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堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作

黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。這一全新的科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。近一斷時(shí)間以來(lái)，本人通過(guò)對(duì)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容的學(xué)習(xí)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、本質(zhì)核心和基本要求有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)如何用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，如何在實(shí)際工作中落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，有了更加堅(jiān)定的信心和明確的方向。下面，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、樹立科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵要深刻理解中央提出科學(xué)發(fā)展觀的意義，掌握其精神實(shí)質(zhì)、本質(zhì)核心和基本要求

科學(xué)發(fā)展觀是以為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開放20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展理論進(jìn)行創(chuàng)新的一個(gè)突出成果；是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、特別是全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展本質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求在認(rèn)識(shí)上的深化和升華；也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的一次新的飛躍；必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、本質(zhì)核心和基本要求的理解主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，提出科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)出馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀同、鄧小平和同志關(guān)于發(fā)展的重要思想是一脈相承的，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的重大成果，是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍。因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于我們抓住本世紀(jì)初頭二十年的發(fā)展機(jī)遇，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速穩(wěn)定發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

第二，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要緊緊抓住其精神實(shí)質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是貫穿“三個(gè)代表”重要思想的主題。離開發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本經(jīng)驗(yàn)。真正的社會(huì)主義，真正的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、科教進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民幸福的社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)展要有新思路、新舉措，必須更好地把握和運(yùn)用現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，辯證地認(rèn)識(shí)和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，我們才能緊緊抓住和充分利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧。隨著改革開放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，我們面對(duì)的社會(huì)利益主體更多，領(lǐng)域更廣，利益關(guān)系也更復(fù)雜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠全面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面亟待改變，地區(qū)發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境的壓力日益加大等等。這些都要求我們的發(fā)展要更加注重統(tǒng)籌兼顧，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。只有這樣，我們才能更好地妥善處理當(dāng)前各方面的突出矛盾、協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

第四，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本是發(fā)展的目的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是達(dá)到這個(gè)目的的手段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，只要能不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平；尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，我們就能使廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾越來(lái)越充分地享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要始終強(qiáng)化“三個(gè)觀念”，努力做到“三個(gè)統(tǒng)一”

什么樣的發(fā)展觀，決定著什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式。實(shí)踐證明發(fā)展觀是非常重要的。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的重要內(nèi)容，也是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。通過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)的學(xué)習(xí)，我認(rèn)為要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀必須強(qiáng)化“三個(gè)觀念”，努力做到“三個(gè)統(tǒng)一”。

第一，要強(qiáng)化民本觀念，做到加快發(fā)展與以人為本相統(tǒng)一。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心都是以人為本。在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，要緊緊抓住這個(gè)本質(zhì)和核心，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)、發(fā)展、維護(hù)群眾的根本利益作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，作為衡量政績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)XX市來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)，始終把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)貫徹到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)工作中，應(yīng)該說(shuō)走出了一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展的新路子，開創(chuàng)了新局面，取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步和發(fā)展。（比如，大家都談到，這幾年市委、市政府審時(shí)度勢(shì)、因地制宜制定了一系列符合XX發(fā)展的新戰(zhàn)略、思路、目標(biāo)和任務(wù)。如：“開拓創(chuàng)新、強(qiáng)市升位”主旋律、“環(huán)境立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”三大戰(zhàn)略、“建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市”、建設(shè)“大XX”、等戰(zhàn)略總目標(biāo)。）這些戰(zhàn)略目標(biāo)既有經(jīng)濟(jì)方面的，又有社會(huì)事業(yè)方面的；既有城市的，又有農(nóng)村方面的；既有宏觀的，又有微觀的；既有當(dāng)前的，又有涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我認(rèn)為，市委、市政府的一系列戰(zhàn)略部署貫穿了一個(gè)指導(dǎo)思想，就是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；突出了一個(gè)本質(zhì)，就是“立黨為公、執(zhí)政為民”這個(gè)本質(zhì)；落實(shí)了一個(gè)新的發(fā)展觀，就是“以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”；體現(xiàn)了一個(gè)新的政績(jī)觀，這就是為人民群眾謀利益，經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

