導語：在縣級殘聯換屆工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據中省殘聯工作安排，經市殘聯黨組、理事會研究，我們今天利用半天時間，召開縣市區（鄉、鎮）殘聯換屆工作會議。會期雖然很短，但意義非常重大。剛才，各縣市區殘聯理事長對縣、鄉（鎮、街道辦）殘聯班子建設情況進行了很好的匯報。市殘聯副調研員相彥剛同志又組織大家學習了陜西省殘疾人聯合會印發的《關于召開殘聯新一屆代表大會的指導意見》，明確了換屆工作的標準和要求。下面，我就做好此項工作再講幾點意見：

一、要充分認識做好這次換屆工作的重要意義

根據《中國殘疾人聯合會章程》規定，中國殘聯將在2008年召開第五次全國代表大會，要求各省（市、區）殘聯在2008年4月底前完成換屆工作。這次會議我們轉發了省殘聯《關于召開殘聯新一屆代表大會的指導意見》，經市殘聯黨組、理事會研究決定，我市殘聯新一屆代表大會于2007年12月前召開,要求各縣市區殘聯新一屆代表大會于2007年10月前召開,鄉鎮殘聯在各縣市區新一屆代表大會召開前完成。這次換屆工作，將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞當地經濟社會文化及殘疾人事業發展大局，按照黨的十六屆六中全會決定中關于“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益”的要求，全面總結本地殘疾人事業發展取得的成就和經驗，進一步加強殘聯組織建設、隊伍建設、思想建設和作風建設，增強代表性和服務能力，為實現我市殘疾人事業“十一五”發展綱要提出的奮斗目標、推動殘疾人事業又好又快發展，為構建社會主義和諧社會和建設西部強市努力奮斗。各縣市區殘聯要充分認識做好換屆工作的重要性，以換屆工作為契機，切實加強殘聯組織和干部隊伍建設，增強后勁，為殘疾人事業長遠發展奠定思想和組織基礎。

1、做好換屆工作，是認真貫徹落實十六屆六中全會和十七大精神，共建社會主義和諧社會的現實需要。

自1990年我市殘聯成立以來，我市殘疾人事業走過了近17年不平凡的發展道路，取得了輝煌成就。市委、市政府高度重視殘疾人事業的發展，采取了一系列重大舉措，推動殘疾人事業從較低的起點，走上了一條適合我市市情的發展道路。殘疾人生產生活狀況明顯改善，權益得到進一步維護，扶殘助殘的良好社會風尚逐步形成。殘疾人自身素質不斷提高，參與社會生活更加廣泛，為改革開放和我市現代化建設做出了積極貢獻。殘疾人事業促進了我市經濟發展與社會文明進步，贏得了社會的廣泛贊譽。

自2001年以來，市殘聯主席團和黨組理事會認真貫徹落實科學發展觀，團結和帶領廣大殘疾人和全體殘疾人工作者共同努力，頑強拼搏，推動殘疾人事業取得了新成就，關乎殘疾人事業長遠發展的一些重大工作取得突破性進展。市殘聯連續四年為殘疾人辦“十件實事”受到了殘疾人和社會各界的贊譽。

可以說，改革開放三十年取得的豐碩成果和我市殘疾人事業十七年的經驗積累，都為新形勢、新階段殘疾人事業的大發展提供了更加堅實的基礎，創造了更加難得的發展機遇。此次換屆就是在這樣一個宏觀背景和大好形勢下進行的，因此可以說是意義重大。

我市殘疾人事業面臨著難得的發展機遇，在構建和諧社會的大背景下，殘疾人事業又有了新的強大助推器。面對新局面，解決新問題，提出新舉措，推動殘疾人事業又好又快發展，是時代賦予我們的使命。各縣市區殘聯領導班子和干部隊伍是發展殘疾人事業的帶頭人和骨干力量，其工作能力、思想覺悟和綜合能力的高低，對于發展殘疾人事業至關重要。通過換屆，真正選出能夠團結、組織和帶領廣大殘疾人和殘疾人工作者改革創新、開拓進取的領導班子，就能有力地促進殘疾人事業的發展，實現和維護好廣大殘疾人的根本利益。

