導語：國有企業下崗職工生活保障向失業保險并軌工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

值此年終歲尾之際，縣政府決定召開這次全縣國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作會議，主要目的是全面貫徹市政府并軌工作推進會議精神，部署我縣國有企業并軌前的各項準備工作，高質量完成認定、調查、摸底，以及匯總上報等項任務，為全面實施并軌工作奠定堅實基礎，使我縣最大限度地享受到國家給予的振興東北老工業基地的相應政策。參加今天會議的有縣直各部、委、辦、局的主要領導，各鄉鎮長、中省直單位負責人，各國有、集體企業廠長（經理）。可以說，這次并軌工作涉及面很廣，會議非常重要，希望大家能夠認真領會上級精神，抓好推進落實。下面，我講三個問題：

一、認清形勢，把握機遇，充分理解并軌工作的重大意義

國家推出國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌的相關政策，是落實東北老工業基地振興計劃的配套政策，也是為進一步加強東北老工業基地調整改造創造條件，更是踐行“三個代表”重要思想的實際步驟，是解決國企下崗職工實際困難的一項重大改革。抓好這次并軌工作意義重大，影響深遠。對于我縣而言，其特殊意義表現在以下三個方面：

（一）搞好并軌工作是優化國企職工勞動關系的現實任務。應當看到，經過最近幾年的不懈努力，我縣國有集體企業轉制轉軌工作已經取得階段性成效，不但使大多數國有、集體企業實現民有民營，而且在改制后煥發出勃勃生機，對縣級財政的貢獻和對社會就業的牽動能力都明顯增強。但從另一個側面講，無論是現存國有企業，還是已經關、停、并、轉的國有企業，其職工的勞動關系都處于不穩定和無保障的狀態。主要表現在我縣的大部分企業職工都在產改中脫離了“國”字號勞動關系，而且隨著縣域經濟民營化進程的加快，縣屬企業都將逐步退出國有。而下崗再就業中心的主體功能還不夠健全和完善，使得下崗職工基本生活保障受到影響，在一定程度上影響了職工的積極性和創造力。破解這一系列問題，當前的主要任務就是抓好并軌工作的落實。這是因為作為振興東北老工業基地的配套政策，實行并軌后國家將對享受并軌政策的企業和人員給予一定的經濟補償，同時，將兼顧到進失業中心的下崗職工和未進中心的其他離崗人員之間、正常生產企業并軌人員和停產半停產企業并軌人員之間利益的相互平衡，盡最大努力縮小不同群體之間的利益差別。可見，并軌工作既是解決下崗職工安置問題的手段，也是解決已轉制企業和即將轉制企業與職工解除勞動關系的途徑，更是推進所有“國”字號企業產改的催化劑。從而以這次并軌為契機，全面優化國企職工勞動關系，提高社會保障功能。

（二）搞好并軌工作是實現縣域經濟大發展快發展的現實選擇。按照縣十三次黨代會確定的建設綠色食品工業強縣、全面加快小康社會建設進程這一總體目標，我們現有的企業都顯得包袱太重，后勁不足，再生產能力低。解決這一問題的關鍵，是必須按照黨的十六屆三中全會精神進行機制創新和體制創新，確保企業職工特別是下崗職工的勞動保障關系得到妥善解決。這次并軌政策的出臺，恰恰給了我們進行機制和體制創新的歷史機遇。因為實行并軌后，可以借助機制創新解除在崗職工的后顧之憂，使之安于工作，樂于進取，確保企業擁有一支穩定的職工隊伍，為企業發展壯大提供人力支持和社會保障。同時，對于轉制企業而言，實行下崗職工失業保險并軌后，可以穩妥地解決下崗職工的安置問題，解除轉制企業在人員上的后顧之憂，使企業輕裝上陣，做大做強。從而依靠機制創新和體制創新，在并軌中有效解決企業冗員問題，規范企業用工行為，強化勞動合同管理，完善社會保障體系，以此向縱深推進企業改革，為實現縣域經濟大發展快發展奠定基礎。

