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黑山縣國稅局牢固樹立“以納稅人為中心”的納稅服務新理念，傾力建設“納稅人之家”工程，為納稅人提供零距離、家庭式、個性化、無障礙的服務，在納稅人與征稅人之間建立征納溝通、守信互動的新平臺，努力將黑山縣各級國稅部門打造成密切稅企關系的溫馨之家、維護納稅人合法權益的信譽之家、展示各級政府形象的亮麗之家。

一、建設“納稅人之家”工程樹立四個理念

《稅收征管法》把納稅服務作為稅務機關的一項法定義務，建設“納稅人之家”工程是科學發展與和諧稅收理念在納稅服務工作中的具體體現。黑山縣國稅局于2010年8月12日全面啟動“納稅人之家”工程，把自助式服務與面對面服務、普遍性服務與個性化服務、傳統式服務與信息化服務有機結合起來，最大限度實現納稅服務資源的整合，讓每一名納稅人都可以走進“納稅人之家”，真正得到全方位的服務和自身合法權益的維護。

（一）組織形式

堅持“納稅人之家”的服務者和被服務者在納稅服務中實現和諧統一。

（1）活動場所：縣局機關（辦稅服務廳為主體）和6個分局（所）都設立“納稅人之家”活動場所，統一懸掛“納稅人之家”標牌，凡是涉及征納關系的活動均以“納稅人之家”為活動載體。

（2）服務主體：“納稅人之家”的服務者是國稅機關及每名國稅干部，每名國稅干部都是“納稅人之家”工程的建設者、責任者和服務者，人人有責任，人人有任務，人人有形象，以全方位的服務理念依法為納稅人提供優質、公平、高效的納稅服務。

（3）服務客體：“納稅人之家”的被服務者主要是納稅人及各級政府，納稅人通過接受優質的納稅服務，提高依法納稅意識和能力，增強稅法遵從度，及時消除納稅風險，維護自身合法權益。各級政府及時掌握稅收工作情況，努力營造公平、公正的稅收環境。

(二)基本目標

通過“納稅人之家”工程的建設，稅務干部樹立起全新的服務理念，架起征納雙方溝通的橋梁，打開納稅人與征稅人之間的“心門”，實現“征納對立”到“納稅和諧”的轉變；推進稅收民主進程，為納稅人平等參與稅收管理全過程構建有效平臺，維護納稅人合法權益，提升納稅人稅法遵從度；切實轉變稅務機關工作作風，提升稅收征管質量和效率，促進稅務信息化的發展，有效拓展稅收工作的廣度和深度，實現建設“納稅人之家”工程的宗旨----“誠信、信賴、溝通、效率、維權、共贏”。具體說來，要通過“納稅人之家”工程的建設，在征稅人與納稅人心目中樹立起四個理念，征稅人優質服務，納稅人接受優質服務，自覺提高稅法遵從度。

（1）樹立起以納稅人為中心的理念，是“家”中一成員。正確審視稅收執法和管理行為，在制定監管制度、設置管理流程、提供納稅方式時設身處地為納稅人著想，堅決避免“居高臨下、高人一等”的稅收執法理念，給予納稅人知情權、參與權和監督權，一切為了納稅人，為了一切納稅人，為了納稅人一切，彰顯納稅人在征納關系中的主體地位。

（2）樹立起征納雙方平等的理念，“家”中成員都平等。征納關系實質上是一種平等關系。要以征納平等的理念為思想基礎，稅務機關實現由“執法＋管理”的強勢角色向“執法＋服務”的平等角色的轉變，堅持稅法面前人人平等，做到公平、公正、文明、規范執法，堅決糾正執法不公和以稅謀私等問題，營造和諧的征納關系。

（3）樹立起公平公正執法和滿足納稅人正當需求的理念，“家”中成員各盡其責。為納稅人營造一個平等競爭、公平有序的稅收法治秩序和環境，是對納稅人的最根本的服務。在強調嚴格執法的同時，要認真吸納納稅人的正當需求，實施規范的普遍性服務和適應不同需求的個性化服務。

（4）樹立起以提高納稅遵從度和納稅人滿意度為目標的理念，“家”中和諧發展。不斷提高納稅人納稅遵從度，是稅收工作的根本目標。納稅人的稅收貢獻，形成了經濟社會發展的主要財源，為納稅人服務、讓納稅人滿意，理應是稅務部門的追求和目標，這也是以人為本、執法為民的體現。

二、建設“納稅人之家”工程打造六個平臺

國家稅務總局肖捷局長指出：“納稅服務司乃至今后整個納稅服務工作，都要圍繞以下16個字進行：稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護。”基于此，黑山縣國稅局“納稅人之家”工程建設，體現“六心”（為納稅人服務要真心、給納稅人咨詢要耐心、替納稅人著想要貼心、解納稅人困難要熱心、稅收執法要公心、接受監督要虛心），打造六個平臺。

