導(dǎo)語：十二五部署的新提法思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

5日提請十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要（草案），在代表委員和廣大干部群眾中引起強(qiáng)烈反響。翻閱這本有著6萬余字、厚達(dá)118頁的草案文本，代表委員和專家們發(fā)現(xiàn)了許多與“十一五”規(guī)劃相比的新提法、新部署、新亮點。記者就此進(jìn)行了初步梳理。

“改善民生行動計劃”格外亮眼

十大措施“重若千鈞”

著力改善民生是綱要草案的重點所在。綱要草案中設(shè)置的“改善民生行動計劃”引人關(guān)注，其中涵蓋擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老保障水平、實施城鎮(zhèn)保障性安居工程等10大措施。

城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人、最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上、建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶）……一個個具體數(shù)字，彰顯出了這一行動計劃沉甸甸的“含金量”。

翻閱綱要草案，其實改善民生的理念貫穿全文。綱要對“建立健全基本公共服務(wù)體系”單設(shè)一篇，并首次明確了基本公共服務(wù)范圍和重點。首次設(shè)立“提高住房保障水平”“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”專章。綱要草案也首次對“公共交通”和“公立醫(yī)院”各單獨設(shè)立一節(jié)。

“‘十二五’規(guī)劃綱要是一份民生報告。對于廣大群眾特別是中低收入人群來說，這是最實惠、摸得著、看得見、共享發(fā)展成果的‘富民’工程。”全國人大代表、安徽省銅陵市委書記姚玉舟說。

主題主線理念貫穿全文“十大政策導(dǎo)向”專章論述

6萬余字的綱要全文，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的發(fā)展理念始終貫穿其中。“轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”成為全文首篇，其中明確了指導(dǎo)思想和政策導(dǎo)向等。

綱要草案在開篇中首次專章論述了“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”“建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制”“調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”等十個方面的政策導(dǎo)向，這是在延續(xù)“十一五”規(guī)劃中“六個立足”政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上的又一次創(chuàng)新，使得綱要更具有指導(dǎo)性、針對性和操作性。

“科學(xué)發(fā)展提供導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變方式路徑明確，中國發(fā)展之路由此更加光明、更值期待。”全國人大代表、重慶市發(fā)改委主任楊慶育說。

設(shè)置24項主要指標(biāo)

新增約束性指標(biāo)注重民生和節(jié)能減排

指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)規(guī)劃的意圖和重點，其中約束性指標(biāo)是政府要確保實現(xiàn)的，至關(guān)重要。“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)置了24個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)，比“十一五”規(guī)劃多了兩個；其中12個為約束性指標(biāo)，比“十一五”規(guī)劃多了4個。

“十二五”規(guī)劃增設(shè)了4個約束性指標(biāo)，分別為單位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消費比重提高3.1個百分點、九年義務(wù)教育鞏固率增長3.3個百分點、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。

相比“十一五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃對3個約束性指標(biāo)進(jìn)行了豐富，分別為主要污染物排放指標(biāo)中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆蓋率指標(biāo)中增加了森林蓄積量，新農(nóng)合覆蓋率指標(biāo)豐富為城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率。

“節(jié)能減排的指標(biāo)更加多元，力度也進(jìn)一步增強(qiáng)，這必將有力推動中國實現(xiàn)綠色發(fā)展。”全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德說。

降低經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)

提高居民收入指標(biāo)

讓收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，一直是社會各界的強(qiáng)烈呼聲。這在“十二五”規(guī)劃中，得到了回應(yīng)。

相比“十一五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期指標(biāo)從年均增長7.5%下調(diào)為7%；居民收入預(yù)期指標(biāo)從年均實際增長5%提高為“7%以上”，并加了一個強(qiáng)調(diào)性的“注釋”，明確提出收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速，在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。這意味著，“經(jīng)濟(jì)增速”和“收入增速”兩者帶有了關(guān)聯(lián)的“硬性”限制。

“這說明國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)向上出現(xiàn)重大變化，下決心從更多追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，轉(zhuǎn)向更加重視居民收入的提高。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

“十二五”規(guī)劃還對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了弱化，不僅經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)下調(diào)，而且取消了人均GDP增速指標(biāo)。在地方考核中還首次提出“弱化對經(jīng)濟(jì)增長速度的評價考核”。

“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”單設(shè)一章

凸顯收入分配改革新思路

社會各界高度關(guān)注的調(diào)整收入分配關(guān)系問題，在“十二五”規(guī)劃中得到了強(qiáng)化。相比“十一五”規(guī)劃僅僅是很短的一節(jié)，如今“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”單設(shè)一章。不僅如此，關(guān)系“收入分配”的其他方面，在住房保障、就業(yè)、農(nóng)民增收等多章中均有涉及。

除了降低經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)、提高收入增速指標(biāo)以實現(xiàn)“兩個同步”外，“十二五”規(guī)劃對合理調(diào)整收入分配關(guān)系提出了逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢的思路。

“這順應(yīng)了人民的新期待！現(xiàn)在是到了合理調(diào)整收入分配關(guān)系的時候了。相信隨著這些改革措施的推進(jìn)，人民生活將更加富裕。”全國人大代表、山東省臨沂市委書記張少軍說。

社會管理、支持港澳及推進(jìn)兩岸關(guān)系

內(nèi)容各首次單獨成篇

從綱要的“篇、章、節(jié)”結(jié)構(gòu)上看，與“十一五”規(guī)劃相比，社會管理、支持港澳及推進(jìn)兩岸關(guān)系內(nèi)容在綱要中各首次單獨設(shè)立一篇。

社會管理篇分為5章，分別從創(chuàng)新社會管理體制、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強(qiáng)社會組織建設(shè)、完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制和加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等方面來加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理體制。

全國人大代表、北京市委社會工作委員會書記宋貴倫說，這些內(nèi)容更加合理界定了政府與社會的關(guān)系，明確要加快建設(shè)服務(wù)型政府，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

支持港澳及推進(jìn)兩岸關(guān)系內(nèi)容也首次成為“深化合作，建設(shè)中華民族共同家園”單獨一篇，為加強(qiáng)兩岸三地的合作與發(fā)展，創(chuàng)造了更加有利的條件。