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因地制宜開拓創新積極構建和諧發展的企業退休人員社會化管理服務體系

—××*市企業退休人員管理服務中心

××*市轄一區八縣，共有76個鄉鎮（街道辦事處），44個社區，總人口2*.55萬，其中有企業退休人員25759人，占總人口的1.24％。幾年來，××*市從社區的建設尚不健全、功能還不完善的實際出發，正確定位，實行“退管中心直接管理、委托企業管理、探索推進社區管理”的多種管理模式，全面推進企業退休人員社會化管理服務進程。對關停、拍賣、破產、民有民營的企業退休人員，成立退管中心直接接收管理；對遠離城鎮、尚未改革、或暫不具備條件進行直接管理的企業，采取委托企業（行業）確定和設立企業退休人員管理服務科（站）對企業退休人員進行管理服務；條件成熟的社區，由退管中心將企業退休人員移交社區管理。截止20*年底，全市納入社會化管理服務范圍的企業退休人員有25666人，社會化管理率達99.6％，其中進入鄉鎮（街道）、社區管理的有15439人，占社會化管理人數的60％。

我市企業退休人員社會化管理服務緊緊圍繞“五個作為”開展工作，即爭取領導重視作為關鍵，制定政策文件作為指南，落實管理經費作為保障，加強業務管理作為基礎，搞好各項服務作為宗旨。積極構建社會化管理服務體系，建立長效機制，維護企業退休人員權益，使企業退休人員的晚年生活更加安定，更加豐富多彩。主要做法和體會是：

一、各級領導重視支持是做好社會化管理服務工作的關鍵

企業退休人員社會化管理服務工作是一項全新的工作，政策性強，涉及面廣，工作難度大，是建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系的重要內容。市委、市政府一直非常重視企業退休人員社會化管理服務工作，在推進國有企業改革中，為解除改制企業退休人員的后顧之憂，維護社會穩定，2002年4月經××*市第13次市委常委會研究決定，成立市、縣區企業退休人員管理服務中心，對企業退休人員實行社會化管理服務。8月，××*市退管中心正式成立，掛靠勞動和社會保障部門，內設三個科室（辦公室、綜合一科、綜合二科），設編制10人，為財政全額撥款的參照公務員管理的副縣級事業單位，具體經辦市本級企業退休人員社會化管理服務工作，指導和組織各縣區退管中心開展工作。隨后，全市八縣一區也按市的統一部署和要求成立了退管中心，多數縣區機構定格為副科級，全市退管中心現有工作人員52人。全市搭建起退管中心管理、委托管理、社區（街道）管理的機構104個，有專兼職管理服務人員177人。

根據中辦發〔20*〕16號、云辦發〔20*〕31號文件精神，2*年2月，市退管中心及時草擬以市委辦、政府辦文件出臺了《關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的通知》（玉辦發〔2*〕5號）文件，對全市企業退休人員社會化管理服務工作的目標任務、管理服務形式、機構設置、職責范圍、人員移交、管理服務經費籌集、活動場所的管理使用等作了具體規定。同時，市里成立了由常務副市長任組長，勞動保障、財政、民政、文化、體育、經委等相關部門領導為成員的××*市企業退休人員社會化管理服務工作領導小組，負責協調解決社會化管理工作的重點難點問題，研究制定有關政策措施。我市還建立了工作目標考評制度，市縣兩級政府每年都將企業退休人員社會化管理服務工作納入勞動保障工作目標進行考核，市勞動保障局每年對退管工作先進單位進行表彰獎勵。

二、落實管理服務經費，抓好活動場地建設是做好社會化管理服務工作的保障

企業退休人員管理服務經費是開展社會化管理服務工作的基礎，專門的企業退休人員活動場地是有效開展各種文體活動的載體。為切實解決好活動經費和活動場地問題，玉辦發〔2*〕5號規定，我市企業退休人員社會化管理服務經費，由同級財政承擔，納入年初地方財政預算，按照社會化管理人數人均150元/年的標準籌集，核撥到退管中心管理使用，在社會化管理服務工作啟動時，地方財政根據實際情況核撥一定的啟動經費和基礎設施建設費。為使全市管理服務經費能夠落到實處，市退管中心每年都要到縣區檢查、協調，確保經費到位，保證管理服務工作的正常開展。為開展好文體活動，各級退管中心加強向政府請示匯報，多渠道籌集資金，多途徑協調場地，積極搭建企業退休人員活動平臺。經三年多努力，市直和華寧、峨山、新平、元江、江川、易門等縣先后建立起規模不等的企業退休人員活動場所，滿足了開展棋牌、乒乓球、地擲球、門球等老年人文體活動的需要，解決了企業退休人員活動難的問題。

