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中共中心政治局常委在2010年5月12日中心黨校春季學期第二批學員開學儀式上所作的題為《起勁克制不良文風，積極倡議優(yōu)秀文風》的講話宣布至今一周年了，重溫這一主要講話，關于加強整治不良文風的責任感、緊迫感大有好處。在講話中指出：“講話、寫文章、參加文件草擬，任務中都邑碰到文風問題。”筆者以為，講話、文章，都是小我行為，而文件是代表一個機關或一個組織的立言。組成我國黨務政令主體的“紅頭文件”，從來是公權利的一種意味，在施行指導，貫徹司法律例、落實黨和國度的道路、方針、政策等方面與講話、文章比擬，以文輔政的位置和效果更顯主要。文風不是小事。黨風決議著文風，文風表現(xiàn)出黨風。人們從文風情況中可以判別黨的作風，評價黨的形象，進而察看黨的主旨的貫徹落實狀況。我們要克制不良文風、倡議優(yōu)秀文風，把鼎力整治不良文風作為新情勢下增強和改良黨的作風建立的緊迫義務，擺在事關黨的在朝才能建立的主要地位來抓。

當時不良文風在“紅頭文件”上的顯示方式

因為受方式主義、權要主義和主觀主義的影響，當時黨政機關存在文風不正景象，被群眾戲稱為“常說的老話多、準確的廢話多、美麗的空論多、嚴謹?shù)奶自挾唷⑦`心的假話多”。這種“新陳腔濫調”顯示在“紅頭文件”上的不良文風可以歸納綜合為三個字，即“多”、“亂”、“差”。

“多”。各級黨政機關“紅頭文件”更加越多，呈逐年增進的趨向。一是升格晉級行文的多。很多本能機能部分在本人的權柄局限內就可以單獨行文或結合行文的，卻要求以黨委、當局名義印發(fā)、轉發(fā)、批轉，或以黨委、當局辦公廳的名義行文。二是黨政結合行文的多，多么多純屬行政機關權柄局限內的任務，也要以黨委、當局兩家的名義行文。三長短常設機組成立及充分、調整成員行文的多，常常不時地調整、充分成員，每次都要發(fā)一個文。四是重發(fā)的文件多。印發(fā)了會議紀要、又要印發(fā)其他文件；拍發(fā)了電報，又要印發(fā)“紅頭文件”；會上印發(fā)了指導講話，會后又要以“紅頭文件”的方式印發(fā)。五是上級機關安插一項任務發(fā)一個文，下級機關貫徹落及時要分化為2～3個文印發(fā)。

“亂”。一是公函花樣亂。文件版式有白頭文件、黑頭文件、綠頭文件應戰(zhàn)紅頭文件；花樣有紅頭文件花樣，簡報式花樣（如會議紀要），特定花樣（如信函式花樣），還有人大代表建議、政協(xié)委員提案處理回答時的行文非凡花樣等；有的公函蓋印、有的公函不蓋印；公函用紙也有大有小。二是行文關系亂。有的黨委機關或其辦公廳向人大常委會機關、國度行政機關、政協(xié)機關行文，律例中按從屬關系行文的規(guī)則被打破。三是常呈現(xiàn)文件“打斗”的景象。因為很多文件出臺輕率，常呈現(xiàn)文件互相矛盾，甚至有悖上級政策和國度司法律例的景象。

