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隨著城鎮建設的進一步推進，社區在城市服務和管理中的作用越來越重要。筆者結合我市社區實際，就社區法制宣傳教育工作存在的問題及采取的對策談一點看法。

一、社區法制宣傳教育存在的主要問題

1、觀念滯后，對社區法制宣傳教育工作認識不高

從基層干部重視程度上看，一些街道和居委會干部對社區法制宣傳教育工作的作用認識不高，把精力主要用在了計劃生育、居民低保、環境衛生、治安巡邏等工作上，沒想也沒有投入人力物力開展法制宣傳教育工作。從群眾基礎上看，社區居民人員結構比較復雜，一部分群眾對社區管理和服務的要求還不能充分認識，不理解、不支持、不參與、不配合社區法制宣傳教育工作。

2、經費短缺，社區法制宣傳教育工作缺乏物質保障

從我市的社區實際來看，經費不足是當前困擾法制宣傳教育工作的重要因素。社區收費、財政撥款的制度不完善，社區管理和服務缺少必須的經費，甚至有些社區工作人員的工資都沒有保障。*市148個社區的510名工作人員中有近300人是聘任的，月工資只有400元左右，社區工作人員工資低、待遇低，影響了社區工作人員的積極性。

3、體制不完善，削弱了對社區法制宣傳教育工作指導

一是街道、社區的職能、地位和作用在體制上不完善，工作運轉不協調。各級政府對社區工作的指導力度還不夠。目前，我市仍然有2個縣區沒有設置街道機構，而是由縣區所在地的鄉鎮代行街道職能，不能對社區工作實施有效的指導。二是社區管理體制不順，界定不清。有些部門兼有管理服務、執法監督、具體作業等多項職能，有些部門受利益趨動，對無效益的問題該管的不管，對有效益的問題不該管的爭著管，使社區管理的具體任務無法真正落到實處。三是社區的功能作用沒能有效發揮，街道不得不直接承擔和具體從事各項社區操作性事務，而弱化了對社區工作的指導。

4、隊伍素質不高，影響了社區法制宣傳教育工作的開展

社區工作者隊伍整體素質的高低,直接影響社區法制宣傳教育工作的水平和質量。近幾年,隨著社區建設的開展,我市通過采取原居委會干部留下一部分,鄉鎮、街道干部下派一部分,在離退休干部、下崗職工、大學畢業生中選聘一部分的方法組建充實了社區工作者隊伍。由于人員構成復雜，社區工作者的政治、文化素質、工作能力等方面參差不齊，影響了社區居民委員會作為群眾性自治組織,自我管理、自我教育、自我服務功能的發揮。

二、加強社區法制宣傳教育工作的對策

1、完善管理體制，加強對社區法制宣傳教育工作的指導協調

一是建立健全社區管理體系。要建立市縣兩級政府民政部門負責指導，街道主要負責的三級管理體系，以街道為核心推動社區建設，通過調整“條塊”關系、轉變政府職能、下放管理權限，完善社區管理、服務和監督職能。進一步明確和細化社區內街道機構，專業管理機構，社會產業組織，居民自治組織等的功能、地位和作用，以逐步克服目前存在的街道、居委會包攬的難以擺脫的大量本不需要承擔的具體事務。二是加強居委會自身建設。社區居民委員會作為城市基層群眾性自治組織，開展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自身組織的凝聚力和居民群眾的自覺參與。各級黨委政府要加強對居委會建設的指導，幫助選好用好居委會干部，充分發揮其在安全防范、人民調解、法制宣傳等方面的主力軍作用。三是切實加強對社區法制宣傳教育工作的指導。市、縣區、街道的法制宣傳主管部門要經常深入社區，調查了解掌握工作情況，有針對性地加強指導；積極協調社會各界參與社區法制宣傳教育工作；幫助社區解決在工作中遇到的困難和問題，加強法制宣傳陣地建設，完善法制宣傳制度，利用市民廣場、法制夜校等場所開展豐富多彩的法制宣傳活動。

2、加強輿論宣傳，營造社區法制宣傳教育的濃厚氛圍

社區法制宣傳教育工作要與平安社區建設緊密結合起來、要把社區綜治、消防安全和法制宣傳等同謀劃，一齊抓。要充分利用板報、櫥窗、宣傳欄等陣地懸掛、張貼宣傳標語，在社區營造濃厚的法制宣傳教育氛圍。通過強化宣傳，使各級干部及工作人員充分認識社區法制宣傳教育工作的重要意義，從而增強工作的積極性、主動性；使廣大的人民群眾的社區意識、環境意識、衛生意識和思想道德素質不斷提高，群眾的社區責任感、歸屬感和認同感不斷增強，使社區法制宣傳教育工作具有堅實的群眾參與基礎。

3、拓寬經費籌措渠道，為社區法制宣傳教育提供資金保障

一是財政投入一部分。市、縣區政府要建立社區建設專項資金，列入當年財政預算，并根據經濟增長比例逐步增加。財政投入的資金應該主要保障發放社區工作人員的工資。解決其工作的后顧之憂增強其工作的積極性。二是社區自身創辦實業自籌一部分。社區居委會要充分發揮資源優勢，通過創辦實業增加居委會的收入。這部分資金可以用于社區文化活動、法制宣傳等公用設施建設。三是社會各界幫扶一部分。在發揮政府主渠道、社區自籌的同時，要積極鼓勵社會力量參與社區建設，建立政府主導、財政投入、駐區單位支持、社會贊助的多渠道的社區建設經費保障機制。宣傳、綜治、民政、公安、司法、交通、消防等部門也要結合自身職能主動幫助社區開展法制宣傳教育工作。

4、加強隊伍建設，以適應新形勢下法制宣傳教育工作的需要

要改善社區管理人員的結構，提高社區工作者法制宣傳教育工作的能力和水平。可采取面向社會公開選聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，注重從大中專畢業生和下崗失業人員中選用文化水平高、具有一定法律素質、熱愛社區工作的優秀人才，從事社區法制宣傳教育工作。

要加強對社區管理人員的多方位的培訓。面對社區建設的許多新情況、新問題，既要重視加強對社區管理干部的政治、業務培訓，引導他們解放思想，更新觀念，又要加強對他們的法制培訓，增強他們的法制觀念，提高其依法辦事的能力，不斷學習新知識，接受新事務，創造性地開展工作，在構建和諧社會的新形勢下創出法制宣傳教育工作新路子、新經驗。