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一、當前糾風重點分析

根據近年來反腐敗和糾風工作實踐和群眾反映的情況，當前社會大眾和基層群眾反映強烈的突出問題，主要集中在教育、醫(yī)療、“三農”等具有行政執(zhí)法、審批和收費的部門和領域，其中以失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)、教育亂收費顯得尤為突出。其主要特點和表現形式是：

其一，補償不合理造成失地農民保障兌現難。當前，在城市化和城鎮(zhèn)化明顯加快的過程中，失地農民因為“三失”反響強烈。一是同一批次中不同個體間補償標準失衡，從政府征地拆遷的角度講，征地拆遷難，遇到釘子戶，便是難于上青天，無奈之下，只能采取私下提高補償標準的下策一解“燃眉之急”，如此一來，主動配合者往往比“對抗到底”者受補償低很多，結果不僅僅是損害了多數農民的利益，更動搖了他們對政府的信任基礎；二是同一時期內補償價格失真，失地農民最低生活保障在我國傳統的城鄉(xiāng)二元結構中，農民作為一個社會弱勢群體，被排斥在正規(guī)的社會保障之外，其抗風險能力十分脆弱。現在土地一旦被征用，就變成了一個既非農民又非城市居民的邊緣群體。然而，與國有土地的拍賣和地產價格的飛漲相比，微薄的補助更是難以撫平失地農民的失衡心理。三是補償利益的失實，在政府與農民談妥補償條件的情況下，不少地方仍然因為補償措施不到位，造成土地開發(fā)商與農民之間矛盾重重，有的因為開發(fā)商越權侵犯了農民利益，有的因為本應由開發(fā)商代為的補償，到頭來不了了之，諸如此類原因造成群眾響強烈。

其二，審批不規(guī)范造成農民建房辦證難。農民建房成為近年來群眾反映強烈的一大重點問題，除農民收入較快增長，改善住房條件愿望不斷增強外，還與審批收費領域的三亂現象有關。一是審批條件執(zhí)行混亂，雖然國家出臺了統一的審批標準，不少地方根據當地實情還補充了審批規(guī)則，但由于具有審批執(zhí)法權限的部門執(zhí)法尺度的不一致，造成相同條件下有的能通過審批、有的遲遲不予批復現象屢有發(fā)生；二是審批收費混亂，有的是具有審批權限的部門提高收費標準亂收費、有的是鄉(xiāng)村兩級巧立名目亂收費，總之，收費項目繁多、收費手段多樣增加了廣大農民的負擔，造成了極其不良的影響；三是審批過程混亂，在調研中，我們發(fā)現，有些基層土管所管理極其混亂，個別地方出現積壓了三年以上的審批件尚未作出妥善處理，還有的地方人難找、門難進、臉難看問題仍然很突出，不請客送禮，審批難過關慰然成風。

其三，執(zhí)行不到位造成城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放難。實行城鄉(xiāng)低保政策，是惠民利民的民本工程，本應受到廣大民眾認可才對，但是，好政策歪執(zhí)行造成的問題群眾反映強烈，究其原因有三：一是低保對象監(jiān)管制度不健全，對基層單位工作人員的工作任務和責任化分不清楚，造成了不能及時掌控城鄉(xiāng)低保家庭成員就業(yè)、收入變化情況，形成了低保待遇的常規(guī)化、工資化、終身化的現象，造成了一些不應該享受低保待遇對象仍享受低保待遇。二是基層低保主管部門辦公條件差、經費不足，造成工作開展滯后。工作靠突擊，難以實現便民化、規(guī)范化和集約化，更難以支持動態(tài)管理所需基礎信息的及時更新與處理，難免出現救助對象的遺漏現象，造成一些應享受低保待遇的未享受到低保待遇。三是低保對象信息失靈，城市低保對象居住較分散，農村低保對象居住較偏遠，且交通不便，對低保對象的非正規(guī)收入、隱性收入很難掌握，家庭成員難以界定，家庭收入難以核實，原有財力、物力顯然不能適應現有工作需要，嚴重制約了低保工作的開展。