（三）搞好并軌工作是維護社會安定穩定的現實需要。當前，影響社會安定穩定的因素很多，其中最突出的一點就是企業下崗職工的安置問題和企業內債問題長期得不到有效解決，有的已經導致各個層次、各種形式的上訪屢屢發生。而且隨著改革的深入，積存于發展過程中的一些深層次矛盾還將不斷顯現，甚至有的可能演化為各種社會犯罪行為。不但給黨政機關日常工作帶來影響和負擔，而且危及到社會安定穩定。實行并軌后，將通過更加合理，更加健全的社會保障體系有效緩解這一矛盾。當然，任何一種政策都不可能包治百病，任何一項改革也不會一蹴而就。這就需要我們各級干部多做群眾的思想工作，耐心誠懇地向下崗職工說明，解除與企業的勞動關系，由企業保障轉為社會保障，是利國利民的政策。特別是各企業負責人，千萬不能借助并軌之機，采取不負責任的態度，“一股腦”地把企業職工推向社會，而是要立足穩定，用好政策，多向上爭取支持，多給職工一些實惠，盡最大努力使全縣國有職工實現平穩“并軌”。

二、吃透精神，落實政策，客觀嚴謹地搞好并軌先期普查工作

國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作已在遼寧進行了先行試點，并且取得了很多成功經驗。市政府林秀山市長率團專程去考察后，前期已組織召開了全市并軌工作推進會議。會上，任仕杰副市長和林秀山市長分別做了重要講話，對全市并軌工作進行了具體安排和部署。總的要求是明年月日前完成并軌的調查摸底工作。對此，各鄉鎮、各部門、各企業必須給予高度重視，爭取用最短的時間吃透精神，用最穩妥的辦法落實好政策。核心要做好以下四個方面的工作：

（一）要合理劃定享受并軌政策的企業和職工的基本條件。這次國有企業下崗職工生活保障向失業保險并軌，并不是所有的企業下崗職工都包括在內，而是有嚴格的條件限制。具體而言，實行并軌運作的企業應具備個條件，涵蓋種企業，實施并軌的人員包括種類型。其中，納入并軌企業的個條件：一是經濟補償金或生活補助費所需資金自籌部分能夠到位，二是拖欠職工債務能夠一次償還或達成償還協議，三是并軌人員符合規定的條件，四是能夠平穩運作，不激化矛盾。而已關閉破產的原國有企業（包括進入法定破產程序的企業），已改制為非國有的企業，非國有控股企業及集體企業等不在并軌范圍內。另外，根據財務報表，凡盈利企業，現金流量大于固定支出的企業，不能列入財政補助并軌的范圍。納入并軌的種企業具體包括：正常生產的企業，關停的企業，“三無”及已撤銷的企業，職工沒有安置的破產企業，分立后的母體殼企業，被非國有企業兼并的企業，改制后職工沒有解除勞動關系的企業，改制中用資產量化安置職工的企業，改制后職工沒有得到安置的企業，事業單位轉制的國有企業。實施并軌的人員包括種類型：一是仍在中心的人員，二是已出中心尚未與企業解除勞動關系的人員，三是應解除勞動關系的其他離崗人員，四是企業新的裁員，五是××年連續虧損的國有及國有控股企業中的國有職工。在明確上述限定條件的基礎上，要認真做好兩方面的準備工作。一是完全具備條件的，要實事求是，認真做好準備，確保充分、及時、全額享受到國家政策。二是不完全具備條件的，要結合企業自身情況，有的放矢地開展工作，結合并軌的要求，創造條件，爭取享受國家政策，這也是我們召開這次大會，做好這項工作的重點所在。

