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今年以來，我區各級工會組織認真貫徹中央領導同志“擴大工會覆蓋面、增強工會凝聚力”的批示精神和“組織起來，切實維權”的工作方針。按照市總在規上非公企業實行“四個覆蓋”的統一部署，進一步加大工會組建工作力度，在組建工作上取得了較大的突破。

一、上下動員，進一步提高規上非公企業組建工會的認識

為全面提高全市上下對加快非公企業組建工會緊迫性的認識，市總工會站在落實“科學發展觀”和“構建和諧社會”的高度，提出了“在規模以上非公企業實行四個覆蓋”的工作思路。區工會狠抓落實、上下動員，提高了在非公企業組建工會的認識，擺正了工作位置。

形成一個共識：為統一全區黨政領導和社會各界對工會工作的認識，區委于今年4月召開了全區工會組建工作動員大會，區四大班子領導、各街鎮分管領導及全體工會干部出席了大會。會上區委分管領導要求全區上下從鞏固黨的執政基礎、實踐黨的宗旨、堅持黨的群眾路線的高度，切實增強做好新時期工會工作的自覺性和使命感，切實把工會的組建和職工維權等重點工作擺上各級黨委的議事日程，充分發揮工會在經濟和社會發展中的重要作用。目前，全區上下形成了黨委領導、政府支持、工會主抓、各方配合的工會組建工作新格局。

明確一個原則。即“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織的原則”。區委和區工會進行層層動員、廣泛宣傳。近期，我們編印了多種資料，造成強大輿論聲勢，要求只要是規上企業，今年必須建會，橫向到邊、縱向到底，整體推進、不留建會空白和死角，營造了良好的工作氛圍。

落實一項制度。即目標責任制和督查考核制度。我們把工會組建工作作為一項政治任務，做到一級抓一級，一級對一級負責。近幾個月來，我們每周召開一次工作調度會，每兩周進行一次通報，每兩周進行一次巡回督查，工作不斷升溫，力度不斷增強，促進了組建工作的有效落實。

二、多措并舉，進一步加大規上非公企業組建工會的力度

（一）堅持以黨建帶工建，在推進工會組建上增力

長期以來，我們認真貫徹市委組織部、市總工會《關于加強非公企業“黨建帶工建”工作的意見》精神，大力開展在非公企業建立黨組織和工會組織工作，實行“黨工共建”。區工會和區委組織部建立黨建帶工建的聯席會議制度，形成了經常性的情況溝通和信息交流機制，定期研究分析工作，開展檢查督促落實。我們還和區委組織部聯合下發了《基層工會換屆選舉工作意見》，每年的工會干部培訓，我們都和組織部聯合下發調學通知。在區委的重視支持下，全區非公企業工會組建工作，思想統一、任務明確、工作責任感和緊迫感不斷增強，工作水平不斷提高。

（二）堅持抓重點、突難點，在擴大覆蓋面上著力

一抓摸清底數，明確建會對象。區工會主動協調工商、勞動部門積極協助工會開展非公企業工會組建情況調查，摸清未建工會企業的底數，了解掌握未建工會企業的基本情況、加大對非公企業組建工會工作的監管力度。

二抓組建重點。實踐中，我們把區域范圍內的產業園區、企業積聚區作為工會組建工作拓展的中心領域，把產值500萬、職工人數50人以上的企業作為建會工作的重點。按照“規上企業集中突破，規下企業分年度實施”的要求，集中力量打殲滅戰。

三抓難點。對規模較大、職工人數較多的“釘子戶”企業，我們集中力量予以突破。在實際運作中，我們集中人員實行“兩進入”工作：一是工會宣傳進入；二是工會活動進入。有針對性做好職工的思想活動工作，既注重把功夫下在依靠職工、宣傳職工、組織職工上，也注意與企業管理層進行耐心溝通。在組建時間上，我們采取攻堅戰和持久戰相結合，有效地推進了重點、難點企業工會的組建工作。

四抓工會組織體制的創新。按照基層工會“小三級”網絡和條塊結合，行業聯合，全面覆蓋的工會組織新格局的要求，我們在組建體制上實行了新的探索。全區大部分社區都按區域劃分，組建了涵蓋社區所有小企業的區域性聯合工會，同時，我區不少街道、鄉鎮都在積極努力，組織涵蓋同行業的行業性工會。此外，我們還集中精力抓好街道、鄉鎮工會工作的升位。工作重心下移，健全街道、鄉鎮工會職能。實踐中，我們賦予街鎮工會地方總工會的職能。工會組建由鎮、街工會統一審批，工會干部任免由街鎮工會統一任免；工會工作由他們統一部署，基層工會由他們統一管理。

（三）堅持集中突破和日常組建相結合，在提高組建效率上聚力

在非公企業組建工會，一直是工會的重中之重、難中之難。近兩年，我們按照市總的統一部署，在建會工作上，實行大兵團作戰攻堅克難。每年我們都安排兩個月的時間，作為集中建會月、舉全會之力、突擊建會。在集中建會月期間，我們落實四項措施，確保建會工作有效進展。一是實行半月通報制度。通報建會工作進度，報送區四大班子，印發各街道、鄉鎮黨政領導及相關單位；二是對重點街鎮，實行重點幫促，重點突破；三是將建會任務的完成情況作為年度考核的重要依據；四是未完成建會任務的街鎮黨委分管領導向區委分管領導說明原因。這樣做，效果好、進度大，近幾個月，非公企業工會組建工作每周都有新的突破。

