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一個地方的經濟社會發展離不開良好的發展環境。環境就是競爭力，環境就是生產力。近年來，縣立足創優發展環境，通過開展“兩項攻堅”，轉變“三個觀念”，創立“五項制度”，打造出“政策最優、體制最順、機制最活、服務最佳”的發展環境，為服務發展大局提供了堅實保障。

一、開展“兩項攻堅”，構建科學的行政服務網絡

“兩項攻堅”即行政審批軟件改革和縣鄉二級行政服務中心硬件建設。一是大氣魄推進審批體制改革。成立高規格的行政審批改革工作領導機構，大刀闊斧地對縣級行政審批事項進行清理規范。組織開展審批項目、審批依據、審批機關三項清理，依法規范行政審批程序。針對部分審批方式存在申報程序復雜、審批環節繁瑣、審批周期過長、審批效率不高等問題，改革審批方式，積極探索“一事一批制”、“并聯審批制”、“備案監管制”等配套制度，建立了高效順暢的行政管理運行機制。通過審批清理和審批方式改革，縮減行政許可項目46.44%，縮減投資項目審批事項36.73%，縮減辦事期限41.3%，超額完成行政審批“三個縮減30%”的任務。對保留的198項行政審批事項進行流程優化改造，編制流程圖，提高審批效率和透明度，進一步簡化了審批工作，行政管理更為高效順暢，一些重點項目審批更為精簡。二是大手筆投入政務中心建設。制定下發《推進全縣網上審批和電子監察系統建設的實施方案》，縣財政拿出經費150萬元，專門用于“兩集中”改革和“兩網”（網上審批、電子監察系統）工程硬件建設，組建網上集中辦事大廳。首批進駐行政服務中心的26個部門全部成立了行政審批股，并確保行政審批職能的授權到位，各部門審批職能向審批股集中，部門審批職能向大廳集中，實現了“四個100%”要求，做到了“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦理、一單式收費”。網上審批綜合辦理大廳布局初步形成，實現了省市縣三級網上審批系統無縫對接。與此同時，該縣各鄉鎮按照因地制宜、分類建設的原則，結合本地實際，采取“大廳模式”或“集中辦公模式”，規范鄉鎮便民服務中心。嚴格按照“兩一律四統一”進行規范和整合。截至2011年11月，該縣網上審批和電子監察審批事項錄入量為11600余件，列全省第18名，全市第3名。11個鄉（鎮）便民服務中心共為群眾辦理各項便民服務事項10300余件，提供各類便民服務4600余次。

二、轉變“三個觀念”，樹立科學的發展服務理念

以開展創先爭優、“三包為民”和“鼓士氣、順民心、樹新風”等主題教育活動為契機，全面加強干部作風建設，努力轉變三個不適應科學發展的落后觀念。一是變“官本位”為“民本位”。該縣在學習實踐科學發展觀和“三包為民”活動中，大力加強對各級干部的黨性教育和思想政治建設，引導廣大黨員干部自覺運用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，認真改造主觀世界，提高思想境界和道德修養。同時，健全干部考核體系和評價機制，客觀公正地看待干部，科學準確地識別干部，讓扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優秀干部有為有位，使唯官是圖者失去市場。二是變“準許型”為“禁止型”。強化法治理念，做到依法行政。依法行政，建設法治政府，是發展社會主義市場經濟的必然要求。該縣圍繞法治政府的建設，每年對各級干部尤其是領導干部進行法制教育，在行政執法人員培訓中突出“法未禁止即自由”的公民權利教育。從執法主體、執法程序、執法案卷、執法責任四個方面完善細化行政執法制度，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。三是變“管理制”為“服務制”。新一屆政府的工作報告對建設服務型政府作出明確部署，把發展作為執政為民的第一要務，努力轉變政府職能。近年來，該縣堅持從公共利益出發，強化公共服務職能，探索建立了符合縣情、切實有效的公共服務體系，在不斷創新中提高公共服務的能力和水平。

三、創立“五項制度”，健全科學的環境保護機制

及發展環境的事項負總責，把優化發展環境列入對各鄉鎮、各部門、各單位年度目標管理的重要內容，作為各級領導班子考核的重要依據。二是推行單位掛點幫扶企業制度。每個縣直機關掛點幫扶一個重點企業，并確定一名分管領導和2—3名工作人員，定期上門為企業服務，幫助企業解決生活經營方面存在的困難和問題。縣效能辦對各部門、單位幫扶企業情況進行督查、公示和考核。三是實行發展環境監測和考評制度。建立以企業為點、行業為線、區域為面的“點線面”結合的發展環境監測網絡，全縣共發展環境監測點70個，即時、定點采集廉勤信息，僅2011年1-10月份就梳理上報廉勤信息3233條，并依據信息對相關單位實時反饋。四是實施效能廉勤明查暗訪制度。成立由縣委書記任組長的發展環境督查領導小組，抽調作風正、覺悟高、經驗足的干部組成6各明查暗訪組，購置查暗設備，對全縣機關效能及干部作風進行暗訪。五是落實發展環境損害責任追究制度。認真受理效能投訴，暢通訴求渠道，制定《縣重點工作和行政效能督查及責任追究辦法》，對暗訪發現的機關及工作人員未按法律、政策及有關制度的要求實施行政管理活動，影響行政效能損害發展環境的，依紀依法嚴肅處理。