導語：農村空心房整治實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<農村人居環境整治三年行動方案>的通知》和《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于印發<農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）>的通知》及市縣“空心房”整治實施方案等文件精神，改善農村人居環境，順應農民群眾對美好生活的期待，將農村“空心房”整治作為脫貧攻堅的重要內容，以建設美麗宜居村莊為導向，動員各方力量，整合各種資源、強化各項措施，全面推進農村“空心房”整治，進一步促推2019年脫貧摘帽，助推鄉村振興，特制定本實施方案。

一、目標任務

以農村“空心房”整治推進農村環境大治理、生態大修復、用地大集約、面貌大改觀，著力把農村建設成為“規范有序、干凈整潔、生態宜居”的幸福家園。2019年，易地扶貧搬遷戶、危房改造對象戶舊房拆除率要達到100%，危及農村人民群眾生命安全的危舊房應當全面拆除到位；森林公園、濕地公園區域內的“空心房”以及美麗鄉村建設、新農村建設示范村、魅力宜居村莊等重點片區的“空心房”全面拆除到位；村級土地利用規劃和村莊規劃全覆蓋，并嚴格依照規劃審批農民建房用地。

二、基本原則

（一）依法依規，維護權益。遵循自然資源管理法律法規，嚴格執行“一戶一宅、建新必須拆舊”政策，依法依規拆除農村“空心房”，充分考慮農村住房的改革，對拆除“空心房”、退出宅基地復墾適當給予補償，拆除“空心房”后的宅基地依照村級規劃和“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”等原則進行開發利用。

（二）政府主導，群眾參與。堅持高位推動和整體聯動相結合，強化政府主導作用，尊重村民主體地位，尊重群眾意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，充分發揮黨員干部、國家公職人員示范帶頭作用，引導村民主動參與，形成政府主導、部門聯動、鄉村主體、群眾參與、利益共享機制，動員村民積極投身農村“空心房”整治，共享整治成果。

（三）規劃先行，統籌協調。以國土空間規劃為統領，加快推進村級土地利用規劃和村莊建設規劃“兩規合一”，實現村級規劃全覆蓋。通過村級規劃統籌引導土地利用、村莊建設、環境保護、產業發展等各方面工作。

（四）因地制宜，分類指導。遵循鄉村發展規律，充分尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，既盡力而為，又量力而行。在全面摸清“空心房”底數的基礎上，合理確定重點整治任務、整治目標和時序安排，堅持先易后難、示范引領、全面推進，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。

三、整治內容

（一）突出“三個重點”：一是易地扶貧搬遷、危房改造和避災避險搬遷對象戶的“廢舊房”；二是危及農村人民群眾生命安全和嚴重影響村容村貌的“危舊房”；三是森林公園、濕地公園區域內的“空心房”以及美麗鄉村建設、新農村建設示范村、魅力宜居村莊等重點片區的“空心房”。

（二）實行“四個納入”：一是易地扶貧搬遷戶、危房改造和避災避險搬遷對象戶的“廢舊房”；二是“一戶兩宅或多宅”、危及人民生命財產安全、破爛不堪的“危舊房”；三是長期無人居住、無人管護或無合法繼承人的空房、雜房，廢棄的企事業單位辦公場所、宿舍、生產性用房等“閑置房”；四是零星分布、簡易建設的農業生產管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”。

（三）做到“五個到位”：一是對納入整治范圍的農村“空心房”整治到位。對棄之不用的“閑置房”，易地扶貧搬遷戶、危房改造對象戶的“廢舊房”、影響公共安全的“危舊房”予以拆除。二是對整治退出的地塊，按照村規劃開發利用到位。堅持“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”原則，對面積較大、土壤肥沃、灌溉條件較好的，復墾為耕地；面積適中、交通便利、配套設施較為完善的，作為村民建房點或農村基礎設施和公益設施建設用地；對面積較小、不宜耕種和建設的，作為綠化用地。三是對拆舊后依照村規劃可以重新建房的要監管到位。引導鼓勵集中建房，嚴格控制零散建房，全面推行按圖建房，在農民自愿、方便生產、符合規劃的前提下，引導村民到規劃確定的農村居民點建房。四是農村違法建房專項整治到位，著力解決農村建房“散、亂、空、大”的問題；五是對整治后的村莊長效管理到位。建立健全村規民約，積極開展“美麗鄉村”“綠色村莊”“最美庭院”“改善農村人居環境示范村”等創建活動，加強復墾地塊后期管護，促進農村土地有序流轉，推動資本、技術、人才等要素向農業農村流動，助推現代農業產業發展。

四、實施步驟

（一）調查摸底（4月15日前）

鎮人民政府組織召開村（社區）兩級干部參加的動員會，深入宣傳農村“空心房”整治工作的重要性和必要性。對農村“空心房”整治工作，要以村（社區）為單位，組織力量進行調查摸底，準確掌握本轄區內的“空心房”地點、數量、面積等基本情況，全面摸清易地扶貧搬遷戶、危房改造對象戶房屋權屬結構、建筑占地面積、附屬建筑、曬谷坪、土地使用證等具體情況，造冊登記，4月15日前報縣“空心房”整治領導小組辦公室。

（二）實地測量、編制規劃（4月30日前）

村（社區）上報的“空心房”整治復墾的地塊，由鎮自然資源和生態環境辦公室，按照有關規定聘請技術承擔單位，組織技術人員進行核查和現狀測量，在充分征求當地村民和有關部門意見的基礎上，編制《“空心房”整治復墾項目實施方案》。實地測量后，即可動員簽訂拆舊補償協議；并實施拆除工作，力爭測量一座、簽訂協議一座、拆除一座、驗收一座。