其四，制度不健全造成教育亂收費現象禁止難。去年以來，一些地方通過群眾舉報、專項督查，發(fā)現在收取“補課費、借讀費、考卷費”等現象減少的同時，有償家教、亂辦班、亂訂教輔資料和提供學校校舍辦補習班的現象又有滋生漫延之勢，盡管經過治理，違紀問題得到有效遏制，但問題的根源尚未清除。主要有：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，教育需求難滿足。在供不應求的情況下，亂收費、變相收費就會以各種名目層出不窮。二是懲治制度不健全，治理教育亂收費出臺的法規(guī)、制度不少，但缺少以不變應萬變的有效懲治措施，頭痛醫(yī)頭的治標工作難以跟上新形勢的發(fā)展步伐，如此“亂象”也就屢禁不止。三是懲處難到位，治理教育亂收費問題幾乎每年都提，工作每年都在做，但群眾反映依然強烈，其根本原因是即便是查出了幾個問題，到要追究責任的時候，由于涉案金額普遍較小、老師待遇普遍較低、處罰規(guī)定普遍從輕、績效考核普遍脫鉤等原因，到頭來，雷聲大、雨點小便成了一種常態(tài)。

其實，發(fā)生在我們身邊的不正之風遠不止這些，諸如公路“三亂”、“醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務”、“行業(yè)協會和市場中介組織”、“評比達標表彰活動”、“強農惠農政策落實”等領域的不正之風在一些地方和一些時間段仍然盛行。我們不能指望通過一兩次整治行動就能一勞永逸地解決這些問題，并且，在老問題尚未根治的情況下，新問題還會層出不窮。所以，只有健全糾風工作機制，不斷提高糾風工作水平，在一段時間內，重點治理幾個群眾反映強烈、普發(fā)性的問題，讓各地、各部門的糾風工作常態(tài)化、制度化，才能有效維護廣大群眾的根本利益。

二、糾風工作應采取的對策

（一）拓寬思路，建立長效機制。

其一是布好監(jiān)督網絡，建立糾風預警機制。一是立足于縣級層面，結合信訪網絡建設和發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點建設，以社會各層面、各行業(yè)實體單位為依托，聘請行風監(jiān)督員，設立覆蓋城鄉(xiāng)村社、涉及各個領域的糾風監(jiān)測點，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立一個聯絡員，定期收集并向上匯報監(jiān)督員反映的行風問題，構建起社會公眾監(jiān)督網絡。二是以各部門各單位內的紀檢監(jiān)察機構為依托，建立行業(yè)自律糾風監(jiān)督網絡，通過經常性的自查自糾，把行風問題消滅在“自查”狀態(tài)、解決在基層站所。三是以各級紀檢糾風部門為依托，通過設立專線投訴電話，電子信箱等監(jiān)督舉報通道，建立高效便捷、互通互聯的糾風執(zhí)法監(jiān)察網絡，及時解決群眾反映的熱點行風問題。從而構建起糾風工作群防聯控的監(jiān)督網絡，最終形成全社會大糾風的監(jiān)控預警機制。

其二是實行部門聯動，建立糾風協調機制。各地均應建立起由紀檢監(jiān)察部門牽頭、黨委政府統一領導的糾風聯席會議制度或糾風治理工作領導小組，要整合物價、財政、工商、涉路主管部門、教育、公安、衛(wèi)生、農業(yè)等部門的力量，在當地黨委、政府的統一領導下，每月召開一次聯席會，互通工作情況，交流工作信息，研究熱點難點問題的治理對策等。同時，也應加強與公檢法部門的橫向聯系，互聯互通，信息共享，做到第一時間掌握情況、迅速有力治理問題。