2、做好換屆工作，是履行殘聯組織“代表、服務、管理”職能的客觀要求。

各縣市區殘聯的換屆，不僅是代表組織和工作機構的更替，也是殘疾人參與殘疾人事業最廣泛的實踐活動，對于推動殘疾人事業發展具有重要的現實意義。通過換屆，召開代表大會或者采取直接選舉的方式，讓廣大殘疾人直接參與身邊殘疾人工作的討論與決策，不僅可以密切與殘疾人的血肉聯系，還可以最大限度地調動廣大殘疾人的積極性、主動性和創造性，而且還可以保障廣大殘疾人充分享有自己的權利，督促和推動基層組織切實履行職責，提高服務能力。

3、以換屆為契機，推動殘疾人事業又好又快地發展。

各縣市區殘聯要以換屆為契機，全面總結近幾年以來殘疾人事業發展所取得的成績，檢查“十一五”發展綱要的執行情況，查找存在的薄弱環節，進一步明確當前工作中存在的難點重點，部署下一步殘疾人事業發展藍圖，在新的起點上實現新跨越，推動“十一五”發展綱要的順利實施。同時，做好各級殘聯換屆工作，也能為各地的“十一五”發展奠定良好的政治基礎。能否圓滿完成“十一五”發展綱要的各項任務，很大程度上取決于換屆工作，取決于新一屆領導班子的工作能力和水平。

因此，我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識這次換屆工作的重要性，切實增強政治責任感和歷史使命感，把這項工作抓緊抓好。

二、換屆工作中要注重抓好幾個關鍵問題

這次各縣市區殘聯換屆的主要任務是聽取和審議本屆主席團工作報告，確定今后一個時期殘疾人事業發展戰略、工作方針和主要任務；選舉產生新一屆主席團和執行理事會等機構；選舉產生出席上一級殘聯代表大會的代表，推薦上一級殘聯新一屆主席團委員人選；通過其他重大事項。換屆工作是一項政策性、原則性、程序性都十分強的工作，各縣市區殘聯一定要高度重視，精心組織，扎實細致地做好換屆中的各項工作。在全面落實的基礎上，要切實抓好以下環節。

1、嚴格落實規定選好代表和有關委員。

根據工作需要，在這次換屆中，代表大會、主席團和專門協會從組織框架、組織機構及構成方面都講求連續性，與上屆基本保持一致。各縣市區要嚴格按照《指導意見》的規定，結合本地實際情況開展換屆工作。一是必須在縣級殘聯換屆工作前，嚴格按照換屆要求及程序召開鄉、鎮（街道辦）殘聯代表大會，使鄉、鎮（街道辦）殘聯換屆工作不走過場。二是通過換屆工作加強和充實鄉、鎮（街道辦）殘聯的領導班子建設，提高鄉、鎮（街道辦）殘聯班子的統籌開展工作的能力。三是爭取鄉、鎮黨委、政府對換屆的領導和經費支持。四是借此換屆工作在鄉、鎮進一步宣傳殘疾人工作，營造良好和諧的社會氛圍。五是切實把好代表人選資格條件關，嚴肅認真地選好會議代表、主席團委員和專門協會委員。首先，要堅持標準，嚴格把關。代表和委員要符合《指導意見》的要求，具有先進性，能認真貫徹執行黨的基本路線和方針政策，思想作風正，在各自的崗位上發揮了模范作用，為大多數群眾所信任和擁護。其次，要注重廣泛性和代表性。特別是各類殘疾人都要有適當比例的代表，代表總數中殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）應占60%以上，這方面要更加注意。要嚴格按照《指導意見》中的代表和委員構成的要求推選代表。代表要具有一定的議事能力，能真實反映廣大殘疾人的意見。再次，要依程序做好選舉工作，要按照分配的名額和比例，采取自下而上、上下結合、充分醞釀、反復協商的方法，提出代表候選人名單，并以無記名投票的方法選舉產生。

