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三年前，也是在這個地方，我們召開全市農村城市化現場會。三年時間很快就過去了，我們在座的這些農村城市化的當事人，農村城市化的實踐者，也是農村城市化的實干家們，今天又坐在這里研究我們全市農村城市化問題。三年期間，無論是剛才介紹經驗的思明區，還是書面介紹經驗的湖里區，無論是島內還是島外，我們都在探索一大難題--農村城市化、失地農民的生活出路、征地拆遷這個世界性的難題。圍繞這個工作，三年來做了大量的實踐。應當說，三年來我們取得了明顯的進步，取得了很大的收獲，更重要的是摸索出了一條路子，增強了信心。現在再提到城市化問題，現在再講到征地拆遷問題，依然是比較困難，但是現在我們和農民共同意愿更多了,農民對我們黨委、政府信任程度更強了，我們的共同利益、對前景的共識更多了，所以我們再做這個工作，就感到更加有信心。在這里，我代表市委、市政府向各位，特別是工作在第一線的區、鎮、村的同志、基層的同志，努力的探索、辛勤的勞動，風風雨雨，忍辱負重，表示親切的問候，并致以誠摯的感謝！三年前開會時提出了城市化的“四化”，其實是區里先提出來的，我們幫著提煉成“四個化”，這是從實踐中得來的。因為當時的城市化主要還在島內，那時島外基本建設只占全市基本建設總量的20%，2000、2001年只有百分之十幾，到2002年才增加到百分之二十幾，而那時整個固定資產投入才五六十億元。因此，島外基本建設加起來才十來個億，而且主要還在海滄。即使在當時的五六十億固定資產投入的情況下，我們修仙岳路，也只修到洞口那個地方。仙岳路修不通，湖里大道修不通，呂嶺路這一段修不通，高殿二號路修不通，后來的環島路（會展中心再往前）新的一段修不通，當時路都沒有，我們是走過去的，走了一上午。現在看來都很容易，十幾分鐘就開過來了。當時很難很難，處于兩難之中：一方面城市要發展，另一方面農民要生活，在兩難之中，逼出來的，想了這么一個“四化”。但是當時我們這個“四化”方法只是個思路，只是個方向性的架構，里面還有很多空白的東西，只是按照這個思路去做。真正的實踐是靠大家，真正的推動還是立峰書記來了以后，采取了很多措施，一心一意地把廈門建設搞好，特別是在實踐中又發展了“金包金”、“金包銀”、派干部駐村、派干部到村里掛職、進村入戶，這種強力推動，不斷想辦法，不斷創新，百折不撓，把農村城市化工作推向一個新的階段，推向一個高潮，推出了今天這個局面。這個非常重要，沒有這種推進和實踐是不可能的。所以三年過去了，特別是最近一年來的實踐，使我們今天能夠坐在這里很好地總結一下我們走過的過程，很好地來交流一下經驗，共同分析一下我們面臨的新問題，解決問題的新方法，今天講個話是非常必要的，也是非常及時的。剛才炳發副書記講得很好，滄洲副市長把情況系統地進行了注解和部署，云峰同志代表區里介紹了經驗。我們看到了現場，看到了三年來實踐的成果，看到了可以用事實向農民說服，用事實來引導我們基層干部。今天這個會把現場和會場結合起來，理論和現實結合起來，把我們要做的事情和我們應該怎樣做的樣板結合起來，這個會就很有意義了。希望大家重視這個會，重視這個會議的成果，重視這個會議所樹立的一些樣板。回去以后，結合各自的實際，繼續探索、繼續推進。我想，這方面事情一定會越做越好。立峰書記帶隊去幾個城市考察，如果他在廈門的話，我想他一定會參加這個會，需要說的話會更多，站位會更高。

剛才工作都部署完了，現場都看了。那么，如果要我講話，我想講一句話，就是加快農村城市化是廈門新一輪跨越式發展的一項重要任務。這句話的意思，一個是指廈門新一輪跨越式發展中，農村城市化是應有之義，是回避不了的，是必由之路；另外一點是大家不要把新一輪發展與農村隔裂開，更不要把農村城市化當作一個包袱，一定要把它當作看作我們本身所具有的一項重要任務。新一輪跨越式發展是市里定下的任務，是"十一五"的核心任務、核心目標，這個跨越應該包括農村向城市跨越，它本身的任務就在這里。現在我們研究很多工作、討論很多問題中有個二元習慣思維，經常把工業、城市發展和農村分離。實際上，工業、城市發展和農村是緊緊結合在一起的，是繞不開、躲不過的一件事情，必須把它處理好。這主要從三個方面看：

