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一、扶持企業發展的必要性

近年來，在經濟快速發展整體環境下，各地財政收入增長迅速，財政運行態勢良好。有數據顯示，××縣財政總收入2004年僅2.19億元，至2008年即達4.71億元，年均增長21%；一般預算收入從2004年的1.45億元上升樂不為至2008年的3億元，年均增長20%。雖然如此，但財政的整體形勢仍不容樂觀，主要表現在以下兩點。

一是財政基礎薄弱。長期以來，××形成了以文秘雜燴網“七朵金花”為代表的傳統支柱產業，即一枝筆、一根針、一盆花（煙花）、一瓶酒、一張網（鋼構）、一朵菇、一只蟹。這七大傳統產業，在我縣經濟發展中發揮了重要作用。但從整體上講，企業基礎弱、底子薄的現狀仍然沒有改變。

附表一：部分重點企業近年納稅情況

年份

財政總收入

監控重點企業納稅情況

監控重點企業納稅占財政總收入比重

小計

筆業

醫療器械

煙花

酒業

鋼構

2006

32030

4519

302

1511

2064

309

333

14.11

2007

40732

4352

335

1433

1742

416

426

10.68

2008

47107

4426

210

1799

1426

372

619

9.40

附表二：房地產重點企業近年納稅情況

年份

財政總收入

房地產

房地產納稅比重

2006

32030

2026

6.33

2007

40732

4561

11.20

2008

47107

4025

8.54

由上表可見，我縣重點監控的傳統企業，其本身所文秘雜燴網產生的稅收非常有限，而近幾年異軍突起的房地產企業，為財政收入的增長作出了巨大貢獻，但因為土地資源的有限性及2008年全國房地產市場的整體下滑態勢，房地產稅收在2008年已有一定量萎縮。至2009年4月底，××縣監控的重點企業中，房地產實現地方稅收僅723萬元，同比上年下降59.9%，凈減額達1082萬元。

二是財政剛性需求壓力增強。增人增資、社會保障、公共安全以及社會事業發展的需求不斷加大，禽流感、甲型流感等突發公共事件支出的增加也對財政造成了一定壓力。

實踐證明，工業稅收具有有根稅源、可持續稅源的特點，對財政增長的貢獻舉足輕重。因此，我們要進一步提高工業稅收的比重。要謀求財政的持續增長，關鍵是要采取得力措施，建立企業發展激勵機制，進一步做大做強“七個一”特色優勢產業，使之成為收入的主要增長點，為財政提供穩固強大持續發展的財源。

二、扶持企業發展的基本原則

新形勢下按照科學發展觀的要求，為企業發展保駕護航，我們認為，總體上要遵循兩個原則。一是轉變觀念。必須適應社會主義市場經濟的發展，進一步轉變工作方式和方法，牢固樹立為人民服務的理念，強化管理，嚴肅法紀，加快制度創新，才能進一步提升解決公共問題的能力和水平，為支持企業發展奠定思想基礎。二是文秘雜燴網把握規律?？茖W發展觀重在“科學”二字，若用一句話概括的話，那就是：按規律辦事。要貫徹落實科學發展觀，正確引導和促進企業發展，最重要的就是把握企業發展的規律，為企業按市場規律正確發展提供條件。千萬不能違背市場規律，生搬硬套，插手企業內部運營和管理機制，那樣只會適得其反，費力不討好，搬起石頭砸到自己的腳。

三、扶持企業發展的舉措

為幫助中小企業走出困境，今年以來中央財政就不斷完善政策舉措，加大對中小企業的投入力度。財政部數據顯示，今年中央財政安排的中小企業專項資金達35.1億元，同比增長25%，并明確在增加投入的同時，要從多方面加大對中小企業的支持。要壯大我縣企業的發展，必須貫徹落實中央精神，結合我縣的實際，有步驟有計劃地推進企業發展，實現持續增長。