“差”。即公函質量差。一是“犯警文”。違法違規(guī)公函常呈現(xiàn)，被告狀、被質疑。很多文件在制發(fā)進程中沒有普遍聽取定見，也未經(jīng)發(fā)文機關集體審議，更沒有進行正當性搜檢。若有發(fā)文強迫一致掛窗簾的“窗簾紅頭文件”，下達公事用煙目標的“抽煙紅頭文件”；還有“玉米紅頭文件”、“喝酒紅頭文件”，更有甚者，下發(fā)規(guī)則沒有獲得初中卒業(yè)證書的不克不及領取娶親證、勞務證、駕駛證等。這些沒經(jīng)由法制搜檢的“犯警文”必定是“夭折文”。二是“接力文”。以文件貫徹文件，老庶民戲稱“下蛋文件”。有的黨政機關“懶”字當頭，一字不漏地照抄照轉上級機關文件，照葫蘆畫瓢。上面發(fā)個什么文，下面也要發(fā)個什么文，層層傳達，逐級中轉，做“傳達室”、“文抄公”，形成公函題目常常呈現(xiàn)發(fā)文機關稱號反復，介詞“關于”反復，文種反復的景象。三是“時節(jié)文”。有不少文秘人員不動腦子，寫不出新道道，于是乎，把從前文件拿出來修修補補、面目一新，舊文重抄出洋相。如某縣委辦“中秋”節(jié)前發(fā)一個告訴，告訴中仍呈現(xiàn)“端午”節(jié)的字眼，兩字之差，招致才當3個月的縣委辦主任被奪職，三個經(jīng)辦人被處置。再如，2011年4月報上披露的廣東省東莞市計算局、國度計算局東莞查詢隊官方網(wǎng)站《2010年信息公開任務申報》，除年份分歧外，申報與該局2008年申報一字不差，這兩份申報與2009年申報也只是少許說法上存在差別。四是“虛偽文”。公函內容虛偽，如因天然災禍，民政部分為了向上級多申報救災津貼款子，行文中凸起反映了受災損掉嚴峻水平，受災面積幾多幾多，糧食減產(chǎn)幾多幾多，甚至絕收；農(nóng)業(yè)部分為了顯示抗災救災奮斗中的獲得的成果，行文中稱大災之年攫取豐盈，糧食增產(chǎn)幾多幾多。數(shù)據(jù)禁絕確、不真實、文件掉真。五是“漫空文”。看似八面玲瓏，實則文件內容空泛。如表述主要意義，從古到近代、現(xiàn)代，從國際寫到國內，從理論寫到理論，從前史意義寫到實際意義再寫到深遠意義；寫根本狀況時，從上級黨委、當局寫到當?shù)攸h委、當局再寫到底層黨委、當局的準確指導，連系當?shù)乇締卧獙嵺`，無非是情勢喜人、成果凸起。妙筆生花，長篇大論，“紅頭文件”篇幅幾十頁。如許的文件，有長度而無力度，有“厚度”而無深度，恰如昔時批判的“空論連篇、言之無物，……懶婆娘的裹腳，又長又臭”。六是“洋化文”。很多“紅頭文件”言語文字不標準，生造一些非中非外、寄義不清的詞語，在文件內容表述時隨意攙雜英語等外來語。如在文件中經(jīng)常見運用英文縮寫，第一次呈現(xiàn)英文字母時，不加中文闡明，似乎在文件寫作中不運用英文字母就顯得本人沒什么學問。七是“俗套文”。文件的修辭手法呈現(xiàn)俗套怪圈，追求駢體式、打油詩式、排比式、對仗式、數(shù)詞縮略式等，充滿著“陳腔濫調”味，如四言八句的指點思維，合轍押韻的斗爭目的，打油詩似的任務思緒，順口溜般的總體擺設，排比對仗的任務辦法，等等。