第一，從廈門工業化的角度來看。立峰書記來廈門主持工作以后，再次特別明確了市委、市政府以工業為主、大力開發工業一貫的思想，這個思路無疑是正確的，就當前來說是重要的選擇。在島內發展工業是不可能了，就向島外發展；不是島外什么地方都發展，像靠近海邊、適合人類居住的地方。要發展工業就必須有土地，必須有載體，要發展工業，沒有空間是不可能的。島外分擔了島內的壓力，把工業向島外轉移，在轉移的過程中，就有農民的問題。反過來，不能消極看這個問題，把它當成甩包袱的過程，那是不客觀的、不現實的。為什么？舉個例子，最近島內有些工廠確實搬到島外去了，我在調研工業區的時候，有幾個企業跟我說他們要準備回來，原因是他們搬到島外，沒有配套，中午吃盒飯打電話從很遠的地方送過來，還要漲價；島內一些人搬到島外去，中午回不了家，晚上坐車回來，去一小時回一小時，堵車時可能還要更長，外面工作孩子上學很多事情管不了，很多的人才就不愿呆。因此，如果島外不搞城市化，島外不配套，工業呆不住，人才留不住。如果島外城市化發展起來了，工業才能發展，人才才能呆得住。

第二，從市里的定位來看。廈門要建設經濟特區、區域性中心，要建設海峽西岸的龍頭城市，提出要做大做強中心城市，這個城市就要對外輻射、對外擴張、對外服務，在整個閩南甚至更大的范圍凸顯一個中心城市，這就是廈門的發展戰略，就像“珠三角”有深圳、廣州，長三角有上海等等。只有整個地方發展了，才能隆起一個中心城市；只有中心城市發展了，才能輻射周邊城市。廈門的任務就是在整個閩南甚至更大的范圍隆起一個中心城市，這就是廈門的城市定位。在這個定位過程中，光靠廈門島內顯然是不夠的，現在全市架設的通道由十條到三十多條，通道建成后島內、島外連成一體，真正發揮輻射作用的，將來還在島外。海滄不僅要搞工業區，還要注意向龍海加強輻射；現在正在推進同安與安溪的道路的建設，為同安打開一條通道，加強同安對那一帶的輻射；翔安正在加強對水頭南安的輻射。最近香港來的客商，搞房地產，我們積極推薦到島外投資。城市發展的一個重要思路是：島內要提檔次，島外要擴規模，只有島外規模擴大了，才能真正實現城市規模的擴大，島內島外呼應起來更好地發展。特別是馬鑾灣、同安灣的建設，其建設水平要超過島內，現在整體規劃，道路、公共配套措施都超過島內；只有這樣才能把廈門做起一個大城市，真正在祖國的東南方隆起一個中心城市。島外任務任重道遠，建設水平要看得更遠，要建設得更有水平。廈門城市化不那么簡單，我們要做大文章、大格局。

第三，從人民富裕來看。目前農民與城市居民的收入差距越來越大（城鎮居民16400多元，農民只有6230元），相差大體上10000元。如果說“十一五”計劃有難度的話，那就是農民增收；為什么“十五”計劃不敢說全面完成，那就是因為當時說的農民收入翻兩番沒有實現，農民與城市居民收入的差距越來越大。要解決農民的富裕的問題，從總體上來說，唯一的辦法就是減少農民數量，讓更多的農民轉為市民，從這個角度來講，要大力推進城市化進程。除了收入差別外，在生活質量、公共服務水平、對居民的社會保險，包括公共教育、文化消費等，細算起來，實際上農民與城市居民的差距還要更大。所以加快推進農村城市化應該是廈門“十一五”的核心任務，是新一輪跨越式發展的一項重要任務。

在推進城市化過程中，我考慮到五件事情必須把它提到議事日程上，要統一認識，抓好落實。

一、要把符合條件的地方直接建成新城區。哪些地方直接建成新城區？島內全部，島外城鎮周邊、工業區周邊、公路主干道周邊以及拆遷移民的地方。有三層意思，一是不要過渡，不要拆來拆去。比如海滄，有農民講他們因為被征地而搬遷三次了，實際上是當時我們規劃沒有那么遠、對農民的事情沒有想得那么清楚，造成了多次搬遷，對農民造成了不穩定。另一方面我們也付出了很高的成本，搬遷一次比一次代價高。事情應該有個輕重緩急，那些老有山體滑坡的，直接規劃到小區里，一勞永逸，加快城市化進程，千萬不要原地恢復，也不要移幾米再修理。二是一個自然村或幾個自然村搞成小區。我的意見是應該把幾個村，盡量多幾個村集中在一起。要盡可能把小區規劃、建設得更大一些，能夠把更多的村莊集中在一起，將來道路、學校、店面、寬帶等配套設施也可以相應集中，降低管理成本。把小區規劃、建設得更大一些，哪怕小區一次建不成，就搞一期、二期、三期工程。三是要早規劃，早控制，將來社區的規劃把圖畫出來，讓農民提前幾年早知道，周圍的環境怎樣，將來農民搬遷起來心里才會踏實，才會更好配合我們的工作。社會存在決定社會意識，農民的物質要求解決清楚了，思想意識、思想觀念就很容易轉彎了。不要走彎路，不要搞二次搬遷，符合條件的地方直接建成新城區，我們看到的第一個試點洪山柄，就是一次搞定。大家要有一個早期規劃、早期考慮，要直接建成社區，不要走彎路，如果一次搞不好的，可分期完成，但是也要一次規劃完成。