其三是提高保障水平，建立糾風快反機制。各地政府應充分重視糾風工作的重要性，在經濟快速發(fā)展的同時，適當增加保障糾風部門有效履行職責的經費預算，抽調相關執(zhí)法部門人員，配備專門的執(zhí)法辦案公務車輛，組建一支糾風“110”監(jiān)察小分隊。對于涉及糾風的突發(fā)事件或案件，由糾風辦牽頭，迅速召集有關部門人員快速出擊聯合查糾。在此基礎上健全糾風快反制度，使該項工作常態(tài)化、規(guī)范化，將糾風執(zhí)法監(jiān)察手段和相關執(zhí)法部門的行政處罰手段有效結合起來，把對人和事的處理有機統一起來，有效震懾違規(guī)違紀行為。

其四是推進行風評議，建立糾風考核機制。紀檢監(jiān)察機關、糾風部門和人大機關、政協機關應聯合組織開展行風評議“大合唱”。每年在經濟管理、行政執(zhí)法和公共服務行業(yè)單位開展民主評議行風活動。評議的主要內容包括廉政狀況、執(zhí)法行為、工作作風、服務質量和工作效率等；評議采取問卷測評和面對面評議的方式。實行雙評機制，即評最佳單位也評最差單位，評議好的單位予以表彰，評議差的單位予以新聞曝光或組織處理。同時要建立行風評議考核機制，要將行風評議作為年度考核的一項重要內容，與各部門、各單位評優(yōu)評先、經濟利益掛上鉤，促使其加強內部管理與約束，減輕糾風工作單靠外部治理的負擔。

其五是發(fā)揮媒體優(yōu)勢，建立輿情導向機制。充分利用“行風在線”、“百姓視點”等“正行風”欄目，邀請行風問題較為集中的部門或單位領導主動走進電視，曝光行風問題、剖析糾風癥結、履行行風承諾，將糾風工作涼曬在公眾面前，主動接受人民群眾的監(jiān)督；其次，要發(fā)揮傳統媒體諸如報紙、廣播的監(jiān)督教育作用，宣傳行風先進、曝光行風頑疾，引導各地、各部門、各行業(yè)自覺強化內部管理，妥善解決群眾的困難、憂愁及反映的社會熱點問題；再次，要充分挖掘“博客”、“QQ群”現代媒介在探討糾風對策、曝光行風問題、引導輿情走向等深入推進糾風工作上的作用，并做好引導、利用、規(guī)范工作。

（二）深化改革，推進源頭治理。

一是加快審批制度改革。重點要在減量、規(guī)范、提速上做文章下功夫，著力規(guī)范審批事項、審批程序，縮減審批時間，做到能精的精、能減的減、能快的快、能便的便，并公開審批條件、審批結查，推行首問負責制、政務公開制、審批責任制和責任追究制，切實糾正吃拿卡要等不正之風，通過縮小審批范圍、減少審批環(huán)節(jié)來著力解決一些不必要的手續(xù)和收費，降低審批成本，減輕群眾負擔。

二是深化政府機構改革。著眼于機構臃腫、人浮于事等機關問題，精減不必要的機構，打破“鐵飯碗”，引入競爭上崗機制，通過優(yōu)化組合，精減有崗無為的人員，尤其要精減一些有人無事干的虛設機構，清退執(zhí)法部門臨時工。同時，進行綜合執(zhí)法改革，徹底解決多頭管理、多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法、執(zhí)法亂，擾民害民等問題。

三是改革財政預算外資金管理分配制度。為根除部門受利益驅動亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，取消部門收費罰款與財政返還分配掛鉤的制度，徹底遏制部門亂收費的根源。

四是深化財政管理制度改革。進一步規(guī)范單位的銀行賬戶管理和清理“小金庫”，深入推行和完善收費、罰沒收入實行“單位開票、銀行、財政統管”的票款分離和罰繳分離體制，徹底取消現行各類預算外資金“收入過渡戶”，確保“收支兩條線”制度落實到位。