必需從思維上認清不良文風的成因及風險

“漫空假”的新陳腔濫調文風之所以暴虐黨政機關，成為久治不愈的頑癥，有多方面的緣由。

一是體系體例機制的緣由。局部黨政機關及本能機能部分還沒有徹底解脫“方案經(jīng)濟”形式，對“效勞型當局”、“有限當局”、“法制當局”等內在掌握禁絕，當局本能機能變革不到位，管得太寬、太多，什么事都大包大攬，行政事務繁復，節(jié)慶、會議、論壇、會展等過多過濫，招致“紅頭文件”多。二是行政觀念上仍習氣于“人治為主”。凡事按指導講話、指示辦。呈現(xiàn)了所謂的“指導文”，即制造“紅頭文件”往往憑指導的一句話決議，這種行政行為帶有濃重的“人治”顏色，本質上仍未跳出“黨陳腔濫調”和本本主義的框框。三是對“紅頭文件”的位置效果看法不到位。“紅頭文件”是各級黨政機關用來擺設任務、指點任務、落實任務的伎倆。平常嘴上說“紅頭文件”很主要，實踐上不敷注重，這勢必對進步“紅頭文件”的質量和程度發(fā)生影響。四是受方式主義、權要主義作風的影響根深蒂固。一些指導干部對機關任務不敷明白、作風不敷深化，事無大小，習氣靠發(fā)文來展開任務。有的指導干部把發(fā)文作為任務的悉數(shù)內容，當成治療百病的法寶，作為權衡分擔任務展開黑白的規(guī)范，只重方式、不重內容，只講規(guī)格、不講實效，然后滋長了不良文風的眾多。五是準則建立缺掉。起首，辦文發(fā)文缺乏一套嚴厲的操作規(guī)程，發(fā)文聽證準則還不完美，文件報備準則尚未恢復，社會監(jiān)視制約機制尚未健全，標準性文件清算不到位，評價鼓勵獎懲機制缺乏、獎懲不明等；其次，準則執(zhí)行不力。“世界之事，不難于立法，而難于法之必行”。自1987年以來，中心三令五申精簡文件，但執(zhí)行不力，文山會海仍然依然故我。六是文秘人員的綜合本質不克不及順應整治不良文風的要求。各級黨政機關從事公函處理的文秘人員中不少人存在著思維程度、理論政策程度、文字程度及營業(yè)程度還不高，綜合本質還不克不及順應構成優(yōu)秀文風的時代要求。不良文風的影響和風險是不言而喻的。

一是損害黨和當局的形象。文風是黨政機關作風的表現(xiàn)，是黨風政風的折射。“紅頭文件”文風不正景象延伸滋長，降低了文件在人民群眾中的肅靜感、信賴感，減弱了黨政機關的威信，黨群關系也由此遭到了影響。二是滋長了方式主義和權要主義。“紅頭文件”越多，效應越差，效應越差，則文件越多，文件越多，越難落實，落實越差，則要印發(fā)更多更長的“紅頭文件”，如斯輪回來去，使“文山”越堆越高，不時升格晉級，必定影響“會海”，“會海”反過來又增高“文山”，二者替換開展，構成文風會風惡性輪回，不成防止地滋長了黨政機關的方式主義和權要主義作風。三是影響了文秘步隊思維、營業(yè)建立。有些文秘人員對“紅頭文件”中“假大空”和報喜不報愁的景象習以為常，逐步淡化了務實求真的精力，降低了文件撰寫的責任感，滋長了浮虛不實的作風。很多文秘人員成天在堆“文山”，憑空捏造，把很多工夫和精神耗費在繁文中，缺乏工夫和精神深化底層、深化群眾中調研，離開群眾，離開實踐，草擬的“紅頭文件”的內容中就不成能有老庶民的言語。四是形成很多人力、財力、物力的糜費。文件多頭發(fā)送、反復印發(fā)，文多量

大，即便一些省（區(qū)、市）黨政機關啟用了電子公函系統(tǒng)，也照樣兩條腿走路，紙質公函照樣印發(fā)，行政本錢加大，糜費驚人。

多措并舉整治不良文風要消弭不良文風這一痼疾，必需把好脈、下對藥，多措并舉才干見成效。

整治不良文風指導機關要帶頭，指導干部要事必躬親。上級黨政機關立場要果斷，要有整治不良文風的責任感、緊迫感。應從改良黨風、政風，維護黨和當局形象的高度，從親密黨和當局與人民群眾血肉聯(lián)絡的高度，充沛看法整治不良文風的主要性。上級機關要帶頭嚴厲執(zhí)行律例，起表率示范效果，才干發(fā)生見賢思齊示范效應。各級指導干部要帶頭事必躬親。鄉(xiāng)村有一句老庶民常說的話：村看村、戶看戶，群眾看干部。指導干部是領頭羊、火車頭。各級指導干部是優(yōu)秀文風的踐行者，要帶頭更新觀念，在在朝理念上要從“人治為主”向“法治為主”改變，做到盲目依法依規(guī)制發(fā)“紅頭文件”。“人治”觀念消逝了，文風才會逐步好轉。

