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人口計生工作信息化是新時期穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展的迫切需要，是人口計生工作創新發展的有力抓手，也是國家信息化發展戰略的重要內容。以信息化帶動人口與計劃生育管理服務的科學化和規范化，以管理服務的科學化和規范化推動人口與計劃生育工作的信息化，開創了人口與計劃生育信息化管理和服務的新天地。在新的形勢下，如何加快提高礦區人口計生信息化管理水平，發揮計生信息化建設的效能和作用，推進人口和計劃生育整體工作水平，一直是我們長期以來認真思考和探索的課題。

一、做法與成效

省市是一個以煤電為主的新興能源城市，轄區內坐落有礦業集團有限責任公司、皖北煤電集團有限責任公司兩大煤電生產集團公司，現有礦區總人口349633人，職工136844人，育齡婦女71473人，兩大集團共有下屬礦、廠、處、分公司等二級單位65家。按照“屬地管理、單位負責”的計劃生育管理原則，市政府每年都與兩大集團公司簽訂人口目標管理責任書，對集團公司實行計劃生育宏觀管理。隨著企業戰略發展規劃和人力資源規劃的快速推進，新建單位不斷增多，礦區內部勞動力轉移頻繁，計劃生育專職管理人員不斷減少，舊的傳統的人口和計劃生育管理模式已經不適應新形勢發展的需要，如果不加快信息化步伐，將難以適應企業不斷發展的形勢需要。2008年，礦業集團率先對傳統的計劃生育管理方式和手段提出了改革，在礦業系統開發研制出了“礦業人口和計劃生育信息管理系統”，打造了集團公司“人口信息全員化、信息變動及時化、礦區內部一體化、信息應用綜合化”四化格局的局面.

1、實行三級權限管理。即礦業集團、基層礦廠、科區（車間），與之相應設立系統超級管理員（集團公司計生辦）、礦廠級管理員（各單位計生辦）、科區級管理員（計生網員）。超級管理員可查看統計全公司所有數據；礦廠級管理員只能查詢本礦廠數據；科區級管理員只能查看本科區的相關數據。上一級管理員可對下一級管理用戶進行增、刪、改等操作。

2、實行全員信息管理。該系統設置了一戶一卡管理模塊、人員調動變更模塊、生殖服務證管理模塊、光榮證管理模塊、生殖健康檢查模塊、信息反饋人員管理模塊、新婚登記模塊和計劃生育報表自動生成模塊。

一戶一卡的管理：主要體現在一戶一卡查詢、一戶一卡錄入兩部分。人員的錄入主要包括職工個人信息、照片、家庭成員信息、計生處罰信息等。

人員調動管理：主要包括單位內部調動、礦與礦之間調動、辭退、開除或人員死亡的管理。

生殖服務證管理：主要體現在生殖服務證的查詢和生殖服務證的錄入等。對政策內一孩辦理生殖保健服務證、政策內二孩生育指標報批、一孩、二孩孕情上報、一孩、二孩出生、新生嬰兒性別、引流產時間、二女戶和政策外生育情況進行登記。

獨生子女父母光榮證管理：對領證的獨生子女父母基本情況、子女情況、光榮證號、一次性獎勵、放棄二胎獎勵、退休獎勵、保健費發放、保險投保情況進行詳細登記。

生殖健康檢查管理：對已婚育齡婦女的基本情況、節育情況、生殖健康檢查情況進行詳細記錄，方便跟蹤記錄本人生殖健康狀況，滿足上級主管部門檢查考核。

反饋人員管理：對夫妻異地人員的信息反饋情況進行登記，滿足歷年來反饋信息的查詢，方便上一級主管部門考核、檢查。

新婚登記管理：對新婚人員情況進行詳細登記，便于及時掌握新婚情況。

3、實行報表自動生成。在規定的時間內，通過信息平臺，自動導出“礦業集團月度信息報表”。統計報表的自動生成，使基層單位不再需要每個月在規定的時間內驅車上百里報送報表，為集團公司節省了管理成本，報表統計準確率顯著提高。

二、問題與不足

“礦業人口和計劃生育信息管理系統”經過多年的試用運行，已初步形成礦區人口和計劃生育綜合管理、優質服務、宏觀調控的信息化應用體系，建立了信息采集、傳遞處理、質量控制等制度，提高了工作效率，推動了工作開展，但在日常使用和管理工作中也暴露出了一些不容忽視的問題。筆者認為在宏觀層面上礦區人口信息化建設還不能適應社會經濟現代化的需要，在微觀層面上，還不能滿足礦區職工對人口與計生工作的需求，具體表現在以下幾個方面：

