導(dǎo)語：轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理路徑創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，社會(huì)管理面臨著新的形式和新的任務(wù)。在新的形勢(shì)和任務(wù)下，政府必須積極地以整體性政府的理念進(jìn)行協(xié)同思考，創(chuàng)新社會(huì)管理路徑，應(yīng)對(duì)各種轉(zhuǎn)型問題，更好地提供公共服務(wù)，以滿足公眾的需求，保障社會(huì)有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公共秩序。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的契機(jī)下，重慶市委市政府積極探索社會(huì)管理路徑，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。重慶的社會(huì)管理創(chuàng)新在中國社會(huì)管理問題上具有兩個(gè)典型性：重慶處于大發(fā)展、大跨越時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型具有“中國城市典型性”；重慶集大農(nóng)村大庫區(qū)于一體，社會(huì)轉(zhuǎn)型具有“中國鄉(xiāng)村典型性”。正是基于這兩個(gè)典型性的思考，重慶市委市政府逐漸走出一條“以民生為導(dǎo)向的發(fā)展之路”，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理建設(shè)得到加強(qiáng)，逐步探索出一條具有重慶特點(diǎn)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”［1］的社會(huì)管理格局。

一、以黨的建設(shè)為抓手，暢通黨群關(guān)系，構(gòu)建黨群社會(huì)管理新平臺(tái)

重慶在社會(huì)管理中創(chuàng)新“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一次探索，也是社會(huì)管理路徑創(chuàng)新的重要特點(diǎn)。重慶市委市政府將“三項(xiàng)制度”和“三項(xiàng)活動(dòng)”二者有機(jī)整合在一起形成黨建合力，既突出了其在本質(zhì)上的一致性，也體現(xiàn)了其在社會(huì)管理上的統(tǒng)一性，兩者相互補(bǔ)充，相互支撐，相得益彰。中共重慶市委三屆七次全委會(huì)上,三項(xiàng)制度”和“三項(xiàng)活動(dòng)”整合推進(jìn)。三項(xiàng)活動(dòng)”和“三項(xiàng)制度”被寫入了中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》推動(dòng)“三項(xiàng)活動(dòng)”和“三項(xiàng)制度”常態(tài)化，并不斷創(chuàng)新實(shí)踐形式［3］。由此可見，重慶市委市政府將“三項(xiàng)活動(dòng)”和“三項(xiàng)制度”融合到以民生為導(dǎo)向的社會(huì)發(fā)展之中，將民生的改善作為社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，并將這種重慶特色的社會(huì)管理體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，使之成為一種長效的管理機(jī)制。

走出一條黨建科學(xué)化與社會(huì)管理創(chuàng)新的雙贏之路，重慶將黨的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起。以黨建科學(xué)化促進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化，為推動(dòng)重慶科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力保證。重慶市委以“三項(xiàng)制度”基層黨組織書記每周一次接待群眾來訪制度、基層黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾制度、群眾意見定期辦理反饋制度）建設(shè)為核心，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。通過“三項(xiàng)制度”建設(shè)，充分發(fā)揮我黨“密切聯(lián)系群眾”優(yōu)勢(shì)，將黨群的信息溝通機(jī)制和社會(huì)管理中群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道建設(shè)進(jìn)行了無縫隙的對(duì)接。這既保證了黨在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，也滿足了群眾利益訴求表達(dá)渠道的多元化。

重慶市委市政府還開展以三項(xiàng)活動(dòng)”三進(jìn)三同、結(jié)窮親、大下訪）為主題的黨性鍛煉活動(dòng)，與此同時(shí)。以“密切聯(lián)系群眾”為目的以“全心全意為人民服務(wù)”為指針，整合各方面力量，將提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)相結(jié)合，黨建中探索社會(huì)管理新的載體和渠道。通過“三項(xiàng)活動(dòng)”開展，重慶市委將黨員干部黨性修養(yǎng)和社會(huì)管理能力的提升有機(jī)整合在一起，使黨員干部和基層群眾對(duì)接，減少了信息傳遞的層級(jí)，保證了群眾利益訴求的表達(dá)，最大程度防止了信息不對(duì)稱”2009年，市、區(qū)兩級(jí)各類信訪量下降幅度均超過25%某些部門和區(qū)縣下降幅度甚至高達(dá)45%群體性事件下降45.6%重慶主城區(qū)110報(bào)警量同比下降40%打架斗毆等矛盾糾紛下降20%迄今，全市20萬機(jī)關(guān)干部已走訪群眾92萬人次。各級(jí)財(cái)政共投入78.8億元，解決各類矛盾糾紛11萬余件，其中10年以上信訪積案381件，500多萬群眾直接受益，從源頭上化解了民怨［2］。

