導語：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國國民經(jīng)濟實力的不斷增強，國家對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度和投入力度也在不斷加強，特別是隨著近幾年國家對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的資金投入明顯加大，2012年專門出臺了全國新增千億斤糧食規(guī)劃，投入大量資金用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設。在此新形勢下，我辦就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食主產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展進行了調(diào)研和思考。

一、我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)近幾年來的成效和做法

近幾年來我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終緊緊圍繞科學發(fā)展觀，在實踐中不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展思路，圍繞“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的科學發(fā)展要求，不斷推進市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出一定的貢獻。

1、積極爭資跑項，不斷增加全市農(nóng)發(fā)項目資金投資規(guī)模。近幾年，我辦主要領導通過積極“跑部跑省”，為爭取了更多的農(nóng)發(fā)項目資金投入到全市農(nóng)業(yè)基礎設施建設中。2011年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目爭取中央資金6050萬元，2012年爭取中央資金達到10143萬元，首先突破億元大關(guān)，比上一年增長68%，2010年爭取中央資金10968萬元。

2、強化項目管理，不斷提升全市農(nóng)發(fā)項目管理水平。我辦圍繞項目管理規(guī)范的要求，在項目管理上下功夫，積極強化和完善農(nóng)發(fā)項目管理，一是突出項目前期管理，大力推行項目競爭立項制和專家評審制，擇優(yōu)選擇農(nóng)發(fā)項目；二是注重項目過程管理，嚴格實行工程招投標制、工程監(jiān)理制和施工圖紙審查制，確保項目工程質(zhì)量和效益；三是規(guī)范項目資金使用，全面執(zhí)行縣級報帳制和單項工程決算審核制，保障項目資金安全；四是強化項目建后評價及管護，實行分階段驗收制和工程建后管護制。這些工作有力促進了全市農(nóng)發(fā)工作水平的提升，確保了我市農(nóng)發(fā)項目工程質(zhì)量和長久效益。

3、狠抓理念創(chuàng)新，不斷健全全市農(nóng)發(fā)項目管理機制。為推動我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展，我辦積極開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷總結(jié)、完善和提高，不斷創(chuàng)新農(nóng)發(fā)項目管理理念，一是通過制訂相應的操作流程圖和一系列完善的制度和措施，全面推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)范化管理機制。二是通過引入企業(yè)績效管理考核制度，全面推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效管理機制。三是借鑒相關(guān)行業(yè)建設標準，制訂出統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程技術(shù)規(guī)定、預算編制規(guī)定和典型工程圖集。

4、加強項目建設，不斷完善全市農(nóng)業(yè)基礎設施建設。為進一步提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，我辦主動把土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、科技推廣項目有機結(jié)合起來，不僅加強基礎設施和生態(tài)建設，建設一批高標準農(nóng)田，同時積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2011-2012年，共完成中低產(chǎn)田改造任務28.87萬畝，其中建設高標準農(nóng)田57片，面積8.8萬畝，新建及除險加固小型水庫89座，新建和維修攔河壩陂42座，排灌站52座，襯砌灌排渠道776公里，新建機耕道224公里，購置農(nóng)業(yè)機械134臺套，農(nóng)民技術(shù)培訓2.42萬人次。共扶持了大米加工、畜禽養(yǎng)殖、茶油加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目14個，對9個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款進行貼息。

