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一、強化“七種意識”，樹立城市管理行政執法“以人為本”的工作理念

（一）強化敬業意識。在各大隊領導班子中開展了以“思想好、能力好、作風好、形象好”為主要內容的“四好”創建活動；每年都在全體執法人員中開展作風紀律整頓和思想教育活動，對少數表現不好、工作能力弱、責任心不強的執法人員進行離崗培訓，經培訓合格后才能重新上崗。通過一系列的學習、教育和整頓，廣大執法干部進一步增強努力工作的責任感和使命感，向全體執法人員倡導“加壓奮進、執法為民、自主創新、敬業有為、愛崗奉獻”,培養廣大執法隊員樹立熱愛城管事業、安心本職工作、樹立開拓創新的新理念。

（二）強化模范意識。對外，我們要求執法人員帶頭遵守各項法律、法規和規章，帶頭講文明、講科學、講衛生、樹新風，做模范市民，在工作和生活中通過模范的言行感召市民共同維護城市環境；對內，我們堅持“典型引路、以點帶面”，在隊伍中廣泛開展爭先創優活動，創建了一批文明示范崗位和文明示范窗口，如芙蓉區大隊的火車站中隊評為“全國青年文明號”、雨花區大隊雨花亭中隊等四個單位被評為“省級依法辦事先進單位”、市局政務公開窗口和110指揮中心被評為“省級文明示范窗口”。十多名優秀執法干部受到了省、市榮譽表彰，今年，還有一名同志獲得了“全省百優青年衛士”榮譽稱號。

（三）強化服務意識。一切從群眾利益出發，是我們服務的宗旨，在執法過程中，我們把剛性的法律柔性執行。一是堅持以教育開導方式為主。推行“首問責令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。二是建立企業、經營戶聯系制度。建立企業、經營戶執法管理檔案，定期走訪，聽取他們的意見和需求，在法律法規允許的范圍內幫助他們解決一些實際困難，變嚴格執法為熱情服務。三是打造“陽光城管”，實行自行車巡邏。巡邏自行車后座兩側懸掛“城管行政執法”醒目字樣的“便民服務箱”，配有針線包、急救藥品和執法文書，把執法巡邏與為民服務緊密結合起來。

（四）強化廉潔意識。六年來，我們相繼建立和實行了行政執法廉政建設“十不準”和辦案責任制、行政執法公示制、錯案責任追究制、執法程序制度、執法聽證制度、證件管理制度、重大處罰備案制度、投訴舉報受理制度等，要求行政執法人員按照法律法規規定，規范自身行為，糾正違法違規行為，正確使用自由裁量權，維護城市管理行政執法的公平、公正，做到自警、自醒、自重、自律，始終保持著清正廉潔和依法辦事的良好形象。

（五）強化效率意識。城管行政機關作為政府的職能部門，工作效率直接關系到黨和政府的形象，為此，我們在提高行政執法效率上狠下功夫。一是加強110指揮中心建設，進一步暢通了行政執法指揮系統。建立健全了110接處警制度、文明規范用語制度和跟蹤反饋制度，形成了一套較為完善快速的反饋機制。同時，運用科技手段，對全市部分重要路段和廣場進行24小時監控，違章行為一經發現或接到舉報，就能夠得到及時有效的查處。二是積極探索降低執法成本、提高辦案效率的途徑。如原來人行道違章停車的抄牌處罰，處罰100元要做十幾頁法律文書，去年我們在市政府法制辦的指導下，嚴格按照法律規定的程序，將機動車抄牌的文書案卷簡化到了3頁紙，提高了執法效率。三是探索建立數字化城市管理。借鑒北京等先進城市的做法，將全市城市管理區域，劃分成若干個單元格，運用科技手段，實行網絡化管理。目前，這項工作已經獲得了市委、市政府的批準，我們正在緊張籌備策劃，數字化建成后，將大大提高我市的城市管理水平。

（六）強化創新意識。一是建立了主次干道、街巷社區兩張執法網。在每張執法網中采取不同的執勤方式，在主次干道兩側，主要采取“三制一體”的管理機制，即市容巡查制、路段責任制、徒步執法制。同時，根據道路、地段的敏感程度和難易程度，對全市主次干道進行分類管理；在街巷社區主要采取聯點包片，也就是街巷社區每一塊都安排有執法人員負責深入做工作。二是進行改革執勤方式。根據我市城市管理的實際情況，實行兩個重點時段執法干部全員上路徒步執法和守點巡邏，全市基本做到了處處有人管，事事有人管，人人有責任，收到了良好效果。三是實行疏堵結合。如為了整治人行道違章停車，我們在主次干道人行道的空坪隙地上劃出了一些規范的停車場。為了規范違章早、夜市，我市推出了“放心早餐”和“坡子街名俗名食一條街”。為了遏制城市“牛皮癬”，我們在每個社區制作了一些專門的粘貼欄。