二、要加大力度實現城市化配套。必須把服務新城區的配套，必須把服務城市化的配套作為城市建設重點。如塔埔那條道路不把它修好，污水、學校等不給它配套，農貿市場和外口公寓租給了別人，房子就租不了什么價錢。路一修好，汽車可以開進去，一平方一年就多得幾百元，那幾萬平方的房子，農民就多得幾百萬元甚至幾千萬元。我們不給農民配套，那么就提高不了價值。學校、路燈、文體活動場所、公共服務、就業培訓、通信等等都要考慮配套，要考核人居環境指數、綠化率等多項指標，與市區同等待遇。希望各個部門特別是建設局和財政局要加強配套設施建設，農村城市化水平才會更高，農民才會更容易接受政策，更容易迅速轉變成為市民，生活水平能逐漸與市區接近。島外在城市化配套建設要考慮周邊的配套，農民的利益才能更好地體現，直到讓農民得到實惠。根本問題還是農民生活的市民化，農民生活水平提高了，農民才能長治久安。以后我們每年考慮計劃安排，發改委在考慮項目安排、財政局在制定資金計劃的時候，都要統籌考慮農村城市化的配套。

三、關鍵要抓好資產股份化。農村城市化的“四化”中，關鍵的是農村資產股份化，這是難點，也是工作的核心。今天云峰區長介紹思明區的經驗，學習其經驗很重要的一點是要研究資產股份化這件事情，它不是市、區教你怎么做，你就能做得好的。要結合實際，因為各個村千差萬別，各個村的觀念、資金，人們的接受程度差別也很大，股份化問題是很難的問題。但如果說有什么規律，有什么根本的話，那就是公開、公正、公平。如果不那么做，農民便不接受。提出的方案，算出來的賬，農民眼睛要看得明白，心里要樂于接受，這點非常重要。以前村民上訪較多，現在村民上訪是少了，上訪問題大多都是村或者小組分配不公。所以，資金分配上，要清清楚楚，這是躲不過的。資產股份化難與不難的轉折點就在于要“三公”，農民覺得你沒有私心，分得清清楚楚，讓農民持股份、分紅、買社保這些是公開的。分配要有一套機制，民主表決，農民不嫌少，就怕不公。資產股份化是農村城市化的難點，關鍵還是堅持“三公”。

四、重點是農民就業問題。農民就業了，他們的心里就安穩了，把心思轉移到職業上去，就會為生活去奔波，為富裕去忙碌，這個時候就好引導。這幾年堅持舉辦專場招聘會，企業拿出一部分崗位，對企業給予農民就業的給予優惠政策，對農民的免費培訓、農民子女的進技校培訓、再就業，不再產生新的農民。政府提供公益性崗位，給特別困難的農民，像護林員、市場管理員、交通協管員、衛生保潔員、垃圾轉運員等等，用種種方式解決農民的就業問題。將來勞動力崗位是有競爭力的，首先要把自己的農村勞動力解決好，如果就業不解決好，將來可能會變成包袱，對于城市社會也是財富的極大浪費，農村勞動力是新的生產力的生力軍，過去是與土地結合，現在與商業結合。廈門目前的勞動力不是多了，而是少了，外來人員比廈門本地多，所以要千方百計地解決本地農民的就業問題。市委、市政府的很多政策措施，如“金包銀”，實際是引導農民從事第三產業，要按照原定的政策，組織更多的就業崗位，將來工業區的保潔、工業垃圾處理，最好讓村民自發形成社區管理公司、垃圾保潔公司，村村聯合起來成立幾個公司，創造勞動機會。

五、要積極引導農民為發展廈門做出新貢獻。實現城市化以后，現在農民有兩種傾向值得注意，一是主張吃光用光，賭“六合彩”，把補償金揮霍光了。“八榮八恥”也要有物質基礎，溫飽水平的榮辱觀與餓著肚子的榮辱觀是不同的。二是無所事事，不干事情，等著出租房，等著拿股份。“孩子不讀書、大人不干活”，給小孩一個可以寄生的思想。農村的子弟，工不會做、田也不會下，在家老待著會變成社會問題。要加強對農民的教育引導，包括“八榮八恥”的教育，重點的是勞動光榮、不勞動可恥，遵紀守法光榮、違法亂紀可恥等等。

這五個方面，各級各部門要努力引導去做。我們要一起來努力，大力去推進，讓我們在農村城市化發展中，為廈門的新一輪跨越式發展做出更大的貢獻。