二、以政府改革為主導(dǎo)，打造民生政府，創(chuàng)新政府社會(huì)管理新模式

與政府改革息息相關(guān)。要通過加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、做好公共服務(wù)為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。重慶以“大部制”改革為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，積極建立一個(gè)親民眾、親市場(chǎng)的服務(wù)型和民生型政府。從根本上講，重慶市對(duì)“大部制”需求和認(rèn)同，緣于“大部制”本來就是對(duì)社會(huì)公共服務(wù)需求急劇增長和民生需求呼聲日益高漲的一種政府回應(yīng)。重慶市的大部制改革將政府職能的轉(zhuǎn)變置于核心位置，將職能的統(tǒng)合與部門的壓縮有機(jī)結(jié)合在一起，使大部制改革與社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn)相掛鉤，與百姓民生的改善相協(xié)調(diào)。例如，2008年8月8日，重慶市農(nóng)委掛牌成立。市農(nóng)委由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦合并而成，形成“大農(nóng)業(yè)”經(jīng)過此次調(diào)整，市直屬機(jī)構(gòu)減少1個(gè)，直屬局事業(yè)機(jī)構(gòu)減少1個(gè)，而處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了16個(gè)。此舉具有兩個(gè)方面的重要意義：一方面，大農(nóng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)是重慶積極構(gòu)建服務(wù)型政府以滿足民眾和市場(chǎng)的需求,社會(huì)管理從來不是一件孤立的事情。實(shí)現(xiàn)政府職能方式轉(zhuǎn)變的題中之義；另一方面，大農(nóng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)也是重慶市政府致力于“兩翼增收”政策落實(shí)的必然選擇，政府為彌合城鄉(xiāng)差距走向城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)以“公平、正義”為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)管理科學(xué)化的一次“自我式革命”

不僅與政府的行動(dòng)息息相關(guān)，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)基本職能。還與政府建設(shè)理念具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于政府的建設(shè)理念，很多理論學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的探討。然而，任何單一的政府建設(shè)理念都無法適應(yīng)迅速轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，必須創(chuàng)新政府理念，進(jìn)行一種理念疊加式的政府再造。所以，現(xiàn)階段創(chuàng)新社會(huì)管理最根本的做法就是進(jìn)行政府改革，優(yōu)化公共資源配置，以解決百姓民生問題為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。近幾年，重慶將“政府負(fù)責(zé)”貫穿于政府改革之中，創(chuàng)新了政府社會(huì)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型政府和民生型政府的疊加。這種疊加效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府將自身職能轉(zhuǎn)變與群眾民生改善有機(jī)結(jié)合，將政府改革的動(dòng)力來源機(jī)制與政府改革的檢驗(yàn)機(jī)制密切結(jié)合，探索走一條政府改革和政治參與相融合的治理之路。

重慶市委市政府提出了五個(gè)重慶”宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶）新發(fā)展理念和戰(zhàn)略決策。具體行動(dòng)中，政府發(fā)展的戰(zhàn)略理念上。重慶市委市政府將“五個(gè)重慶”細(xì)化為與民生息息相關(guān)的政府行為，將民生的改善和社會(huì)治理能力的提升作為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)重慶”注腳和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，讓市民真正享受到城市發(fā)展的成果，讓市民生活在一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境之中，提高廣大市民群眾的幸福感指數(shù)。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)社會(huì)管理，改善百姓民生，重慶將“打黑除惡”公租房建設(shè)”植樹造林”兩翼增收”等寫入了民生十條”作為具體政府行動(dòng)指針，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位多層次地提升社會(huì)管理能力，創(chuàng)新了以民生為核心的社會(huì)管理模式。

三、以多方參與為補(bǔ)充，鼓勵(lì)社會(huì)參與，構(gòu)建多元社會(huì)管理新格局

政府改革和社會(huì)組織的發(fā)育是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)因素，兩者都誘發(fā)于市場(chǎng)發(fā)展的邏輯之中，并彼此互為要因。社會(huì)組織的發(fā)育和公眾參與度的提升將有效地承接政府職能的重新定位，從而構(gòu)建一個(gè)多方參與多元化的社會(huì)管理格局。構(gòu)建多元化主體之間相互合作的社會(huì)管理格局，并探索出一套這種管理格局的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是我國現(xiàn)階段社會(huì)管理的重要任務(wù)。重慶市積極培育非政府組織的發(fā)展，并利用非政府組織的影響力來整合和統(tǒng)籌社會(huì)資源，積極構(gòu)建多元化的社會(huì)管理新格局。重慶市委市政府積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)在社會(huì)管理上的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作用，并重點(diǎn)籌劃適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“兩新”組織建設(shè)和社會(huì)中介組織建設(shè)，有效健全公民的參與路徑和意見表達(dá)機(jī)制，形成社會(huì)管理主體多元化和各主體之間行動(dòng)協(xié)調(diào)化的社會(huì)管理新格局。就工會(huì)組織而言，各級(jí)工會(huì)適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，切實(shí)保障廣大農(nóng)民工的民主合法權(quán)益，維護(hù)城鄉(xiāng)職工平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和民主權(quán)利，通過各種途徑和形式組織來教育廣大農(nóng)民工增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，積極探索農(nóng)民工維權(quán)新模式，切實(shí)服務(wù)好、維護(hù)好廣大農(nóng)民工群體權(quán)利，履行好憲法和法律賦予工會(huì)的神圣職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職工均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)和教育農(nóng)民工，用先進(jìn)的文化和技能武裝農(nóng)民工，大力宣傳黨和政府對(duì)農(nóng)民工的親切關(guān)懷，宣傳農(nóng)民工先進(jìn)模范事跡，提高農(nóng)民工的思想政治覺悟