（三）立項申報（5月20日前）

鎮自然資源和生態環境辦公室結合《“空心房”整治復墾項目實施方案》按照增減掛鉤項目的立項條件，在收集群眾意見、聽證材料的基礎上，對符合城鄉建設用地增減掛鉤項目申報條件的地塊，報省、市、縣自然資源部門審批立項。

（四）簽訂拆舊獎勵協議（6月20日前）

各村（社區）應立即啟動“空心房”整治復墾工作，并制定周密詳細的實施方案，對易地扶貧搬遷戶、危房改造對象戶要責任到人，精準計算拆舊獎補，及時化解各類矛盾，6月20日前必須完成本鎮所有易地扶貧搬遷戶、危房改造對象戶拆舊獎補協議的簽訂。

（五）舊房拆除（7月20日前）

對易地扶貧搬遷戶、危房改造對象戶的拆舊補償協議簽訂后，馬上啟動舊房拆除行動，由鎮人民政府、村（社區）負責組織拆遷，在規定時間內，必須拆除到位。

（六）復墾（9月30日前）

1．《“空心房”整治復墾項目實施方案》一經審批，鎮立即確定復墾施工隊伍，拆舊區的土地整理和復墾要嚴格按照規劃設計方案組織實施，確保拆舊區復墾地塊的耕地質量和數量。

2．項目實施后，村（社區）要及時將新增耕地按規定分配到戶，并落實好耕作主體和后期管護責任。

（七）驗收（11月15日前）

“空心房”整治復墾項目工作結束后，先由鎮自行開展工程初驗；然后組織收集相關資料，報縣“空心房”整治領導小組。縣“空心房”整治領導小組組織相關單位和專家進行工程驗收、工程審計和行政初驗，并督促項目承擔單位和村（社區）對工程驗收和初驗提出的意見進行整改后，再申請上級自然資源部門驗收，做好資料整理歸檔。

五、政策措施

建立拆除“空心房”獎補機制。嚴格執行“一戶一宅”“建新必須拆舊”的政策規定，積極引導和鼓勵農民拆除“空心房”、退出宅基地，復墾復綠。

1．符合增減掛鉤條件的農村“空心房”，能夠納入縣增減掛鉤項目范圍的，按照縣增減掛鉤相關政策執行。

2．對不能納入增減掛鉤項目范圍的易地扶貧搬遷戶、危房改造對象戶按時簽訂拆舊補償協議、按時拆除舊房的，獎勵2000元／戶；房屋拆除（包含渣土處置）施工費按1OOO元／戶包干給村（社區）；鎮、村（社區）工作經費實行包干，用于宣傳、矛盾糾紛處理、工作人員野外作業補貼等，在7月20日前完成房屋拆除的按600元／戶（鎮、村<社區>）撥付，8月20日前完成的工作經費減半。

3．對不能納入增減掛鉤項目的其他“空心房”，由鎮依法依規拆除，工作經費按上條執行。

4．獎補資金由鎮政府統籌安排解決。

六、組織保障

（一）加強組織領導。成立塘鎮農村“空心房"整治領導小組，由鎮黨委書記黃洪華任顧問，鎮長任組長，。

（二）明確工作職責。村（社區）是農村“空心房”整治的實施主體，具體負責摸底調查、拆舊協議的簽訂、舊房的拆除、項目的實施等工作；駐村（社區）干部、村（社區）支部書記是村（社區）主要責任人，鎮自然資源及生態環境辦公室負責抓好相關政策落實，充分運用好“增減掛鉤”政策，抓好拆舊退出復墾項目核查、驗收、補充耕地指標轉讓，以及村級土地利用規劃編制工作；鎮經濟發展辦公室負責農村“空心房”整治所需資金的籌措、審核、撥付工作，農村“空心房”整治增減掛鉤節余建新指標和新增耕地指標轉讓收入的管理使用工作；鎮農業綜合服務中心負責土地復墾的技術指導、驗收評級以及集中建房監管、驗收工作；社會事務綜合服務中心負責各村（社區）申報、傳統村落和特色古建筑保護與利用、農村危房改造監管、調查、認定、保護有歷史價值的傳統建筑和有地域特色古建筑，加強對“空心房”整治區域地下文物的保護和搶救性考古發掘工作；鎮紀委負責對各村（社區）進行監督、問責；其他相關部門各司其職，各負其責，密切配合，形成工作合力。

（三）廣泛宣傳引導。要通過群眾喜聞樂見的形式，宣傳農村“空心房”整治的重要意義、總體要求和主要任務。充分利用報刊、廣播、電視、微信、微博等媒體，宣傳“一戶一宅”等有關法律政策和整治工作的好典型、好經驗和好作法。

（四）突出示范帶動。國家工作人員、村支兩委干部、黨員組長要發揮示范帶頭作用，積極支持、主動配合、率先拆除農村“空心房”，營造農村“空心房”整治的良好氛圍。

（五）強化調度督查。鎮整治工作領導小組要定期召開現場推進會、工作講評會，全面督促工作進度。建立聯席會議制度，由領導小組辦公室牽頭，組織成員單位定期會商，及時研究解決工作中存在的困難和問題。領導小組辦公室要對重點村（社區）、重點工作、重點環節開展督查督辦，確保工作齊頭并進。

（六）嚴格考核獎懲。把農村“空心房”整治納入全鎮耕地保護績效考核范疇。強化目標管理，嚴格兌現獎懲。對工作進展快、成效好的，予以通報表彰；對包村聯戶的責任領導、工作人員整治不給力、沒有完成任務的，予以通報批評，取消年度評先、評優資格。切實做到以嚴格的考核獎懲、嚴肅的責任追究，推動農村“空心房”整治工作落地生效。