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各位領導、同志們：

近幾年來，經濟開發區黨工委、管委會在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆五中全會精神，按照“三為主，二致力、一促進”的建區方針，突出抓好“招商引資、項目建設、集約用地、環境建設”四個重點，不斷加大基建投資力度，（來自）完善城市配套功能，基礎設施日趨完善，實現了開發區招商引資和其他各項建設的持續快速發展。在工程建設過程中，我們嚴格遵守國家關于市場準入、項目招投標、工程建設、工程監理和市場活動的有關法律法規，堅持做到公平、公開、公正，杜絕了工程中各種違法違紀和不廉潔現象的發生。

今天，市委、市政府召開這次職務犯罪系統預防、專項預防工作會議，必將對開發區重點工程項目的建設起到很大的監督和推動作用，我們一定要認真貫徹落實好。為進一步完善工程招投標和工程建設制度，強化工程管理，我們將做到以下幾點：

一、深刻認識預防職務犯罪的重要意義，增強干部職工拒腐防變的能力

黨的十六大報告指出，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。近幾年來，全黨上下按照黨中央提出的反腐敗戰略部署，加大力度，強化措施，逐步建立了從體制、機制、制度上預防腐敗的長效機制。但是，由于現階段的反腐敗斗爭處在社會主義市場經濟體制建設的關鍵時期，腐敗現象易發多發的一些主客觀因素依然存在。因此，我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性、緊迫性，進一步增強反腐敗斗爭和預防職務犯罪的責任感和自覺性。

經濟開發區是我市新興產業的集約地，入區企業多，重點工程多，基礎設施建設需要投入大量的資金和物資。如果我們平時不注意對干部職工的反腐倡廉教育，稍有放松，都有可能誘發腐敗現象。在具體工作中，我們要根據市委、市政府的安排，按照十六大的要求，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，結合實際，突出重點，狠抓落實，扎扎實實地推進預防職務犯罪工作，大力提高工作人員的政治素質和嚴格執行法規政策的自覺性，并注重加強業務知識和管理技能的學習。一是加強廉政建設，制定廉政紀律，建立健全輪崗、回避、保密、相互制約等制度。堅持依法行政、廉潔從政，嚴格實行黨風廉政建設責任制，建立健全開發區黨風廉政建設“四個公開”、“四個不準”等規章制度。“四個公開”即從項目立項批復、選址、用地到建設四個公開。“四個不準”即不準為親朋好友承攬工程、不準參與供應建筑材料、不準吃拿卡要、不準做不利于發展的任何事情。同時，建立完善反映快捷的客商投訴處理機制，加大對黨風廉政建設責任制落實情況的督辦處理力度，樹立良好的開發區形象。二是加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線。當前首要的任務是宣傳、學習、貫徹好黨的十六大精神和《黨章》，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，引導大家樹立正確的人生觀、價值觀，使廣大黨員干部堅持立黨為公、執政為民，以保持黨的先進性和純潔性。三是加強典型教育。一方面，要大力宣傳廉潔奉公的正面典型，弘揚正氣；另一方面，也要通過剖析反面典型，結合反腐案例，對黨員干部進行警示教育，做到警鐘長鳴。四是建立統一的建設工程招標評標專家評委庫，以提高評標的權威性、科學性和客觀公正性；五是堅持每周三集中學習制度，對全體工作人員進行法律法規、業務知識的強化集中教育，經常聘請檢察機關等部門，定期不定期為干部職工上法制課，做到預防為主；六是建立健全一套績效考評辦法，并將考核內容及結果記錄在個人信用檔案，為重點工程建設工作的順利開展提供保障。

二、抓住關鍵，統一規范，堅定不移地抓好重點工程建設的管理監督

堅持把落實責任制作為黨風廉政建設和反腐敗工作的牛鼻子，牽住不放。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與其他工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，著力構建縱向到底、橫向到邊的責任體系，建立和完善有效落實責任制的載體。“一把手”負總責，班子成員要各負其責，一級抓一級，層層抓落實。