（一）通過“納稅人之家”工程建設，為納稅人打造個性化服務平臺，給予納稅人“家”的溫暖。

（1）堅持“一窗通辦”服務，實現辦稅服務標準化、效率化，為納稅人節省時間。

（2）堅持自助服務，設立電子自助申報臺，供納稅人網上申報、查閱資料等。

（3）堅持提醒服務，以電話、信函、電子郵件等方式，對納稅人逾期未辦理涉稅事項、納稅異常等情況進行提醒。

（4）堅持約談服務，幫助納稅人及時糾正涉稅問題，減少稅務檢查處罰面，提高稅法遵從度。

（5）堅持預約服務，本著特事特辦的原則，對下崗再就業職工、殘疾人等弱勢群體、A級信用納稅人、重大投資項目等開通綠色通道，對其提出的合理預約服務第一時間予以辦理，并做好跟蹤服務。

（6）堅持快遞服務，設立稅收政策快遞臺、稅企電子郵箱、稅企聯系網、印制稅法宣傳資料等，以最快速度、最便捷的方式為納稅人送去政策“及時雨”。

（二）通過“納稅人之家”工程建設，打造稅企文化交流平臺，實現稅務文化和企業文化的相互交融，共同促進、共同提高。

（1）堅持大張旗鼓推介企業文化建設成果，特別是重點宣傳A級納稅信用企業的先進事跡。

（2）堅持向納稅人免費開放稅務圖書室等“五小”活動場所，共享稅務文化建設成果。

（3）堅持舉辦稅企文體活動。

（三）通過“納稅人之家”工程建設，打造愛崗明責激勵平臺，提升稅務干部執法水平，優化納稅服務。

（1）堅持推介各個稅務分局的歷史沿革及先進事跡，增強榮譽感，珍惜工作崗位。

（2）堅持每個國稅干部愛崗明責，設立政務公開欄，嚴格自律、公正執法。

（3）堅持不折不扣拓展多元辦稅，優化辦稅流程，提高稅收征管質量和效率，最大限度讓納稅人滿意。

（四）通過“納稅人之家”工程建設，打造政策性服務平臺，開展專題性稅法宣傳和辦稅輔導，探索民主辦稅、公開辦稅的新形式，給予納稅人知情權、參與權。

（1）堅持定期開展專題稅收業務知識培訓。

（2）堅持及時、準確地為納稅人提供納稅咨詢服務。

（3）堅持對擬出臺、涉及較多納稅人利益的稅收規范性文件，以納稅人座談會、聽證會、評議等形式廣泛征求意見。

（4）堅持邀請納稅人代表參與個體稅收定額

評定、納稅信用等級評定等具體稅收管理事項。

（五）通過“納稅人之家”工程建設，打造納稅人維權平臺，妥善處理納稅人投訴，有效化解稅務行政爭議，給予納稅人救濟性權利。

（1）堅持為納稅人提起稅務行政復議、訴訟和賠償給予全面的法律援助，保障納稅人救濟性權利的行使。

（2）堅持在納稅人沒有能力預繳稅款、提供擔保、提起行政復議的情況下，為納稅人暢通訴求反饋渠道，使國稅機關知悉納稅人對稅收執法的異議，暢通訴求。

（六）通過“納稅人之家”工程建設，打造民主監督平臺，開展監督評議，促進國稅工作不斷改進，給予納稅人監督權。

（1）堅持定期召開監督評議會議，開展滿意度測評，召開行風特邀監督員會議，接受納稅人和社會各界對國稅機關在勤政廉潔、執法和服務過程中侵害納稅人合法權益方面的投訴，及時告知納稅人處理情況，有效化解爭議。

（2）堅持定期召開征納雙方座談會，就維權服務的熱點和薄弱環節問題進行交流、溝通。開展納稅人需求調查，對國稅干部的行為規范、服務質量、嚴格執法等情況提出針對性的整改意見，為納稅人行使監督權提供條件。

三、建設“納稅人之家”工程運行五個機制

建設“納稅人之家”工程不是一項階段性的工作，更不是一日之功，必須循序漸進、統籌兼顧、整體推進、務求實效。

（一）運行引領機制，調動參與的積極性。統一全體干部思想，以服務的理念、積極的態度全員參與建設“納稅人之家”工程。同時牢固樹立公正執法是對納稅人最佳服務的理念，自我加壓，努力建設具備現代科學知識和專業技能的服務團隊。加強輿論宣傳，讓更多的納稅人了解“納稅人之家”，信賴“納稅人之家”，走進“納稅人之家”，切實增強“納稅人之家”在社會各界尤其是納稅人心目中的威望、影響力，使“納稅人之家”成為社會的公共資源。