樹立健全整治不良文風的長效機制。準則建立不標準，變革辦法不到位，評價機制不科學等致使不良文風得以生活和滋長。整治不良文風要從司法和準則層面上來處理，即須有“剛性規(guī)則”，不給不良文風留下死灰復燃的時機。一要倡議制訂《文件法》。進修借鑒20世紀80年月美國當局制訂的《文書增添法案》的做法，發(fā)明前提樹立起契合我國國情、契合時代開展的發(fā)文準則，將整治不良文風，增添“文山”的管理司法化、準則化。這是遏制“文山”反彈的長效機制和治本之策。二要樹立“紅頭文件”問責機制。管理“文山”，既要“痛斥”，也要“痛究”，更要“問責”。各級指導干部要承當起整治不良文風的第一責任，增強對問題“紅頭文件”的問責。文多必問，文差必責，輕者賜與黨紀政紀處置，重者讓其丟官降薪；還，將問責后果向社會，承受社會監(jiān)視。三要樹立考評機制。考評目標對整治不良文風具有導向效果。要嚴厲按律例中文件擬制要求、核文重點要求等來設置考評項目及規(guī)范，并科學量化考評目標，使之具有可操作性。充沛應用公函信息收集技能，樹立平常動態(tài)考評機制，推進考評伎倆信息化，為年中、年關按期考評供應第一手材料；要強化底層考評、注重同級考評、搞好上級考評、留意穿插考評，還可以接納內部考評與外部考評相連系的方法，以表現(xiàn)考評任務的公平性，進步考評的公認度。四要樹立獎懲機制，獎懲清楚，重獎績優(yōu)者。對公函處置任務做出凸起成果的、對精簡文件任務有成效的、對公函質量上乘的優(yōu)異公函制發(fā)單元、優(yōu)異公函草擬者賜與表揚獎勵。對制造不良文風，使“紅頭文件”嚴峻掉當者賜與重罰，彰顯準則的執(zhí)行力。五要恢復完美報備準則。2010年國務院了《律例規(guī)章立案條例》，黨的機關也應盡快恢復“紅頭文件”立案搜檢準則，給制發(fā)“紅頭文件”套上“緊箍咒”。六要樹立按期清算“紅頭文件”準則。當前，有的文件“發(fā)而不廢”，有的暫行規(guī)則（方法）“暫行”了十幾年，甚至幾十年。展開按期清算任務，以處理“矛盾文”問題，防止出臺了新文件而老文件仍然存在、新文件與老文件“打斗”、新規(guī)則與老規(guī)則矛盾的狀況呈現(xiàn)，消弭“長生不老”的“紅頭文件”。

文風問題，歷來就不是純真的語文程度問題、使用寫作問題。鼎力整治不良文風，要出力在“短、實、新、真、精”上下功夫，起勁進步“紅頭文件”質量，維護文件的威望性和黨政機關的形象。

一要“真”。“紅頭文件”是為民立言，草擬“紅頭文件”要有求真務實的立場，不克不及隨聲附和，更不克不及本人憑幻想象或添枝加葉；引文、數(shù)字等要精確、真實；克制不敢寫實話道真情的心態(tài)，克制報喜不報愁的做法；不惟上，只唯真，消弭瞞報、遲報，有意漏報、不報的景象。