2、選準配強領導班子。

進一步加強領導班子建設，是整個換屆工作中的關鍵環節。要通過換屆，建設一個年齡結構、知識結構和殘疾類別合理、工作堅強有力、恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的領導集體，為殘疾人事業長遠發展打下堅實的組織基礎。

這次換屆，是一次新老更替，補充新鮮血液的換屆。在換屆中，上一級殘聯都要關心下一級殘聯班子同志，積極協調當地有關部門，妥善做好殘聯干部的思想工作。

在換屆中，我們要著力做好雙管工作，地方殘聯應按照中央組織部《關于轉發中國殘疾人聯合會黨組<關于殘疾人聯合會干部管理辦法和黨組織管理關系的意見>的通知》（組通字[1996]2號）中“地方殘聯干部的管理，以地方黨委為主，上一級殘聯協助”和“上一級殘聯對下一級殘聯領導班子成員負有培養、教育、了解、考察和提出使用建議的責任”和省委組織部轉發的省殘聯黨組《關于進一步加強各級殘聯領導班子建設的意見》的通知（陜組通字[2007]115號）的要求，積極協助下一級地方黨委組織部門，做好殘聯領導班子的配備工作。

換屆中的人事調整，對整個殘聯干部隊伍是個考驗。各級領導干部要增強政治意識、大局意識和責任意識，以殘疾人事業為重，胸懷大局，淡泊名利，自覺服從組織安排，接受組織考驗，嚴守組織人事紀律，共同為換屆做好工作。要加強思想政治工作，發揮正確的導向作用，穩定人心，教育引導廣大干部增強黨性意識，把干部隊伍的思想統一到自覺維護黨的決定，積極配合做好換屆工作上。

3、增強殘聯組織代表性。

《指導意見》中明確要求，在代表大會中，各類殘疾人都要有適當比例的代表；代表總數中殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）應占60%以上；原則上主席團委員中殘疾人委員（含智力和精神殘疾人親友）比例要達到60%以上。這一方面是殘聯組織代表性的自然要求，同時，隨著殘疾人事業的發展，優秀殘疾人層出不窮，也為代表大會代表和主席團委員的選擇提供了基礎條件。各縣市區殘聯要嚴格按照這一要求，選好代表和主席團委員。

要在換屆中進一步加強殘疾人干部的配備工作。配備殘疾人干部是殘聯組織的性質決定的。中央組織部先后于1998年和2002年印發了關于選拔殘疾人干部充實地方殘聯領導班子和干部隊伍的相關文件，并提出了明確要求。中省殘聯黨組、理事會高度重視這項工作，一再強調這項工作的重要性，采取一系列措施加大工作力度。通過各有關方面的共同努力，這項工作取得了一定成績。但是，對照中組部組通字[2002]38號文件的明確規定，我們的工作依然有較大差距，“十一五”我們確定的工作目標，就是要通過換屆全面完成中組部38號文件規定的任務。各縣市區要對照文件要求，開展自查，分析原因，找出難點，加大協調工作力度，力爭在換屆中全面完成殘疾人干部配備任務。市殘聯也將協助各縣市區做好上述工作。

4、按時限高質量完成換屆任務。

選出選好出席市殘聯代表大會的代表，是保證市殘聯新一屆代表大會和省殘聯代表大會如期、順利召開的先決條件，是一項十分嚴肅的基礎工作，為做好市殘聯新一屆代表大會的籌備工作，綜合考慮各方面因素，經市殘聯研究決定，各縣市區殘聯新一屆代表大會務于2007年10月前召開；鄉鎮殘聯在各縣市區新一屆代表大會召開前完成。各縣市區要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，及早部署，及早籌備，確保如期完成換屆。各縣市區要根據本地情況，制定各級殘聯換屆時間進度表，隨時掌握工作進度，保證萬無一失。