第二，要強(qiáng)化全面發(fā)展觀念，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)動(dòng)力；社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。現(xiàn)在，我市人均GDP雖然已經(jīng)超過(guò)1000美元，但群眾生活并不富裕，社會(huì)事業(yè)要做的工作還很多，客觀地說(shuō)，當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。（比如：我市社會(huì)事業(yè)欠帳太多，特別是教育、衛(wèi)生、文化、科技創(chuàng)新體系和社會(huì)救助、社會(huì)保障體系等各項(xiàng)事業(yè)相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和人民生活水平提高的障礙，有的已成為社會(huì)不和諧的隱患。）。因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的各項(xiàng)工作。在致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入時(shí)，絕不能忽視社會(huì)精神道德領(lǐng)域出現(xiàn)的滑坡現(xiàn)象；在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)投入時(shí)，絕不能忽視對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入；在推進(jìn)國(guó)企改革時(shí)，絕不能忽視下崗職工、困難職工的困難和疾苦；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，絕不能忽視邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的滯后。

第三，要強(qiáng)化既快又好發(fā)展的觀念，做到加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。既快又好就是既要速度，又要效益；既要數(shù)量的增長(zhǎng)，又要質(zhì)量和水平的提升；既要當(dāng)前的快速發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的持久發(fā)展。要做到加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，用XX書記的話來(lái)講，就是要努力做到“四個(gè)不能”和“兩個(gè)多做、兩個(gè)不做、三個(gè)檢驗(yàn)”。“四個(gè)不能”就是不能搞脫離基礎(chǔ)條件的虛增長(zhǎng)；不能搞饑不擇食的低檔項(xiàng)目引進(jìn)；不能以破壞環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不能以犧牲后代人的利益來(lái)滿足當(dāng)代人的需求。“兩個(gè)多做”就是多做帶基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，多做廣大人民群眾受益的事情（比如：二環(huán)林帶建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是帶基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，都是群眾受益的工作）。“兩個(gè)不做”就是不做急功近利的事，不做不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，切實(shí)為子孫后代造福，為子孫后代著想。“三個(gè)檢驗(yàn)”就是各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，使我們現(xiàn)在所做的工作，多留下贊嘆，少留下遺憾。說(shuō)到底，就是要把為人民服務(wù)作為人生的最大追求，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的；就是要自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；就是要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)XX更快更好地發(fā)展

在市委七屆十四次全會(huì)上，XX書記提出了“XX”的發(fā)展戰(zhàn)略思路。可以說(shuō)，“XX”，緊密圍繞總書記提出的“進(jìn)一步抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越”這個(gè)主題，解答了XX市今后或更長(zhǎng)一段時(shí)期“干什么，怎么干”這個(gè)歷史性課題，為我們今后的各項(xiàng)工作指明了方向。十個(gè)方面的具體部署，對(duì)歷史性跨越具體部署的豐富和深化，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更快更好發(fā)展。首先，要明確一個(gè)指導(dǎo)思想：這個(gè)指導(dǎo)思想就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確的航向前進(jìn)；就是要堅(jiān)持和完善發(fā)展思路，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策措施中去；就是要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)決破除一切阻礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的觀念，堅(jiān)決糾正一切偏離科學(xué)發(fā)展觀的行為，推動(dòng)XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。其次，要把“XX”貫穿于科學(xué)發(fā)展觀的全過(guò)，做到“六個(gè)統(tǒng)一”和“六個(gè)下功夫”。

