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隨著國家一系列強農惠農政策的實施，農村經濟社會得到全面發展，加強農村財務監管，及時糾正和查處部分農村黨員干部違紀違法問題，樹立基層黨組織的良好形象，保證國家大政方針的貫徹落實成為鄉鎮紀委工作的重要職責。近年來，市紀委監察局及時調整工作思路，把廉政建設和反腐關口“向前移，向下沉”，以消除“零辦案鄉鎮”為目標，加強鄉鎮紀委查辦案件工作的督查力度，取得了較好的成效。2009年，全市各級紀委共查處各類違紀違法案件47件，其中鄉鎮紀委辦案23件，首次實現了鄉鎮紀委辦案全覆蓋；2010年，全市共查辦案件56件，其中鄉鎮紀委辦案31件，占總數的55%，較去年上升35%，挽回直接經濟損失50余萬元，連續兩年消除了零辦案鄉鎮，有力地遏制了農村黨員干部違法違紀現象蔓延的勢頭，凈化了基層黨組織的風氣，優化了農村發展環境，為社會主義新農村建設提供了可靠的政治保證。

一、主要做法

一是嚴格實行案件目標管理責任制和辦案工作評先否決制，解決不愿辦案的問題。

維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作是各級紀委的主要任務。為切實履行“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制，確保各級紀委履職盡責，近年來，市嚴格實行案件目標管理責任制和辦案工作評先否決制，對完不成案件目標任務數的，在年底黨風廉政建設考核中實行評先一票否決。樹立“有案不查是失職，不敢查案是不稱職，不依法查案是瀆職”的思想，把查辦案件工作作為紀檢監察工作的首要任務和“必修課”，解決鄉鎮紀委不愿辦案的問題，督促其行使權力、履行職責。樹立經濟發展是政績，查辦案件、保護干部、優化經濟發展環境也是政績的思想。

二是加強領導與督辦，推行紀委常委駐點包案制度，解決難辦案的問題。

為消除鄉鎮紀委辦案怕得罪人，部分領導干部利用手中權力干擾、阻止案件查辦工作的現象，市實行市紀委常委聯系鄉鎮、駐點包案制度，市紀委成為鄉鎮紀委的堅強后盾。規定每一名紀委常委均要聯系1至2個鄉鎮，并對所聯系鄉鎮的案件查辦工作進行指導、協調和督辦，解決鄉鎮在查辦案件中遇到的困難、阻力和業務不熟悉等問題。如紅土鄉在查辦一名村委會主任弄虛作假套取國家退耕還林補償資金案中，該違紀人不配合，百般阻擾案件查辦工作，不退還非法所得1萬多元。市紀委在鄉紀委匯報情況后，由分管案件的常委迅速組織案件檢查室業務骨干前去協同辦案，三天之內妥善處理了此案，而且做到了違紀人心服口服，保證了案件的正常查辦。

此外，為了掌握鄉鎮案件查辦進度，市實行一個季度一通報的制度，對過半年還沒有查辦案件的鄉鎮，由分管案件工作的紀委副書記和常委分組到各個鄉鎮督辦，幫助他們查找案件線索、分析案源、破解辦案阻力，確保消滅零辦案鄉鎮目標實現。市紀委于2010年7月召開了鄉鎮紀委書記半年工作座談會，重點是對“兩子”（案子和稿子）沒有完成任務的鄉鎮進行督辦。

三是積極整合辦案力量，建立指導辦案、聯合辦案的工作機制，解決如何辦案的問題。

針對鄉鎮紀委人員兼職多、輪崗快、辦案少、業務不熟悉的情況，在辦案時證據不足就立案、定性量紀不準確、程序不夠規范的問題。市積極整合辦案力量，建立協作辦案、聯合辦案的工作機制。通過派辦案骨干蹲點指導辦案、抽調鄉鎮紀委干部參與查辦大案要案等多種形式，不斷提高基層紀委依紀依法查辦案件的能力，達到以案代訓、培養鄉鎮紀檢監察干部的目的。要求市紀委紀檢監察一室、二室各自負責部分鄉鎮，對他們的辦案工作從程序、取證、定性、量紀等方面給予具體指導。

