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近年來，市國土資源局在市委、市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流形象”為目標，以深化管理體制改革、提升干部隊伍素質(zhì)為主線，按照“增素質(zhì)、練精兵、強基層、打基礎(chǔ)”的總體要求，深化改革、創(chuàng)新機制，強化基層、夯實基礎(chǔ)，加強教育、鍛造隊伍，有力推動了全市國土資源管理工作健康開展。

一、不斷深化國土資源管理體制改革，努力構(gòu)建國土資源管理運行新機制

體制是工作的載體，機制是工作的保障。深化管理體制改革，建立適應(yīng)國土資源發(fā)展需要的新體制、新機制，是不斷開創(chuàng)國土資源管理工作新局面的有效途徑。為此，我們努力在創(chuàng)新管理體制、規(guī)范工作程序、提高服務(wù)水平上下功夫。一是著力構(gòu)建國土資源管理新體制。圍繞建立集中統(tǒng)一的城區(qū)國土資源管理體制，成立了市中區(qū)分局、任城區(qū)分局，機構(gòu)、編制、人員全部上收到市政府管理，經(jīng)費納入市政府預(yù)算，實現(xiàn)了城區(qū)國土資源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理。圍繞加強新形勢下征地用地管理、國土資源信訪和信息化建設(shè)工作，成立了征地管理科、信訪科和信息管理中心，組建了市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊，全市形成了以縣市國土資源主管部門管理為主，同時接受市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。圍繞理順縣鄉(xiāng)國土資源管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置基層國土資源所，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)置國土資源分局，為縣市國土資源局的派出機構(gòu)，全市共設(shè)置基層國土資源所148個、分局13個，其中19個國土資源所和13個分局規(guī)格為副科級。全市基層國土資源管理機構(gòu)共設(shè)置編制908個，新錄用人員717人，國土所和分局的經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，實現(xiàn)了機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費四到位。二是著力健全國土資源管理新規(guī)范。按照“統(tǒng)一管理、職能明晰、方便服務(wù)、提高效率”的原則，從國土規(guī)劃、耕地保護、土地征用、礦政管理、測繪管理等方面明確了城區(qū)兩個分局的職能職責(zé)，理順了城區(qū)國土資源管理職能。同時科學(xué)界定了分局與局屬事業(yè)單位的職責(zé)，確保分局與局屬事業(yè)單位各司其責(zé)、相互配合，有效防止了職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作實際，制發(fā)了《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所職能職責(zé)的通知》，為基層國土資源所工作的順利開展提供了政策依據(jù)。三是著力完善國土資源管理新機制。將21項行政審批事項的法律依據(jù)、審批流程、審批內(nèi)容、申報材料、工作時限及收費標準梳理明確，全部納入市行政審批大廳集中受理，實現(xiàn)了所有行政審批事項的依規(guī)操作、封閉運行。按照市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“二十條規(guī)定”，進一步修訂完善了以公開辦事程序、辦事依據(jù)、辦事紀律、辦理結(jié)果為主要內(nèi)容的政務(wù)公開制度，嚴格實行了土地管理政府主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制、耕地保護問責(zé)制和土地違法責(zé)任追究制。積極推行工業(yè)用地招拍掛出讓制，全面開征地質(zhì)環(huán)境治理保證金。建立了國土與紀檢監(jiān)察、司法、公安等部門的聯(lián)合辦案機制，嚴格實行案情專報、掛牌督辦和典型案件通報制度。出臺了《關(guān)于進一步嚴明紀律加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》，切實加強機關(guān)管理，規(guī)范行政行為，提高行政效能。在2006年全市綜合考核中，市國土資源局取得“先進”等次。