三、抓好基層自管組織建設，建立退休人員自管組織和黨支部

自管組是企業退休人員行使自我管理、自我服務的基層組織，肩負著最具體、最實在的日常管理任務。對所管理的退休人員，根據其居住地社區、單位（行業），劃分為不同的自管大組，自管大組下設自管小組，退休人員根據自己的意愿選舉出身體力行、公道正派、經驗豐富、懂管理、責任心強、有無私奉獻精神的老同志擔任自管組長，自管大組長按照退管中心規定的職責進行工作，自管小組長對自管大組長負責。在建立自管組的同時，以自管組為單位組建黨支部，成立黨小組，支部書記、副書記在自管組長中選舉產生。為加強管理，市退管中心印發了《關于加強企業退休人員黨組織關系管理的通知》（玉企退管發〔2005〕5號）。通過自管組長發揮其橋梁和紐帶作用協助退管中心做好退休人員日常管理事務，組織政治學習，開展文體活動，進行自我管理服務。目前，我市共組建退休人員自管大組225個，自管小組347個，在3254名退休黨員中，組建黨支部89個。全市范圍建立起一個全方位、多層次的管理服務體系，形成了一級抓一級、層層抓落實，退管中心直接管理與退休人員自我管理相結合的社會化管理服務網絡。

四、妥善接收管理退休人員，加強和規范基礎管理工作

企業改制后，退休人員脫離了原企業，普遍存在“無家可歸”的思想包袱，他們中還流傳“年輕獻給黨，老來無人管”的順口溜。針對老同志的這些想法，我市在接收企業退休人員時，一方面通過電視、廣播、報刊、宣傳單等靈活多樣的形式深入宣傳社會化管理服務的方針政策，爭取各級黨委、政府及社會各界特別是企業退休人員對社會化管理工作的理解和支持，另一方面按照屬地化管理的原則，本著“先易后難，先改制企業，后其它企業；先接收，后管理，再規范；直接管理為主，委托企業管理為輔”的工作方法，不急于求成，不搞一刀切，在嚴把政策關的同時，穩抓數量的擴展，成熟一家，接收一家，管好一家，做到費用繳清，協議簽清，關系轉清，接收程序合法規范。讓退休人員心有所屬，情有所系，做到組織不斷線，生活不斷檔，退休不褪志，解除了他們的后顧之憂，真正實現由“企業人”向“社會人”的轉變。我市在接受管理過程中注意規范工作的各個環節，按照省、市下達的企業退休人員社會化管理進度計劃目標，每年都下發有關統計月報和季報表的文件，按時報送統計報表，加強統計分析，研究工作進展情況，發現問題及時解決。對接管的退休人員建立了臺帳、檔案和信息庫，實現信息資源有效利用，詳細掌握每名退休人員的基本情況，做到“需要可查，查之可用”，為每一名退休人員并發放社會化服務聯系卡，承諾退管中心的管理服務職責，公開聯系電話，切實做好跟蹤管理服務。