由于殘聯成立時間有早有晚，所以各縣市區殘聯以往換屆的時間不統一，這次的《指導意見》第一次提出了統一要求。鄉鎮殘聯原每屆3年，2003年章程規定，統一為5年。市、縣、鄉級殘聯在這次換屆中，換屆時間已超過兩年的（從2007年10月計算），需召開代表大會，進行換屆程序。換屆時間不滿兩年（含兩年）的，視作已完成本次換屆。

三、切實抓好換屆工作的組織領導

換屆工作任務重、要求高、時間緊，各縣市區一定要統籌考慮，精心安排，認真研究部署，及早開展工作，確保換屆工作順利進行。

1、要將此次會議精神及時向縣（市、區）委、縣（市、區）政府領導和組織部門進行專題匯報，積極溝通情況，做好配合工作。各縣市區殘聯要認真傳達此次會議精神，統一班子和中層干部思想認識，把換屆工作作為重要工作去貫徹落實。

2、認真學習《指導意見》，深刻領會精神和要求，嚴格按照《中國殘疾人聯合會章程》，結合本地實際情況，制定當地的實施方案。實施方案要任務明確，程序規范，強調可操作性。當地換屆工作方案必須經上一級殘聯以及當地黨委、政府審批通過后實施。上一級殘聯要加強對一下級殘聯換屆工作的指導。

3、成立由一把手任組長的換屆工作領導小組，在人員、組織和經費上給予保障，確保換屆工作順利進行。換屆工作是一項嚴肅的工作，在換屆工作中要著重強調責任感和使命感，特別是黨員領導干部，要模范遵守換屆工作的有關要求和紀律，要嚴格按照《中國殘聯章程》和有關文件規定的程序、要求規范操作。

4、認真準備工作報告，聽取和審議工作報告是代表大會的重要任務。報告要全面總結近幾年以來當地殘疾人事業發展的成就和經驗，要引導大家按照黨的十六屆六中全會和十七大的精神，圍繞“十一五”發展綱要的目標任務，用科學發展觀統領全局，確定今后一個時期殘疾人事業發展的目標任務和措施。

5、加強社會輿論宣傳。要以換屆為契機，把換屆工作變成弘揚人道主義精神，宣傳殘疾人事業，團結動員廣大殘疾人共建和諧社會的過程。

6、要處理好換屆和日常工作的關系。今明兩年是實現“十一五”發展綱要的關鍵時期，工作頭緒多，任務重。近期省上

出臺了新的目標責任制考核辦法，市上也將結合自己的工作實際，進一步細化省上目標責任制考核內容，采取定期不定期的抽查與普查相結合的辦法對各縣市區殘聯的工作進行檢查，各縣市區要保持良好的工作勢頭，再接再厲，確保年底各項目標任務的順利完成。

7、下步各縣市區還要抓好基礎設施建設和保障金征收工作。一是目前各縣市區基礎設施建設參差不齊，有些單位還存在專項資金使用不到位、無障礙設施不完善、作用發揮不明顯等問題，希望各縣市區殘聯在今后工作中進一步加快基礎設施建設步伐，使其盡快投入使用，充分發揮為殘疾人服務的作用。二是各縣市區要切實提高認識，全力抓好年審和征收工作，努力提高年審率，確保應審盡審；要與地稅等相關部門密切配合做好征收工作。

同志們，此次殘聯換屆工作是殘疾人事業當前面臨的一項重大而緊迫的任務，希望參會同志回去后認真抓好《指導意見》的貫徹和落實，以奮發有為的精神狀態，求真務實的工作態度，扎實有效的工作措施，積極推進殘疾人事業的發展，為建設文明富裕和諧新作出更大的貢獻。