三、注重實效，進一步抓好非公企業工會作用的發揮

隨著工會組織迅猛發展，工會在大量擴大的同時，存在著作用不明顯的狀況，于是出現了一些不開展活動、不提取經費、不為職工辦事，職工不知道本企業已建立工會的“四不工會”和無選舉的工會主席、無辦公地點、無活動陣地的“三無”工會。為了提高基層工會的工作質量，扭轉基層工會作用不突出的狀況，我們除了明確“圍繞中心抓服務、突出重點抓維權、夯實基礎抓組建、固本強基抓街鎮、強化自身抓干部”的思路外，還側重抓了以下幾件工作：

（一）以“建家”活動為載體，實現固本強基，激活基層工會活力

為固本強基，激活基層工會的活力，全面提升基層工會工作水平，我們遵照“組織健全、維權到位、工作規范、作用顯著、職工信賴”的要求，在全區基層工會強力推進創星級“職工之家”建設活動。突出三個結合：一是把建家與企業發展結合起來；二是把建家與維權結合起來；三是把建家與培訓高素質的工會干部隊伍、職工隊伍結合起來。2009年底，我們經過初步的檢查驗收基層工會已有50％以上達到三星級職工之家標準，30％以上達到四星級職工之家標準。在創建星級職工之家活動過程中，我們注重依托職工開展六項活動，豐富建家內容：一是開展互幫互助送溫暖活動，二是開展崗位奉獻建功立業活動，三是開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動，四是開展“愛崗誠信、優質服務”好職工的評選活動，五是開展集體合同職工滿意度的測評活動。

（二）以街、鎮、社區（村）工會為依托，積極推動非公企業工會作用的發揮

在發揮基層工會作用上，我們抓住四個關鍵：

一是抓街道、鄉鎮工會中間層次作用發揮。我們一直把街、鎮工會作為小三級組織網絡的龍頭來抓。首先是推動街、鎮工會體制升格，從2001年起，我們就按同級副職在全市率先配備了專職工會主席，由區委組織部與區工會一同考核，區委組織部下文任命或提名。前兩年我們又會同區委組織部聯合下文要求召開街、鎮第一次工會代表大會，選舉產生工會委員會，明確了街、鎮工會一級社團法人資格的主體地位。其次是推動街、鎮工會工作升位。我們連續多年開展創合格街道、鄉鎮工會活動；創先進（示范）街道、鄉鎮工會活動。前年開始，我們又組織開展創六好街道、鄉鎮工會、五好社區工會活動，這些活動的開展既適應街道、鄉鎮經濟社會的發展，又有力地促進了街道、鄉鎮工會的發展。

二是抓社區（村）工會對轄區企業的延伸覆蓋。工會組建，按區域性要求，我們把社區范圍內的中小企業納入社區聯合工會或社區工會聯合會、企業按規模大小成立工會分會或工會小組；工會活動，由社區工會統一組織；集體合同簽訂，由各企業授權委托相關代表，與社區工會簽訂區域性集體合同。

三是抓職代會的建制。企業光有工會、沒有職代會，缺乏職工參與、工會勢單力孤。近幾年，我們把職代會的建制，作為考核基層工會的重要指標。目前，全區有115家非公企業建立職代會制度。今年，我們正強力同步推進已建規上非公企業的職代會建制工作，確保在規上企業全覆蓋。

四是抓職工參與。工會的一切工作，離開了職工的參與，就失去了根本。我們一直把職工參與度作為評價基層工會的重要方面。工會班子由會員代表選舉、集體合同的簽訂由職工認可、工會的活動請職工參加。通過職工的參與，工會活力日益顯現。

（三）以典型引路，切實抓好非公企業工會規范化建設

一是經常開展現場觀摩、互學互比，力求工會組織建設的規定動作、規范統一。我們已經召開了多次現場會、交流學習基層工會規范化建設的經驗。現在，我區絕大部分企事業單位基層工會都能做到制度健全，活動正常，資料詳實。

二是堅持做到基層工會組織建設“四看”“五到位”：

“四看”是：一看工會組建的程序、手續規范不規范；二看各種軟件資料健全不健全；三看工會的作用明顯不明顯；四看職工參與不參與。

“五到位”是：

第一依法組建到位：組建中，實行；一宣傳、二申請、三選舉的程序、依照《工會法》和《中國工會章程》的規定把關。

第二工作設施到位：全區每一個非公企業工會都能做到“九有”，落實工會辦公用房、辦公設施、活動陣地等硬件設施。

第三工會制度到位：各企業工會都建立健全了工會委員會工作職責、工會主席職責、工會委員工作分工職責、工會小組長職責、工會年度工作計劃、工會組織網絡圖等六項制度，使基層工會在起步階段，就有章可循、力求規范化、制度化。

第四干部培訓到位：多年來區工會與區委組織部聯手在區委黨校舉辦了十期工會干部培訓班，有效提高了基層工會干部的政治素質，業務能力和工作水平。

第五，質量把關到位：區工會要求街道、鄉鎮工會在驗收、審批非公企業工會時，堅持十個一標準。即：一文批復，一份會員名冊，一張職代會代表名冊，一塊牌子，一枚公章，一套班子，一系列制度，一個經費帳戶，一冊集體合同，一本會員證。