（二）要正確處理并軌工作中的連鎖反應。并軌工作的主要目的是通過完善的社會保障體系建設，解決企業冗員問題，實現輕裝上陣。對于這樣一項事關大局、政策性很強的工作，必須把握政策尺度，積極穩妥推進，確保穩定大局。為此，在工作中要堅持處理好五個關系：第一，正確處理好產改與并軌工作的關系。努力做到準確把握產改前一階段所取得的進展和成效，以及存在的問題，以并軌促進產改，以產改推動并軌。按照“兩改兩卸”的要求，通過改革措施，減卸企業冗員和債務，發揮并軌的突出作用。第二，正確處理好集體企業、廠辦集體與并軌工作的關系。按照并軌政策，主要針對的是國有及國有控股企業，集體企業和集體企業職工不在這次“并軌”范圍內，今后中央可能根據振興老工業基地的實際情況出臺相應的政策。要做好相應的解釋和疏導工作，不要誘發、激化相關矛盾，我們這次一并對集體企業進行調查，就是為今后將要開展的工作做好準備，也是為了減少重復勞動，務必向這部分職工解釋清楚。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!第三，正確處理好清償內債與并軌工作的關系。清償內債，有自籌能力是并軌實施的先決條件。企業拖欠職工的養老保險、失業保險、醫療保險、工資、債務、公積金等要調查清楚，認真核對，實事求是。要清醒地認識到：內債終究是要靠企業自己來清償，國家和地方政府在這個問題上沒有其它政策補償，不能漫天要價，這樣做也是毫無意義的。第四，正確處理好企業隸屬管理與并軌工作的關系。本著企業隸屬管理的原則，誰主管的企業誰負責，不能把矛盾上交，推諉扯皮。各主管部門要做好協調和配合工作，共同把并軌工作做好。第五，正確處理好企業技術改造、異地建廠、長遠規劃與并軌工作的關系。并軌工作是解決企業冗員的重大機遇，是做好其他工作的必要條件，要把這項工作與企業長遠發展規劃、技術升級與改造、調整產業結構、廠區位置的規劃調整和合理布局等項工作有機地結合起來，要改變單就改造而改造的傳統觀念，走老工業基地綜合改造之路。在市場規律指導下，通過打造環境、資本運營、整合優勢，在并軌中提升原有企業的發展后勁。同時，要爭取實現并軌、轉換身份和轉制三步并做一步走，為企業并軌后產生的失業人員開辟就業崗位和建立保障體系，實行工業改造與城區改造相結合。第六，正確處理好創造條件與嚴格執行并軌政策的關系。政策在一定時期是不變的，要嚴格執行，可變的是企業自身的條件，這就要求我們創造性地開展工作。各相關部門要大力配合，協同作戰，最大限度地發揮政策效應。

（三）要超前籌備并軌工作所需資金。能否順利、穩妥地實現國有下崗職工基本生活保障向失業保障并軌，資金籌措是關鍵的關鍵。關于這一點，在遼寧進行并軌試點時已經被證明，企業籌集經濟補償金困難，拖欠職工債務，即內債償還難，是潛在的不穩定因素。這個問題解決不好，并軌工作就無從談起。根據政策規定，生產經營困難的國有企業，在與中心內和出中心未解除勞動關系的職工解除勞動關系時，應支付的經濟補償金按國家財政、地方財政和企業自籌：：的比例籌集；與應解除勞動關系的其它離崗人員解除勞動關系和企業新裁員，按國家財政、地方財政、企業自籌各三分之一的比例籌集。而無論是前者的十分之三，還是后者的三分之一，政府籌集的難度都很大，企業籌集部分完成的困難更大。對于企業拖欠職工的債務，原則上由企業負責解決，一次性償還有困難的，可由企業與職工協商具體償還辦法。但從我縣企業的實際狀況看，能一次性償還債務的企業較少，大部分企業只能采取與職工協商的方式來解決債務問題。對此，各涉并企業從現在開始就要著手謀劃籌資渠道，多渠道解決并軌資金。可以嘗試通過借款貸款、股份轉讓、資產變現、轉讓土地使用權、抵押融資等多種渠道，積極籌措用于發放經濟補償金、補繳“兩險”費及償還拖欠職工債務的資金。從而建立起資金來源多元化、保障體制規范化、管理服務社會化的城鎮社會保障體系。