（七）強化形象意識。倡導“形象就是旗幟，形象就是環境，形象就是靈魂”，要求執法人員像對待眼睛一樣珍惜和維護隊伍形象。一是塑造隊伍的整體形象。作為行政執法機關，我們在全國首家引入CI形象設計系統，成立了CI辦公室，編寫了《規范守則》、《案例精選》、《管理制度匯編》、《城管執法技巧、經驗和方法》，從執法紀律、執法行為和執法程序等方面進行了規范。二是嚴格隊容風紀，規范執法行為。我局對執法人員頒布了“五條禁令”和“城市管理行政執法個人形象督查暫行條例”，較好的改變老城管隊伍執法人員衣著不整，行為不端莊，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理的陋習，在老百姓心目中樹立了新時期城管行政執法隊伍的良好形象。三是實施親民工程。支隊從組建以來，本著增強城市管理執法干部的群眾觀念，培養對人民群眾的深厚感情，展現執法隊伍良好形象的宗旨，積極開展了一系列“1+1”溫情互助活動、“十百千萬”城市管理法規教育活動和“城市管理常年志愿者”活動，這些活動都在社會上產生了較大的影響，深受老百姓的歡迎和贊賞。

二、提高“五種能力”，塑造城市管理行政執法“執法為民”的良好形象

（一）提高依法行政、依法執法的能力。作為一支執法隊伍，只有牢固樹立法律意識，才能真正做到依法行政、嚴格執法、公正執法，為此，我們狠抓隊伍的業務學習，不斷提高執法干部的業務能力，市局每年都組織對全體執法人員進行法制業務培訓，各大隊、中隊每月定期或不定期組織法制業務學習并進行嚴格考試。考試采取隨時隨機抽取的方式，每位執法人員都是抽查對象。考試不合格的，再次進行培訓，并且與個人的獎金、評優評先和提拔使用等方面掛鉤。市局每次在隊伍中選拔干部，法律業務考試是第一關。目前，全支隊人人都懂業務、人人都會執法、人人都會做法律文書。

（二）提高做思想政治工作的能力。城市管理和執法人員既是行政工作人員，又是社會工作者。在執法過程中，只要思想工作做得好、做得細致，做到了行政相對人的心坎上，許多問題都會迎刃而解。例如有一段時間，我市來自新疆、西藏等少數民族地區的流動攤擔非常多，在車站路、五一西路和汽車西站等地段成群結隊地擺賣商品，嚴重影響市容市貌，我們向他們宣傳城市管理的有關法律法規，講清我市的政策規定，并為其購買返鄉的火車票，把他們送上火車。我們開展的“無證攤販作客城管隊”活動，在當代商報上進行報道，受到了省委常委、省委宣傳部長蔣建國同志的高度贊賞。

（三）提高善于處理各種社會矛盾的能力。城市管理工作涉及面廣，面對的是市民群眾，多數屬弱勢群體，社會各界十分關注。為了解決這些矛盾，我們采取了一些有效措施：一是推行人性化執法。對那些認錯態度誠懇，后果不嚴重且屬偶犯者，能不罰則不罰，做到以德服人。二是建立應急處理機制。城市管理情況復雜，我們每個大隊都有一支機動執法力量，一旦發生突發和意外情況，能夠快速反應，市區內5-10分鐘趕到現場，及時解決問題，避免矛盾和影響進一步擴大。三是依靠組織和運用法律解決問題。在我市違規建設的“電視樹亭”，由于背景十分復雜，他們利用殘疾、下崗的經營業主，不斷給政府部門施壓。面對這種情況，我們一邊向市委、市政府匯報，請求協調，一邊按照法律法規進行執法，采取雙管齊下的辦法，有效的控制了“電視樹亭”在我市蔓延的勢頭。

（四）提高高效完成各項工作任務的協調能力。城市管理工作是一項系統工程，許多問題需要各相關部門的密切配合才能解決。六年來，我們十分注重與各級部門的聯系協調。一方面堅持以塊為主的原則。充分發揮區、街、社區的主導作用，爭取各區政府的大力支持，以中隊為單位，與街道社區進行密切配合，形成了“兩級政府、三級督查、四級網絡”的大城管格局。另一方面積極爭取相關部門的配合支持。在拆除違法違章建筑、違章戶外廣告和整治噪音擾民等方面，分別與規劃、工商和環保部門緊密協作，由他們出具技術鑒定材料，我們進行整治執法，收到了良好的效果。