五、科學引導，貼心服務，切實維護企業退休人員合法權益

企業退休人員管理服務，管理是前提，服務是落腳點。為使各項服務工作貼近每一個企業退休人員，我們始終注重服務質量的提高，從細實處著眼，積極履行管理服務職責，想老同志所想、急老同志所急，熱情服務，讓老同志滿意。為充分發揮企業退休人員基層自管組織的自我管理和自我服務職能，市退管中心對其進行科學引導并加于規范。一是明確自管組性質及自管組長職責，建立學習活動制度，分組分期定時組織學習，退休人員本著自覺、自愿、就近、方便的原則參加學習。二是自管組長做好每次學習記錄，及時向退管中心反饋退休人員的意見和建議，協助退管機構做好退休人員的思想政治工作，切實為退休人員排憂解難。三是學習內容充分體現退休人員“六個老有”政策精神，黨組織活動與自管組學習相區別，充分體現黨員的先進性。四是建立對自管組長年度工作的考核獎勵辦法。五是積極探索居住異地和居住鄉鎮（村）的退休人員的學習、活動方法，使管理不偏不漏。僅20*年，全市企業退休人員共開展各種學習活動830場次，參學人員達1**6人次。通過學習，老同志政治思想覺悟普遍得到提高，他們遵紀守法，永葆革命晚節，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。20*年，全市接待來信來訪17*人次，看望了20*名生病住院的退休人員，協助346名死亡退休人員的家屬處理后事，走訪慰問70歲以上高齡老人482名，幫助105名死亡退休人員的家屬申領喪撫費，對436名特困、孤寡退休人員進行了幫扶，為6600多名企業退休人員辦理職工醫療互助手續，為改制企業的742名內退人員代管代繳養老保險費、醫療保險費、生活費。經多方爭取，為企業退休人員解決了續接基本醫療保險關系的問題，為內退人員解決了提高基本生活費的問題，切實維護了他們的合法權益。在春節、婦女節、勞動節、建軍節、建黨節、敬老節到來之際，及時召開退休人員慰問大會，把黨和政府的溫暖及時送到退休人員心中，并舉辦好各種形式的活動進行慶祝，讓老同志盡享節日帶來的歡樂，感受社會化管理服務的良好氛圍。

六、開展文體娛樂活動，盡享社會文明成果

適時開展豐富多彩的文體活動是社會化管理服務工作的一項重要內容，是保障老同志晚年生活安定、提高生活質量和健康水平的重要措施。幾年來，各級退管中心在活動的形式和內容上不斷探索創新，有針對性、廣泛性地開展門球、地擲球、乒乓球、羽毛球、柔力球、象棋、麻將、撲克、詩書畫、游園、觀光考察、文藝表演等活動，并做到經常化、制度化，不斷激發老同志的參與熱情，使他們能夠強身健體，發揮余熱，盡享社會文明成果。

××*市退管中心每年舉辦一次全市體育運動會或文藝調演已經形成制度，并積極參加社會各界舉辦的有關老年人大型文體活動。2*年4月在華寧縣舉辦全市首屆企業退休人員運動會，進行門球、地擲球、乒乓球、羽毛球和象棋五個比賽項目，市縣區共組建12支代表隊450多人參賽；2005年9月在紅塔區舉行全市首屆企業退休人員文藝調演，共有12支代表隊500多人參加調演，演出了歌舞、戲曲、花燈、小品等形式的48個精彩文藝節目；20*年9月在江川縣舉辦全市第二屆企業退休人員運動會，13支代表團共650余名運動員參加了門球、氣排球、乒乓球和中國象棋四個項目的角逐。幾年來，我市退管中心先后組隊參加了由市政府主辦的××*市第二屆、第三屆、第四屆老年人運動會及全省第六屆老年人運動會氣排球比賽，個人和團體均獲得較好的成績。特別是在2*年9月組隊參加的××*杯第四屆全國中老年人柔力球比賽中，××*市退管中心代表隊技壓群芳，一舉奪得中老年組第二套最佳獎的好成績。各縣區退管中心每年都能與老干局、老齡委、老體協等部門聯合多次組織規模不等的體育運動會和文藝表演比賽。各種文體活動的廣泛開展，有力地宣傳了企業退休人員社會化管理服務工作，在社會上營造了良好的效應，促進了老年事業和社會保障事業的協調發展。

實踐證明，××*市實行的多種管理服務形式并舉、分步分類組織實施企業退休人員社會化管理服務的工作方法，因地制宜，行之有效。經過四年多的努力，基本建立起一個機構健全、人員到位、經費落實、制度完善、管理規范、服務到位的社會化管理服務體系，切實保障了廣大企業退休人員晚年生活的安定，提高了他們的生活質量,符合中央、省的精神，做到了企業退休人員放心、滿意，得到政府、社會的肯定和認可，為推進全市企業改革、維護社會穩定、促進經濟社會發展發揮了積極作用。