（四）要按時完成并軌調查摸底任務。以這次會議為標志，全縣國企下崗職工基本生活保障向失業保險并軌調查工作正式啟動。在下一步開展的調查摸底及認定工作中，將要把企業性質的認定、虛盈實虧問題的調整、職工身份的確認、分立企業和職工關系的合理分布、關停企業的妥善處置等問題作為重點，力爭使我縣有更多的企業能夠符合并軌政策，享受到并軌政策。這里要強調一點，市里確定的明年月日前完成調查摸底工作是最后期限，我們必需確保在此之前完成普查工作，從而為登記失業人員和城市居民最低生活保障對象全部納入社區管理創造條件，打好基礎。

三、落實責任，扎實推進，切實加強并軌工作的組織領導

并軌工作是一項龐大而艱巨的系統工程，尤其是前期深入細致的準備工作至關重要，直接影響并軌工作的質量和效果。為此，各級領導必須高度重視，加強領導，統一思想，明確責任，把并軌工作納入近期的重點工作內容，實行一把手負責制和目標管理。

（一）要層層建立專題推進組織。縣政府將成立由白祥和副縣長任組長，我和杜偉副縣長任副組長的并軌工作領導小組，成員由縣財政局、經濟計劃局、勞動社保局、統計局、農委、人事局、工商局、審計局、水務局、衛生局、糧食局、交通局、縣政府體改辦等部門的主要負責同志擔任。辦公室設在勞動社保局，下設四個專題推進組，即資格認定組、內債調查組、審核批準組、資金管理組。各小組的構成人員會后由勞動社保局負責分工。總體要求是分工負責，協調運作，交叉運行，合力推進。各部門、各鄉鎮、各企業也要迅速成立相應的領導機構，抽調在職工作人員，明確工作任務，落實工作責任，保證工作順利開展。

（二）要做好宣傳發動工作。并軌工作內容比較新，政策性比較強，各鄉鎮、各部門和各相關企業要認真領會并軌政策的實質，吃透中央政策，爭取最大限度地享受并軌政策。為此，大家要把學習相關文件作為一項重要工作和重要前提，使自己首先成為并軌政策的明白人，絕不能以其昏昏，使人昭昭，更不能因為不懂政策，曲解政策，信口雌黃，簡單從事，尤其是對下宣傳時，要把握好上級政策的尺度，把握好宣傳的角度，注重日常工作的力度，絕不能誤導群眾，人為地激化矛盾，影響并軌工作的順利開展。

（三）要明確責任機制。并軌工作牽扯到廣大下崗職工的切身利益，不容忽視；并軌工作同時也是一次解決現實問題的機遇，不能錯過。各鄉鎮、各部門、各企業主要領導都要親自掛帥，配備強有力的領導和工作人員，細化責任機制，及時研究和解決推進過程中遇到的實際問題。特別是對于苗頭性和全局性的問題，要及時上報。對于當前的調查摸底工作，要本著誰主管誰負責的原則，層層健全責任機制，各司其職，各負其責，出現問題，要嚴肅追究責任。值得強調的是，那些長期停產、長期放假的企業負責人，如果在并軌的問題上出現玩忽職守、不負責任、假公濟私、違法亂紀、損害職工切身利益的行為，一經發現，嚴肅查處，決不姑息遷就。

同志們，做好并軌工作，健全社會保障體系是我縣振興老工業基地的突破口和必要條件，我們要抓住機遇、解放思想、扎實工作，圓滿地完成各項并軌工作任務，最大限度地運用、爭取國家政策，以此推進我縣經濟和社會的快速發展。