（五）提高準確流暢的口頭文字表達能力。一是開展了必要的語言培訓。2004年，我們分期分批組織所有執法人員進行普通話和英語培訓。培訓后，全支隊推廣和正確使用普通話，并要求執法干部學會用本地方言和日常的英語對話，保證工作時能正常地進行語言溝通。目前，全支隊90%以上的執法人員普通話達到了國家三甲以上標準。二是建立執法干部口才展示平臺。每次中層干部的競聘都要進行演講。此外，我們還以“怎樣當好中隊長、指導員，強我隊伍金點子”等為主題，組織開展了一系列的演講比賽和隊伍論壇活動，既豐富了執法干部的業余生活，又增長他們的業務知識。三是以規范文書制作為核心，提高執法干部的文字表達能力。要求每位執法人員都能制作文書，并且做到字跡工整、語言通順、敘事清楚、邏輯嚴謹、言簡意賅。同時，還要求執法人員會起草最基本公文材料，以適應工作的需要。

三、加強組織領導，嚴格規范操作，夯實城市管理執法隊伍建設基礎

（一）領導重視。城市管理行政執法是一個新生事物，推行這項工作是一場革命。在實際操作中，必然會遇到多方面的阻力，如果領導不重視，認識有分歧，工作就不好開展。在我市試行城市管理行政執法工作以來，各級領導十分看重這支隊伍，密切關注隊伍的發展情況，關心隊伍的建設，把城市管理行政執法工作放到了重要位置，經常聽取匯報，實地了解情況、總結執法工作，及時予以鼓勵和扶持。尤其是在2003年支隊組建三周年之際，將全市執法中隊定位為副科級，中隊長、指導員都解決了副科級實職，還解決了70多人主任科員、副主任科員待遇，使全體執法人員深受鼓舞。目前，全支隊中隊以上干部職數已達170多人。

（二）要求嚴格。為了塑造隊伍的良好形象，使之保持旺盛的生命力，六年來，我們在隊伍建設上堅持做到了四個“從嚴”。一是從嚴建隊。2000年隊伍成立時，確定了“內強素質、外樹形象，建設一支作風硬、紀律嚴、執法明、能打硬仗執法隊伍”的建設目標。我們采取公務員公開招考錄用的辦法，把好人員進入關，所有執法干部全部具有大專以上文化程度。二是從嚴管理。按照準軍事化管理的要求，制定了各項規章制度，如個人形象規定、五條禁令、簽訂目標責任書、離崗培訓、崗位交流等制度，堅持用制度管人管事，狠抓了各項制度的落實。三是從嚴督查。隊伍成立之后，馬上組建了一個督查大隊，各區設立了一個督查中隊，出臺了督查考核辦法，建立了市局、督查大隊、各區巡查中隊的三級督查網絡，出臺了督查獎懲實施辦法，實行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執法干部浮動工資、評優評先和提拔使用三個方面掛鉤）、“三個一票否決”（出現執法干部違法違紀案件一票否決，出現重大責任事故一票否決，出現冤假錯案、不作為案一票否決）。四是從嚴培訓。隊伍組建之初，全體執法人員進行了全封閉的集中脫產培訓。之后，每新進一批執法人員都要進行崗前培訓，系統學習法律知識和業務知識。平時，市局和各大隊采取以會代訓的方式分別對中層以上干部進行培訓。從去年開始，我們已經形成了較為正規的教育培訓管理制度，規定每年分期、分批組織全員綜合素質培訓。在培訓的要求上堅持“嚴”字當頭；在培訓的經費上列入年初預算；在培訓的時間上，工作再忙也要給予保障。正是由于上述這些嚴格的要求和措施，使我們的隊伍建設逐步走上了正規化、規范化的發展軌道。

（三）保障有力。我市在以往的城市管理執法時，曾有過教訓，經費問題沒納入財政開支范圍，隊伍靠罰款、收費創收來維持，由此導致執法不嚴、執法不公、以罰代管等不正常現象發生，對此，群眾很反感。城管行政執法局組建后，執法人員的工資和裝備由市財政負責，每位執法人員的辦公經費、辦公場所由各區負責，確保了行政執法工作的順利進行。