二、精心打造標準化規(guī)范化基層國土所，切實筑牢國土資源管理前沿陣地

基層國土資源所是國土資源管理工作的基礎(chǔ)。為此，我們按照“配強人員、配齊硬件、配全軟件、典型引路、以點帶面、穩(wěn)步推進”的工作思路，大力開展基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)，確保國土資源管理各項工作關(guān)口前移、落到實處、取得實效。一是精心打造國土資源基層堡壘。結(jié)合我市實際，先后出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快基層國土資源管理所建設(shè)的意見》和《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理中心所建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確定了3年完成127個標準化、規(guī)范化國土資源（中心）所的建設(shè)目標，啟動了“六個一”工程，即每個所有一單獨的辦公樓，有一臺固定的聯(lián)系電話，有一臺計算機，有一輛交通工具，有一個食堂，每位工作人員有一套辦公桌椅，并堅決杜絕“一人所”現(xiàn)象。在市局加強督導(dǎo)檢查、召開經(jīng)驗交流會、實施典型引路、各方籌集資金、基層勇挑重擔(dān)的合力下，基層國土所建設(shè)邁出新步伐。截至目前，全市累計投入建設(shè)資金4607萬元，已建成國土所87個。二是精心打造廉潔高效優(yōu)質(zhì)窗口。按照“依制度辦事、用制度管人、靠制度提效”的思路，在強化責(zé)任、加強業(yè)務(wù)、規(guī)范管理、檢查監(jiān)督、財務(wù)管理、政務(wù)公開等方面建章立制，著力建設(shè)“廉潔、高效、便民、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)型窗口。建立明確的崗位目標責(zé)任制，明確界定國土資源所和每名工作人員的職責(zé)職能，做到了職能到所、職位到人、責(zé)任到人。建立科學(xué)的業(yè)務(wù)工作機制，梳理確定了分工明晰、簡明扼要、時限合理、操作性強的工作流程，以嚴格的流程和科學(xué)的時限確保工作效率的大幅提升。建立規(guī)范的管理機制，進一步完善了廉政建設(shè)、學(xué)習(xí)考勤、檔案管理、衛(wèi)生保潔、車輛管理等一整套規(guī)章制度，并匯編成冊，做到人手一冊、對照實施。建立有效的監(jiān)督約束機制，工作人員佩證上崗、亮證收費、持證執(zhí)法，并向社會公開舉報電話，廣泛接受各方監(jiān)督。建立嚴格的財務(wù)管理制度，明確國土所的收費管理權(quán)限和辦公經(jīng)費標準，堅持收支兩條線，票款分離，堅決杜絕亂收費問題的現(xiàn)象發(fā)生。建立透明的政務(wù)公開機制。設(shè)立政務(wù)公開欄，將工作流程、收費項目、辦事時限和工作制度全面公開，群眾辦事一目了然、心無疑慮。三是精心打造基層精兵隊伍?；鶎訃寥藛T素質(zhì)的高低，決定國土資源所工作開展的優(yōu)劣。為此，我們嚴把“進人關(guān)”，按照“穩(wěn)定隊伍、提高素質(zhì)、強化基礎(chǔ)、促進工作”的原則，對所有人員采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用等方法予以選定。目前，全市新錄用的717名國土人員中，本科學(xué)歷64人，專科學(xué)歷314人，中專及以下學(xué)歷339人，基層隊伍學(xué)歷層次明顯提高。積極開展創(chuàng)建業(yè)務(wù)大練兵活動，要求每一位國土人員對于國土資源法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識做到熟知熟用，通過提升人員綜合素質(zhì)提高工作效率，實現(xiàn)關(guān)口前移，為做到第一時間查處非法占地、第一時間處理土地糾紛、第一時間滿足群眾需要奠定堅實基礎(chǔ)。

三、全面加強國土資源系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，不斷提升落實科學(xué)發(fā)展觀能力

干部隊伍整體素質(zhì)的高低直接決定事業(yè)的成敗。為此，我們堅持以“品德好、有能力、會干事”為落腳點，積極實施“培訓(xùn)教育、選拔任用、后備培養(yǎng)、監(jiān)督約束”四項機制建設(shè)，著力提高“依法行政、參與宏觀調(diào)控能力，溝通協(xié)調(diào)、推進工作能力，清正廉潔、自我約束能力”。一是建立健全干部教育培訓(xùn)機制。制定詳細的年度干部培訓(xùn)計劃，堅持統(tǒng)一部署、分級負責(zé)、層層培訓(xùn)的原則，通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)和在崗教育等多種方式，大力實施全員培訓(xùn)。全市國土資源系統(tǒng)共舉辦綜合培訓(xùn)班14期，業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班37期，培訓(xùn)人員3100人次。二是建立健全干部選拔任用機制。嚴格干部選拔任用程序，認真落實民主推薦、競爭上崗、考察預(yù)告、任前公示、任前談話、試用期制、聘用制等人事規(guī)定。自國土資源管理體制改革以來，全市國土資源系統(tǒng)共選拔任用了84名科級干部。加強干部隊伍經(jīng)常性考察，實行了年度考核、重大事項跟蹤考察、干部談話、經(jīng)濟責(zé)任審計、定期召開民主生活會等多種形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)常性考察，并把考察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用以及獎懲的重要依據(jù)。加強干部人事檔案管理，建立了全市國土資源系統(tǒng)2100人的干部信息庫，全面掌握干部隊伍的基本情況，及時更新干部基礎(chǔ)信息，為加強干部隊伍建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。三是建立健全干部后備培養(yǎng)機制。我們依據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，對后備干部的總量、年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)作出科學(xué)評估，有計劃、分層次地組織開展了一系列鍛煉培養(yǎng)活動。組織縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加國土新政及法律法規(guī)培訓(xùn)班，著力增強領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識和執(zhí)政能力；組織中層科級干部積極參加市委黨校中青干部學(xué)習(xí)班，努力提高政治理論水平和組織協(xié)調(diào)能力；動員青年干部參與各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考察活動，切實提升應(yīng)對復(fù)雜形勢、解決實際問題的業(yè)務(wù)能力；大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)幫扶活動，選派青年干部到鄉(xiāng)村鍛煉，通過實戰(zhàn)錘煉服務(wù)意識、提高綜合能力。四是建立健全干部監(jiān)督約束機制。堅持“素質(zhì)高、黨風(fēng)正、齊作用、共促進”的思路，把提高素質(zhì)活動與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機結(jié)合，統(tǒng)一部署，整體推進。全面落實國土資源部《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂廉政目標責(zé)任書，構(gòu)建廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；加強廉潔從政教育，開展廉政文化進機關(guān)活動，組織副科級以上干部到金橋監(jiān)獄進行警示教育，聘請專家定期上黨課，著力提高干部黨性素養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認真落實一崗雙責(zé)制，強化行政監(jiān)督，制發(fā)了《局機關(guān)科處室和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，進一步完善并實施內(nèi)部會審、聽證論證、過錯追究等制度，重點監(jiān)督行政為民“十項措施”、工作人員“五條禁令”和省廳“八個堅持、八個反對”的貫徹情況，形成互相制約機制，努力建設(shè)一支政令暢通、嚴格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉政勤政的干部隊伍。