第一，堅(jiān)持速度與效益相統(tǒng)一，在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫。在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快速度的同時(shí)，我們必須切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的自覺性，把工作的重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)，使全市經(jīng)濟(jì)步入更加良性循環(huán)的軌道。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的政策措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。加快科技興農(nóng)步伐，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)、推廣糧食新品種和先進(jìn)適用技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)投資效益。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)要結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)建設(shè)大市場(chǎng)，依托醫(yī)藥、食品、化工、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，重點(diǎn)培育大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和超市，形成具有特色的專業(yè)市場(chǎng)群。要結(jié)合新的消費(fèi)需求，高起點(diǎn)培育新亮點(diǎn)，充分發(fā)掘人文和自然資源，積極發(fā)展商務(wù)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游。大力發(fā)展信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和各類中介組織，進(jìn)一步提升服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市、現(xiàn)代生活的功能和品位。二要優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新能力。要切實(shí)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)信息化與信息產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，選擇一批重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施信息化改造，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，提高高新技術(shù)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，努力把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從依靠資源消耗和投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的軌道上來(lái)。三要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快提高投入產(chǎn)出的質(zhì)量和效果。在投資方向上，堅(jiān)持“一控三保”：堅(jiān)決控制盲目投資、低水平投資，保市場(chǎng)有效益項(xiàng)目投資，保國(guó)家鼓勵(lì)性項(xiàng)目投資，保重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。在投資重點(diǎn)上，突出“六個(gè)一批”：一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型重大技改項(xiàng)目；一批運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；一批重點(diǎn)節(jié)能降耗和環(huán)保治理改造項(xiàng)目；一批重點(diǎn)安全生產(chǎn)技改項(xiàng)目；一批重點(diǎn)投產(chǎn)技改項(xiàng)目；一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目。

第二，堅(jiān)持富民與強(qiáng)市相統(tǒng)一，在有效改善群眾生活上下功夫。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，既要堅(jiān)持強(qiáng)市的目標(biāo)，更要堅(jiān)持富民的方略，突出“富民優(yōu)先”導(dǎo)向，更加關(guān)注民生，全力幫助民富，使人民群眾在跨越式發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。一要重視增收致富。要繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸納機(jī)制，認(rèn)真研究鼓勵(lì)企業(yè)吸收本地勞動(dòng)力的優(yōu)惠政策，拓寬本地勞動(dòng)力的就業(yè)空間。要特別強(qiáng)調(diào)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，努力讓每個(gè)有勞動(dòng)能力的人都能有工作、有錢賺。二要重視完善保障。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極完善老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法，規(guī)范運(yùn)作，分類指導(dǎo)，逐步使廣大老年農(nóng)民和無(wú)固定收入的老年城市居民都能老有所養(yǎng)。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，努力提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。要突出解決好歷史上失地農(nóng)民的利益保障問(wèn)題，確保失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。三要重視扶貧濟(jì)困。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予更多的關(guān)心和重視，完善最低收入保障和貧困家庭保障制度，努力做到應(yīng)保盡保、分類施保，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。完善社會(huì)救助體系，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)扶安置和社會(huì)互助等事業(yè)，努力解決困難群眾的基本生活問(wèn)題。

第三，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一，在提高資源利用效率上下功夫。在當(dāng)前“緊運(yùn)行”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，土地、資金等資源制約越來(lái)越顯現(xiàn)。要在堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，把開發(fā)與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，提高資源利用效率，拓展發(fā)展新的空間。一是在土地上，要“不等增量、用活存量”。用好已批的，做到能少用的不多用；能統(tǒng)一建標(biāo)準(zhǔn)型廠房的，不分散自建廠房；能向空中發(fā)展的，不在地面擴(kuò)張。清理未用的，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)關(guān)、環(huán)保關(guān)、強(qiáng)度關(guān)，合理調(diào)劑，節(jié)約使用。盤活閑置的，對(duì)全市的存量土地，要開展調(diào)查摸底，拿出方案，用足用活，發(fā)揮效益。開發(fā)后備的，開展土地整理，加強(qiáng)土地復(fù)墾，以地?fù)Q地，力求平衡。二是在環(huán)保上，要“不折不扣、提高標(biāo)準(zhǔn)”。按照建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的要求，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，加大污染源治理力度，堅(jiān)持“關(guān)停一批、拒絕一批、整治一批、提高一批”，大力控制和削減污染物總量。要大力扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出以園區(qū)為載體，以重點(diǎn)企業(yè)為依托，科學(xué)制訂環(huán)保規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”，提高全市資源能源利用率，降低單位水耗、能耗和污染物的排放強(qiáng)度。