一是認識不夠到位。建立先進、可靠、快捷、易用的人口和計劃生育信息網絡管理系統，構筑適應大型煤炭企業人口計生工作需要的現代信息管理平臺，降低管理成本，提高辦事效率，是礦區人口和計劃生育工作的迫切要求，是礦區經濟和社會協調發展的重要環節。由于部分礦區領導對人口計生信息化建設重要性認識不夠，礦區各級對加快推進人口計生信息化的緊迫感不強，沒有把信息化建設擺上應有的重要位置，缺乏深入研究和長遠規劃，特別是對人口計生信息化應用規律的認識比較模糊，片面強調硬件配置和設備更新，忽視了設備和信息的利用程度和使用效益，片面認為信息化只是對手工勞動的簡單替代，忽視了信息化對計生管理從形式、內容到制度上的革新作用。

二是網絡不夠健全。淮礦集團計生信息化建設局限在集團內部，與當地的計生信息系統的數據不能無縫集成，計劃生育實行“屬地管理、單位負責、居民自治，社區服務”的工作機制，這就造成地方計生部門和礦區之間信息系統存在重復建設、重復信息采集，信息系統不能共享的問題，造成巨大的資源浪費。從礦業集團人口和計劃生育信息管理系統發展來看，不論是硬件建設方面還是軟件建設方面，都還比較初級，網站的功能設計還比較簡單。

三是信息不能共享。淮礦集團計生信息雖然已經實現網絡化管理和應用，但與相關部門的“接軌”程度不高，橫向聯合滯后。與相關部門的橫向信息共享仍然是通過手工獲得，如結婚、離婚登記信息、嬰兒出生信息、育齡婦女手術等，因為不能資源共享導致信息更新不同步。目前信息系統不能很好地利用共享數據,接口沒有采用標準化方式，系統擴展功能不強。

三、對策與建議

我國憲法明確規定“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會的發展計劃相適應”，《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十二條規定“村民委員會、居民委員會應當依法做好計劃生育工作。機關、部隊、社會團體、企業事業組織應當做好本單位的計劃生育工作”。為保證人口與計劃生育基本國策的貫徹落實，履行好法律賦予礦區企業的職責，在新形勢下，必須扎實工作、與時俱進、轉變觀念。針對礦區人口計生信息化管理工作中出現的問題和不足，筆者提出如下建議：

一、提高認識，加大投入。總結礦業集團多年以來的計生信息化工作，筆者認為，從領導、規劃、投入、培訓、實施、考核等方面形成一套比較完善的信息化建設運行機制十分重要。在領導機制上，把信息化作為一把手工程，繼續實行一把手負責制，對人口和計劃生育信息化建設始終定期研究、重點傾斜、優先保障。在投入機制上，加大經費投入。始終把增加計劃生育信息化建設經費的投入作為重點予以保證，確保各級資金投入到位。在實施機制上，可針對內網建設、外網建設、人才培訓、綜合應用等方面設置相關項目，實行項目化管理。在監督考核機制上將計劃生育信息化達標任務納入年度目標責任考核，就硬件建設、互連互通、數據庫更新、微機培訓等制訂嚴格的獎罰措施。

二、完善網絡，擴大服務。完善應用系統，拓寬應用領域，建立健全管理制度，實施信息帶動，不斷建立和完善育齡婦女服務管理工作信息系統，實現人口計生信息網上傳輸，實現人口計生與公安、民政、衛生等多個相關部門的相關信息資源共享，推進電子政務和自動化辦公。開設人口和計劃生育辦事指南、政務公開、政策法規咨詢、生殖健康知識等欄目，擴大人口和計劃生育宣傳教育、政策咨詢、技術服務的空間。

三、共享資源，實現共贏。利用信息平臺建設的契機，大力推進人口計生信息化網絡建設，拓展至民政、醫院、勞動保障等部門，實現集團公司的內部網絡與“省、市、區、街道、社區”多級聯網，真正實現人口與計劃生育信息資源的全社會共享。加強與有關部門的溝通與協調,爭取將其納入當地信息化建設總體規劃,與當地政府信息化建設同步發展,以信息化帶動計劃生育事業發展。