（一）、清理收費項目，加大企業招商引資力度。一個企業從立項、規劃、設立、發展到變更，都需要有一個良好的政務環境。在市場經濟條件下，政務環境更是區域競爭的重要手段。要想地方經濟得到發展，就必須優化政務環境，轉變管理職能，逐步取消對企業設立的各項繁瑣的行政審批制度，努力推進政務公開，調整行政審批流程，完善行政審批方式。在此基礎上，大力推進招商引資，不僅要進一步創新招商方式，優化招商環境，而且要做好財政稅收效益的可行性分析，招真商，引實資；不僅要注重新興產業的招商引資工作，也要在傳統產業增資、擴張上下功夫。傳統主導產業往往具備了一定的規模，打下了良好的基礎，通過招商引資，資源整合，可以起到實質性作用，2008年李渡酒業與金六福酒業的整合就是個很好的例子。要在招商引資上下大力度，通過合理引導和資源整合，打造幾個強勢的企業集團，以增強傳統產業的整體競爭力，形成對區域經濟的拉動作用?？梢钥紤]更新招商引資獎勵基金實施辦法，成立考評小組，嚴格考評細則，考評的結果向社會公開，使獎勵資金落到實處，對招商引資工作起到實實在在的促進作用。

（二）、改善服務質量，擴大企業融資貸款途徑。涉企部門要徹底改變觀念，想企業所想，急企業所急，尤其在企業碰到融資難題時，要下大氣力文秘雜燴網化解。一是搭建間接融資平臺。要充分利用現有資源，成立擔保中心、財政局、金融機構等部門為主體的融資平臺，在符合貸款條件的前提下，要提高辦事效率，加快審貸速度，對資本金已足額到位的內、外資企業，應采取資產抵押等擔保方式提供合理的固定資產貸款，對經過認證確有信用度的，應及時確定授信額度，提供信用貸款。要成立信用擔保公司，并逐步推進擔保公司的市場化運作和管理模式，擴大擔保業務范圍，推進銀行與企業、企業與擔保公司、擔保公司與企業之間的合作，進一步降低企業融資成本。二是要鼓勵和引導企業直接融資?！痢劣衅涞锰飒毢竦膮^位優勢，也有像李渡煙花集團、洪達醫療器械集團等一批具有一定規模的集團公司。政府利用資源，引導和鼓勵有條件的集團公司通過上市發行股票、債券等方式直接融資。三是要幫助企業加速政策性退稅工作。在各類企業中，有一部分企業享受國家政策性退稅政策，其政策性退稅資金對企業的運轉起著至關重要的作用。稅務、財政等部門要積極協調財政專員辦，做好溝通銜接工作，爭取上級進一步加快出口退稅審核和退庫速度，爭取更多的出口退稅指標，為企業加快出口退稅創造條件。

（三）、加大財力支持，建立企業發展獎勵基金。培植企業發展不僅要在服務上跟進，更要在資金上扶持，對社會效益好、財稅效率好的企業，要文秘雜燴網進行獎勵，要讓企業看得見政府發展經濟的決心，以增強企業更快發展的信心。一是加大財政貼息力度。財政貼息是政府為支持特定領域或區域發展，根據國家宏觀經濟形勢和政策目標，對承貸企業的銀行貸款利息給予的補貼。縣級政府要積極向省、市財政申報國債項目、財政貼息資金，積極爭取省內設立的財政技改補助和貼息資金等。二是落實出口創匯獎勵。堅決落實開放性經濟優惠政策的獎勵辦法，對出口創匯企業按照創匯額度進行獎勵，進一步優化外貿出口經營環境，加快外向型經濟發展，積極推動外貿出口，促進縣域經濟社會事業在新的起點實現新跨越。三是要建立新增工業企業納稅獎勵資金。廢止以前的鄉鎮稅收獎勵基金，改為新增工業企業納稅獎勵，對當年投產、當年納稅，并超過一定納稅額度的工業企業進行獎勵。同時，要建立和完善一套完備準確的考核評價辦法，使獎勵資金落到實處，產生實效。