第四，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展相統(tǒng)一，在加快現(xiàn)代化城市建設(shè)上下功夫。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快現(xiàn)代化城市建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。今年以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記在XX考察工作時(shí)的重要講話精神，出臺(tái)了金陽(yáng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)、新型工業(yè)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)重大決定。在加快現(xiàn)代化城市建設(shè)上要大力推進(jìn)以金陽(yáng)新區(qū)為重點(diǎn)的“三輪驅(qū)動(dòng)”。一要加快舊城改造力度。著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造和提高城市管理水平，完善功能，創(chuàng)造特色，打造精品和魅力XX。二要強(qiáng)力推進(jìn)XX新區(qū)建設(shè)。XX要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，XX新區(qū)起著特殊重要的作用。要始終把XX新區(qū)建設(shè)作為大舉措、大戰(zhàn)略，進(jìn)一步統(tǒng)一是思想，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，把XX新區(qū)建設(shè)成為XX的“浦東”，使之成為可持續(xù)發(fā)展的園林式、生態(tài)型城市新區(qū)和XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。三要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要堅(jiān)持以交通干線為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)流向?yàn)橹鲗?dǎo)，發(fā)展專業(yè)化和特色化的小城鎮(zhèn)，逐步形成各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

第五，堅(jiān)持三個(gè)文明建設(shè)與和諧社會(huì)相統(tǒng)一，在增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上下功夫。堅(jiān)持三個(gè)文明建設(shè)和和諧社會(huì)相協(xié)調(diào)是是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，必須堅(jiān)持不懈，常抓常新。一要切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。繼續(xù)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，不斷提高市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。二要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，挖掘整合文化資源，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)，努力提高全民健康水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)加大科技、教育等方面的投入，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。三要切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，創(chuàng)新行政管理體制，嚴(yán)格依法辦事，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)政府管理規(guī)范化、法制化。四要加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。和諧社會(huì)的提出，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法治正執(zhí)政的要求。就XX市而言，構(gòu)建和諧社會(huì)一是要夯實(shí)基層基礎(chǔ)；二是要盡心盡力做好關(guān)系群眾利益的工作；三是要妥善處理好人民內(nèi)部矛盾；四要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第六，堅(jiān)持發(fā)展與正確的政績(jī)觀相統(tǒng)一，在形成科學(xué)合理的考核導(dǎo)向上下功夫。要圍繞樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步完善考核體系，用制度和機(jī)制形成科學(xué)的導(dǎo)向。在考核指標(biāo)上不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和經(jīng)濟(jì)的總量，還要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，還要看環(huán)境成本的指標(biāo)；不僅要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，還要評(píng)價(jià)精神文明、社會(huì)穩(wěn)定方面的情況，等等。在考核主體上要克服少數(shù)干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、輕視群眾利益的傾向，把同級(jí)評(píng)價(jià)、下級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)人員評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、考核組評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，不但解決考準(zhǔn)評(píng)實(shí)的問(wèn)題，更重要的是引導(dǎo)干部切實(shí)重視群眾公論，把群眾的意見作為自己建功立業(yè)的“第一信號(hào)”。在考核方法上要把組織考察、績(jī)效評(píng)估和群眾評(píng)議等充分綜合起來(lái)。在考核手段上要進(jìn)一步實(shí)行定性考核與定量考核相結(jié)合，集中考核與經(jīng)常性考核相結(jié)合。在考核結(jié)果的運(yùn)用上要更體現(xiàn)導(dǎo)向性，堅(jiān)持看實(shí)績(jī)用干部，讓事業(yè)選擇人，以科學(xué)的考核體系來(lái)保證科學(xué)發(fā)展觀的有效落實(shí)。

最后，今年還要制定“十一五”規(guī)劃。未來(lái)的五年、十年，朝什么方向發(fā)展？重點(diǎn)發(fā)展什么？怎樣更好地發(fā)展？所有這些，都需要用科學(xué)發(fā)展觀加以指導(dǎo)。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，提高貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，并將其貫穿到對(duì)發(fā)展的全部謀劃中去，使今年和未來(lái)發(fā)展的各項(xiàng)部署、各種舉措、各個(gè)環(huán)節(jié)，都充分體現(xiàn)以人為本的精神，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。

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