和責任意識。深入開展社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育，引導干警明法紀、知榮辱，做當榮之事，拒為恥之行。切實解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2、加強作風紀律建設。教育引導廣大干警牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”，堅持“四大紀律，八項要求”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以造福人民為基本原則，以真抓實干為基本準則，以清正廉潔為基本守則，嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律，做到為民務實清廉。深入開展“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動，進一步健全規范執法行為的各項制度，規范執法和服務行為。健全監督機制，嚴肅查處違紀行為，切實糾正不正之風。

3、加強業務能力建設。圍繞提高服務大局能力、依法行政能力、服務群眾能力、開拓創新能力，加強干警教育培訓。根據司法部《2006-2010年司法行政系統干部教育培訓規劃》，研究制定我市司法行政系統培訓規劃和年度計劃。采取統一規劃、分級負責、分類指導的方式，通過崗前培訓、職務培訓、專題培訓、定期輪訓等形式，落實培訓規劃，確保培訓工作經常化、制度化。推行機關干部與基層干部輪崗交流、掛職鍛煉制度，加強領導傳幫帶，配齊配強各級領導班子，努力提高司法行政隊伍建設的整體水平。