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為進一步規范全市礦產資源開發秩序，加強粘土資源管理，保護生態環境，抓好“蝸牛獎”問題的整改落實，根據相關法律法規和上級有關要求，現決定對本市范圍內非煤礦山進行專項整治，并結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神為指導，按照“保護生態優先、節約集約利用、依法穩步推進”的原則，通過專項整治和治理恢復，全面取締和關閉不具備安全生產條件和嚴重破壞生態、污染環境等非煤礦山企業，達到我市礦產資源開采“有序、有限、有期”的要求，確保礦產資源開發秩序明顯規范，生態環境明顯改善，開發利用水平顯著提高。

二、組織領導

市成立非煤礦山專項整治工作領導小組。由市政府分管負責人任組長，政府辦公室分管主任、市國土資源局局長任副組長，成員由市經信委、安監局、市場監管局、環保局、供電公司、國土資源局分管負責人組成。

領導小組下設辦公室，負責指導、協調有關部門開展非煤礦山專項整治工作。辦公室設在市國土資源局，王書遠兼任辦公室主任。

三、整治范圍

專項整治工作范圍為全市所有非煤礦山企業。內容包括：企業主體責任落實情況、礦業權管理審批、安全生產情況、無證照生產經營情況、采礦行為管控、礦山環境恢復治理、生態環境保護、企業技術改造產品提檔升級情況等。

四、實施步驟

專項整治行動從2016年6月份開始，9月底結束，分三個階段實施。

（一）動員部署階段（2016年6月中下旬）

制定下發非煤礦山專項整治工作實施方案，明確責任分工，成立工作小組，全面安排部署，同時要認真做好政策宣傳工作，具體到每一個非煤礦山企業。

（二）全面排查階段（2016年7月上旬至7月中旬）

各鄉鎮對轄區內非煤礦山企業進行排查，依法嚴肅查處越界開采、非法開采和無證照生產企業。制定專項整治工作檢查辦法，迅速進行調查摸底。對違法開采粘土資源，專門組織班子進行現場跟蹤督辦，防止違法開采粘土資源行為持續升溫。

（三）集中整治階段（2016年7月下旬至2016年8月底）

按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，明確環境恢復治理責任主體，確保完成環境恢復治理。嚴肅查處違法違規開采行為，對違法開采情節嚴重的企業，明確是否予以關停并轉，并追究相關人員責任。

（四）檢查驗收階段（2016年9月下旬）

市成立非煤礦山專項整治工作驗收小組，對各鄉鎮專項整治工作落實情況進行驗收，確保整治工作落實到處。各鄉鎮積極協調有關職能部門嚴格按照相關規定對非煤礦山專項整治工作進行檢查驗收，確保整治一個，見效一個，驗收不合格的要及時整改，整改不到位的要依法進行關閉。建立健全常態化治理機制，對列入關閉的非煤礦山企業的落實情況，由非煤礦山專項整治工作領導小組辦公室組織考核。

五、責任分工

各鄉鎮和相關職能部門要認真履職、各盡其責，確保非煤礦山專項整治工作取得實效。

鄉鎮政府：成立以主要領導為組長的非煤礦山專項整治工作領導小組，建立常態化巡查機制，對有越界開采、不按開發利用方案開采等行為及時制止并報告；對非法開采的，及時制止并暫扣相關機械設備；根據上級要求及時關閉無證無照生產和列入關閉計劃的非煤礦山企業，并做好穩控工作。

國土資源局：負責核查采礦許可證發放情況；檢查礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與恢復治理方案的編制、審查、實施以及礦山地質環境治理恢復保證金繳存情況。對無證開采、越界開采、不按開發利用方案開采等行為進行查處。

安監局：負責檢查企業安全生產情況。對存在安全生產隱患的礦山企業進行查處。

環保局：檢查自然保護區、生態環境內等開采環境破壞情況。對破壞開山生態環境的違法行為進行查處。

市場監管局：負責核查企業營業執照載明的經營范圍是否含有粘土資源開采項目。配合屬地鄉鎮查處無證無照非煤礦山企業，對列入關閉計劃的非煤礦山企業依法吊銷營業執照。

經信委：負責引導、扶持非煤礦山企業加快技術改造、產品提檔升級、產業集聚發展，依法處置無證無照和列入關閉計劃但逾期未關的非煤礦山企業。

供電公司：根據上級的停電通知，負責對無證無照、非法開采、計劃關閉的非煤礦山企業依法實施斷電。

六、工作要求

（一）落實責任，明確職責分工。各鄉鎮和有關部門要充分認識開展專項行動的重要意義，高度重視整治工作，嚴格按照有關法律法規，制定工作方案，組織專門力量，認真開展整治工作，確保專項整治行動取得實效。

（二）加強協調，嚴格責任追究。各鄉鎮和有關部門要加大專項整治工作聯合執法力度，對在專項整治工作中措施不得力、責任不明確、推諉塞責、失職瀆職的，要嚴肅追究相關責任人的責任。對在行政執法過程中干擾或阻撓執法的行為，要依法嚴厲打擊。

（三）認真總結，確保整治實效。總結推廣各鄉鎮和有關部門好的經驗和做法，推動非煤礦山專項整治工作深入開展。各鄉鎮和有關部門于9月30日前將本單位專項整治工作總結報市非煤礦山專項整治領導小組辦公室。