二、問題及建議

1、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎設施投資力度。盡管我市農(nóng)業(yè)投資逐年增長,農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到不斷完善，建設了一批高質(zhì)量、高標準的示范農(nóng)田，但是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較薄弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高等制約影響還存在，全市519萬畝耕地中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田還不到全市的五分之一，還有390多萬畝中低產(chǎn)田需要提高改造，不少農(nóng)田基本建設嚴重滯后，抵御自然災害能力不強，靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還在起步階段，具有一定生產(chǎn)規(guī)模和帶動能力的龍頭企業(yè)偏少，需要大量資金投入，用于完善農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)等基礎設施建設和扶持壯大一批有影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。因此，建議加大向上爭取農(nóng)業(yè)投資項目的力度，爭取更多項目資金投入到我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中去，按照強基礎、保穩(wěn)定的原則，繼續(xù)以中低產(chǎn)田改造為主，加大農(nóng)田基礎設施建設投入，重點建設好高標準農(nóng)田。與此同時積極將農(nóng)田建設與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進一步扶持壯大我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)藏糧于田的目標，促進農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌整合支農(nóng)投資項目資金。目前我市各類國家財政支農(nóng)項目的資金來源和項目管理來自多個部門，其管理模式也不盡相同，但很多資金的投資范圍和建設內(nèi)容相似，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、商品糧基地建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設等都是投資農(nóng)田基礎設施建設的項目。由于項目管理來自多個部門，往往容易出現(xiàn)項目重復建設、多頭申報、投資分散、虛列套取等資金浪費、投資效益低下甚至引發(fā)腐敗問題的情況。要改變這一現(xiàn)象，必須由上級通過立法或出臺行政法規(guī)，從根本消除國家權(quán)力部門分割、分塊管理、政出多門的弊端。建議組建農(nóng)村公共事務管理委員會，為各級政府的組成部門，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村道路建設、人畜飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各類支農(nóng)項目資金統(tǒng)一整合在一起，形成拳頭，集中力量辦大事。在統(tǒng)一管理機制沒有建立之前，建議部門之間加強協(xié)調(diào)溝通，形成優(yōu)勢互補，盡管避免重復建設、多頭申報、投資分散等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數(shù)農(nóng)業(yè)投資項目工程都需要地方財政配套以及農(nóng)民自籌資金。由于當前財政機制造成各級財政形成倒金字塔的模式，市縣兩級財政實力較薄弱，特別是像我市這樣的欠發(fā)達地區(qū)財力一直緊張，但要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展又急需上級財政資金的投入，隨著爭取資金規(guī)模的逐年增加，地方財政配套的壓力也越來越大。以我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為例，近幾年來中央資金與市本級配套比例從1：0.1降至現(xiàn)在的1：0.05，為原來的二分之一，但投資規(guī)模增長了3.8倍，市本級配套資金不降反增，配套壓力也越來越大。目前農(nóng)村普通存在大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，在家務農(nóng)的大多數(shù)是婦女、老人，很多地方由于農(nóng)村勞動力不足，很難組織受益農(nóng)民進行投工投勞。建議上級加大逐步降低地方財政配套額度的力度，直至取消配套要求，同時取消農(nóng)民自籌資金。

4、采取綜合措施建設高標準農(nóng)田。目前有多個部門都在進行大規(guī)模的高標準農(nóng)田建設項目，但在項目建設中普通存在注重土方平整、配套田間渠系，必要的水源工程考慮的不多，治理措施相對單一，項目效益不突出。建議上級在項目建設措施中，要增加水源和引水灌溉措施，通過對水源工程、輸水工程進行配套完善，使農(nóng)田灌溉基本形成以水庫為骨干、小型水利設施為補充的蓄、引、提、防洪、排澇等灌排網(wǎng)絡，有效提高農(nóng)田灌溉效益，增強抵御旱澇災害能力，使高標準農(nóng)田真正實現(xiàn)高效益，也有利于加快全市土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營。

5、進一步規(guī)范支農(nóng)項目工程招投標管理。隨著農(nóng)業(yè)財政投資項目資金的不斷增長，納入公開招投標的農(nóng)業(yè)投資工程越來越多，規(guī)模越來越大。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)投資工程都實行了公開招投標，進入了公共交易市場。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標情況來看，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目經(jīng)歷了議標、邀請招標、公開招投標三個過程，從2003年起財政資金10萬元以上的項目都納入公開招投標范圍，通過不斷規(guī)范招投標管理，招投標工作取得了顯著的成效，也得到了相關(guān)單位的充分肯定。但是隨著情況的不斷變化，招投標管理方面也逐漸暴露了一些問題。主要有以下幾個方面，一是借牌投標過多；二是招投標成本過高；三是招投標程序不完善，容易引發(fā)投訴。產(chǎn)生這些原因，其根源是國家建筑市場管理機制的問題，由于國家對各級工程施工企業(yè)定位于管理性企業(yè)，放寬技術(shù)勞務市場和設備租賃市場，使得大多數(shù)工程施工企業(yè)只有管理人員，施工隊伍人員為臨時組織，變動頻繁，特別是很多資質(zhì)較低的施工企業(yè)和分公司基本是個皮包公司，牌子章子滿天飛，主要依靠借牌、蓋章等贏利，為串標圍標提供了條件，大幅度地提高了中標企業(yè)的經(jīng)營成本，據(jù)測算，人為抬高成本約占工程投資的20%，最后結(jié)果導致偷工減料日益嚴重。建議上級對建筑市場管理機制進行改革完善，從根本上解決工程招投標串標圍標的現(xiàn)象。在現(xiàn)行管理機制下，針對這些問題，建議采?。阂皇菍?0萬元以下、投資規(guī)模較小的工程，在便于操作、易于施工管理的前提下，實行捆綁招標，以降低投標成本。二是在招標文件中規(guī)定一個建筑施工企業(yè)可以派出兩名建造師或（項目經(jīng)理）參與二個標段投標，但最多只能中一個標段，杜絕串標、圍標現(xiàn)象；三是推行資格后審制，在開啟商務標之前，把好資格審查關(guān)，杜絕招投標過程中的投訴行為；四是嚴格實行壓證管理，公司中標后，要求對其派出的建造師或項目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員壓證上崗。