（二）運行聯動機制，實現整體協調推進。將納稅服務作為“納稅人之家”工程建設的主題，貫穿于全過程和各方面，切實加強組織體系和服務網絡建設。一方面要建立健全運行、考評、創新發展、激勵獎懲等一系列工作機制，內部要協調；另一方面要加強與地稅、工商、公安、財政、新聞媒體等部門的協作配合，特別是大力尋求地方政府的支持，外部要暢達，逐步建立起以機關帶基層，以外促內、攜手共進、和諧發展的“納稅人之家”工程建設新格局。

（三）運行互促機制，力求事半功倍。“納稅人之家”工程非一日可成，而要循序漸進，要處理好長遠與當前、執法與服務、投入與效益、重點與一般、創新與繼承的關系，同時要將“納稅人之家”工程建設與基層建設、學雷鋒活動、爭優創先活動、學習型先進黨組織爭創等活動有機結合起來，統籌規劃，協調發展，力求達到事半功倍的效果。公務員之家

（四）運行創新機制，務求實際效果。“納稅人之家”工程建設既要注重形式，更要注重內容，按照節儉、效率的原則，充分運用好現代管理和信息技術手段，進一步拓展服務平臺，創新服務手段和模式，改進服務方式，整合服務資源，優化服務流程，降低征納成本，切實使納稅人愉悅納稅，提高稅法遵從度。

（五）運行落實機制，提升執行力。“無以規矩，不成方圓”。要落實好“納稅人之家”工程一系列工作制度，杜絕主觀性、隨意性，加強過程控制，確保各項制度落到實處。及時總結歸納，積極引導促轉化，以點帶面，對成熟的建設成果進行推廣。把“納稅人之家”工程建設納入“一把手”工程，作為年度目標管理考核的重要指標之一。

四、建設“納稅人之家”工程體現五個成效

建設“納稅人之家”工程樹立了嶄新的執法服務品牌，把稅務機關建成實實在在的納稅人之“家”，使納稅人切實感受到“家”的溫暖、和諧與可信賴，贏得納稅人的認可、地方黨委政府的支持和社會各界好評。《錦州日報》、錦州新聞網、遼寧新聞網等各級新聞媒體都對“納稅人之家”進行了大量報道，取得良好的社會反響，獲得了較好的社會效益和經濟效益。可以說,“納稅人之家”工程的建設,實現了“五個有利于”:

（一）有利于促進稅務機關工作作風的轉變。創建“納稅人之家”工程，最重要的是樹立全新的納稅服務新理念，使稅務機關以滿足納稅人的需求作為工作的根本出發點和歸宿，把納稅人的呼聲和意愿作為指導工作的第一信號，把納稅人的評價作為衡量工作的第一尺度，做到情系納稅人，優質服務納稅人，以實際行動踐行“為國聚財、為民收稅”的稅收工作宗旨，稅務機關工作作風的轉變則是必然的結果。

（二）有利于推動稅務信息化的發展。加快信息化建設是稅務機關順應時展要求的一項重要舉措。為納稅人提供電子自助服務，成為向納稅人進行納稅宣傳、輔導、推廣電子報稅的重要載體，無疑是推進稅收信息化建設的一個重要突破口。“一窗通辦”、網上申報、財稅庫銀聯網、劃卡繳稅等辦稅方式的推行，納稅人的認知程度越來越高，參與熱情越來越高，為稅務信息化的長足發展奠定了基礎。

（三）有利于提高納稅人的稅法遵從度。通過“納稅人之家”工程的建設，納稅服務制度得以進一步完善，納稅服務意識得以進一步增強，辦稅服務廳服務能力得以進一步提高，納稅服務內容得以進一步豐富，使稅收工作更加貼近納稅人，主動把稅收工作置于提高納稅人的納稅遵從度來研究稅收服務工作，在執法中服務，在服務中執法，發展和維護了納稅人的根本利益，實現了“征納對立”到“納稅和諧”的轉變，進而達到了提高稅法遵從度的目的。

（四）有利于稅收征管質量和水平的全面提升。“納稅人之家”工程建設，強化了征納雙方的交流與溝通，實現了稅務部門和納稅人的良性互動，促使稅務機關不斷完善管理機制，進一步規范稅收執法，促使征管方式進一步向精細化、專業化管理邁進，整個稅收工作可以形成“運行、反饋、調整和完善”的螺旋形上升體系，促進征管質量和效率的全面提升，最終體現在稅收收入實現穩定增長。

（五）有利于塑造國稅良好的社會形象。“納稅人之家”工程建設的好與壞，稅務人員的素質是關鍵。“打鐵還需自身硬”，督促每名干部要內強素質，加強學習，增強服務意識，全方位提供優質納稅服務。同時嚴格依法治稅，嚴厲打擊稅收違法行為，為納稅人提供公平和諧的納稅環境，做到法治公平、規范高效、文明和諧、勤政廉潔，發揮好稅務機關組織收入、調控經濟和調節分配的職能作用，服務好地方經濟發展，有力地樹立國稅機關良好的社會形象。