二要“實”。文件內容要實，寫契合實踐的話，不寫不著邊沿的話；寫管用的話，不寫沒用的話；寫經(jīng)由本人消化了解的話，不寫照本宣科的話，做到言之有物，飽滿真實。起首要腳踏實地。草擬文件要以現(xiàn)實為根據(jù)，用現(xiàn)實措辭。文件的內容要契合客觀實踐，契合本省、本部分、本單元的實踐。要擅長運用手頭中把握的現(xiàn)實資料，做到思維從現(xiàn)實中提煉，事理用現(xiàn)實來論述，經(jīng)歷從現(xiàn)實中總結，如許的“紅頭文件”才有力氣。其次，注重適用實效。制發(fā)“紅頭文件”是代機關立言，不是為寫而寫，而是在于運用、在于指點任務。文件的內容要起勁做到上級精力與當?shù)貙嵺`相連系，共性和特性相連系，掌握規(guī)則性，找準切入點；要緊緊抓住牽動全局的要害點，黨委、當局指導的存眷點，社會矛盾的凸起點，群眾定見的集中點，多想管用的方法，多提落實的對策，加強文件的針對性、指點性和可操作性。

三要“精”。精心草擬、精心修正，真正使每一份“紅頭文件”既契合政策要求又符合本地實踐，既切近指導思緒又取得受眾承認，既有必然思維性、理論性和立異性，又有針對性、指點性和可操作性。要處置好時效與質量的關系，快中求精、快中求好。要惜字如金。前人云：“一字入公函，九牛拖不出。”仔細看待每個字、每個詞、每句話，精益求精、精摹細琢，起勁到達“章無剩句、句無剩字”的要求。

四要“短”。俄國文學大師契訶夫說：“簡練是天賦的姊妹。”要在簡練上下功夫。直截了當，觀念光鮮，重點凸起。用精練簡練的言語來承載文件豐厚的思維內容。草擬文件時要選準主題，直言不諱，言必有中，不寫無關緊要、無比準確的廢話；審修文件時擅長選擇和拋棄，“惟陳言之務去”，只需不影響文件思維內容，能刪則刪，力圖簡練。

整治不良文風不單是個立場問題，還也是個程度問題。“文如其人”，文風觸及常識、才能和程度。沒有身手、沒有才能，那么正直文風、弘揚優(yōu)秀文風只是一句空論。所以，增強進修，進步指導干部和文秘人員的理論政策程度和文字程度，是整治不良文風、倡議優(yōu)秀文風的主要要素。理論功底扎實了，常識積聚厚實了，才干厚積薄發(fā)，在草擬“紅頭文件”中才干做到“五除”：戒虛務實，有的放矢，以除“空論”；直言不諱，言必有中，以除“套話”；擠干水份，提煉精髓，以除“廢話”；腳踏實地，考究科學，以除“誑言”；深化底層，切近群眾，以除“官話”。如許寫出的“紅頭文件”才會有感化力、親和力、壓服力。

“文山”與“會海”是一對方式主義、權要主義的孿生兄弟。會風不正必定對不良文風起著火上澆油的效果。當前，在黨政機關依然存在著會議過多過濫問題，老庶民戲稱“會海無邊”。有的干部一年中簡直有1／3工夫泡在會海中，有的干部簡直成了會議專家。有的機關、單元事無大小、動不動就開會。一個當?shù)兀系绞±锵碌娇h鄉(xiāng)，一年中要開幾百場各類各樣的會。會多必定發(fā)生很多的文件。因而，整治不良文風的還，要下功夫改良不正會風，精簡會議。要嚴控會議次數(shù)、規(guī)劃、會期。盡能夠削減參會人數(shù)和會議工夫，“會海”填平了，“文山”就天然削低良多。

目前是信息化的時代，電腦、收集已普及，要注重發(fā)揚現(xiàn)代化辦公設備的功用和效果，充沛應用電子政務、黨務等伎倆，鼎力推進辦公信息化建立，降低行政本錢，進步任務效率。還，仔細貫徹《信息公開條例》，非密“紅頭文件”能公開拓布的予以公開拓布，有助于讓權利在陽光下運轉，讓黨務政務任務在社會參加和互動中改良進步。各級指導干部要與時俱進，充沛看法新時代信息收集科技的效果，發(fā)揚好收集實時、交互、便捷等優(yōu)勢，以收集傳輸和電子文件替代傳統(tǒng)紙質文件，充沛發(fā)揚收集科技伎倆在進步執(zhí)行力，改變任務作風，推進科學開展、逾越開展上的效果。