四是推行鄉案縣審制度，確保鄉鎮辦案質量，解決辦好案的問題。

針對鄉鎮紀檢干部兼職多、新手多、紀檢業務不熟悉的客觀情況，市紀委案件審理室把好案件協審關，切實做好鄉案縣審工作。我們要求各鄉鎮紀委在案件調查結束后，在同級黨委做出正式處分決定之前，將案卷材料報送市紀委案件審理室協助審理，凡未經市紀委案件審理室協審的案件一律不能作出處理決定。市紀委成立案件審理小組，協審案件必須經審理小組集體討論后再給送審單位提出協審意見，鄉鎮紀委依據協審意見提交所在黨委或紀委討論決定。鄉鎮呈送的案卷，我們采取面對面的審查，先將案件所涉及的材料全面進行審理，再以調查報告為主，重點看處分依據的錯誤事實是否清楚、認定關鍵情節的證據是否確鑿、定性是否準確、處理意見是否恰當、手續是否完備、程序是否合法，對事實不清、證據不足、程序不規范的，提出補充調查意見退回重新調查；對調查、談話筆錄、錯誤事實材料以及報告文書制作不規范的，要求按照辦案文書重新制作；對定性不準、處理建議不恰當的，綜合違紀人違紀動機、目的、態度以及形成的危害后果比照條規予以糾正。嚴格遵循“二十四字”辦案方針審理案件，確保鄉鎮辦案質量。兩年來，鄉鎮查辦的54件案件均在處分文件下達之前到市紀委案件審理室送審，案件審理室從立案、取證、定性、處理、辦案程序、處分文書等方面進行閱卷審理，根據協審意見，鄉鎮紀委補齊證據10件，糾正定性不準確案件15件，糾正程序不合法案件5件。

五是積極查找案源，帶線索下鄉，解決無案可辦的問題。

針對少數鄉鎮暫時沒有案源的情況，市紀委積極協調市法院、市檢察院、市審計局、市計生局、市公安局等部門，幫助他們查找案件線索，使其有案可辦。6月份以來，該市紀委常委帶隊，深入到各自聯系的鄉鎮，幫助分析、摸排線索，通過帶案源下鄉，原來未辦案件的太陽河、崔壩、沙地、小渡船分別立案1件以上。

二、幾點體會

常言道：基礎不牢，地動山搖，堅決查辦極少數農村基層黨員干部違紀違法案件，是加強農村基層黨風廉政建設的重要任務，關系到農村政權穩定、社會安定以及農村經濟和社會各項事業的持續發展。如何做好農村基層黨風廉政建設工作，我們認為有以下幾點：

一是加強領導，領導重視是關鍵。

近幾年，市紀委監察局能夠在查辦案件方面保持強勁的勢頭，每年查辦案件數都在40件以上，特別是今年案件總數達到56件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，連續兩年實現消除辦案空白鄉鎮的目標，關鍵在于市委市政府領導的高度重視和支持，各鄉鎮紀委在查辦案件工作中，也得到了鄉鎮黨委、政府的大力支持。

二是配齊隊伍，保證經費是基礎。

市認真貫徹落實中紀發[2009]9號、10號文件精神，切實加強紀檢監察組織建設、制度建設和業務建設。全市17個鄉鎮均設置了紀委，紀委書記由同級黨委副書記擔任，配備了1名紀委副書記及2至3名兼職紀委委員，11個鄉鎮還配備了紀檢干事。全市208個村（居）均建立了紀檢小組，紀檢小組組長由村（居）黨支部副書記或委員擔任，推選2名無職黨員擔任小組成員。市財政每年給每個鄉鎮紀委預算工作經費3萬元。村（居）紀檢小組成員中的無職黨員，其履行職責的報酬由鄉鎮納入預算并以誤工補助或定額補助的方式予以落實。

通過人員落實、經費落實，市較好地完成了黨風廉政建設任務，營造了風清氣正、干事創業的良好環境。

三是履職盡責，愛崗敬業是保證。

紀檢監察干部肩負黨和人民的重托，所處的工作環境、工作條件、工作對象都是非常復雜的，而且涉及到對人的處理，黨紀條規的適用和程序要求都很嚴格，稍有不慎，就有可能引起被處分人員的申訴復查和行政復議、行政應訴案件。因此，紀檢監察干部必須具備忘我的敬業和犧牲精神、強烈的進取意識、頑強的毅力，將紀檢監察工作作為一項工作來做，更把它當做一項事業來經營，才能為人民執好紀、服好務、站好崗。