要按照十六大要求，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督。進一步深化改革，特別是要繼續推進行政審批制度、公共財政支出制度改革向縱深發展，（來自）切實將反腐敗關口前移。通過改革創新，逐步從體制、機制、制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。要建立健全各項規章制度，使黨員干部、公職人員的從政行為得到約束；對干部不僅要管八小時以內，也要管八小時以外。不斷完善民主集中制，嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，并以會議表決形式體現領導集體的意志，提高決策的科學性。對重點工程建設、大額資金使用等重要環節，要提出明確的規范性要求，認真開展專項檢查活動；對頂風違紀的，要嚴肅處理。要進一步完善政務公開、廠務公開、事務公開等辦事公開制度，繼續推行領導干部經濟責任審計制度，健全和完善巡視制度，推行領導干部述廉制度、質詢制度和民主評議制度，健全信訪舉報管理制度，加強對公共權力的制約和監督。通過綜合運用黨的紀律檢查、行政監察、法律監督、群眾監督、輿論監督等多種形式，逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機制，使領導干部的權力運行置于嚴格的監督之下，確保立黨為公、執政為民。

為有效預防工程建設過程中出現職務犯罪行為，我們主要制定了以下幾項措施：

1、嚴格審核項目招標發包條件，加強對工程施工、分包的招投標活動、重要物資設備采購、大額資金撥付、工程監理、工程質量驗收等重點環節進行監督檢查。

2、開放市場，公開招標。除按規定，并經批準的特殊項目外，一律實行公開招標，禁止招標人及主管部門設置行政性準入障礙或以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，或對外地區、外系統的潛在投標人實行歧視待遇，凡資格預審合格的投標單位均可參加投標。

3、規范評標辦法的制訂與公布。堅持專家評標制度，評標要實行陽光政策，對評標專家實行定期考核，擴大專家范圍，建立起有進有出的動態管理體系。建立招投標社會監督制度，公布招投標情況，保證招投標進一步公開透明。

4、加大對違法違規行為的處罰力度。緊緊抓住建筑市場，尤其是工程發包承包中容易滋生腐敗的環節，通過專項預防、執法監察、專項檢查和審計等多種手段，積極發現案件線索。對于建設單位違反規定不實行工程招標發包的行為，在工程招標中走過場、搞“明招暗定”、索賄受賄、營私舞弊的行為，依紀依法嚴肅處理。

三、加強領導，狠抓落實，切實把重點工程專項預防工作做好

1、進一步完善招投標制度，促進監督工作的規范。加強建設工程招投標監督工作，一項帶有根本性的措施是要完善法規制度。（來自）要建立健全招投標有關資料向檢察機關通報制度、招投標監督責任追究制度和建設合同、廉政合同“雙合同”制度，用制度管理工程建設的全過程。

2、積極拓寬渠道，發揮群眾監督作用。通過設立舉報箱、公布舉報電話等形式征求群眾的意見，接受群眾的監督。公布招投標廉政建設的措施、制度和規定，為群眾監督提供依據。

3、積極配合檢察機關有關預防工作的安排，嚴格資金使用審批程序，加強對資金使用的審計、稽查、核查和監察工作，工程的招標、大宗設備、材料物資的采購，工程質量的驗收等活動提前通知檢察機關等有關部門派員參加。

反腐倡廉，預防職務犯罪工作是一項長期的、艱巨的而又關系全局的任務。我們將高度重視預防職務犯罪工作，切實加強對預防職務犯罪工作的領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方面的領導核心作用。積極支持檢察機關的預防職務犯罪和打擊職務犯罪工作，及時解決預防職務犯罪工作中遇到的困難和問題，把各方面的力量充分調動起來，實現專門預防和全面預防的有機結合，專門工作同群眾路線的緊密結合，更好地遏制和減少職務犯罪。