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同志們：

這次全市政策性能繁母豬保險工作動員會，主要目的是統一思想，提高認識，全面安排部署全市政策性能繁母豬保險工作。鑒于政策性能繁母豬保險工作任務比較繁重，也考慮到要通過政策性的農業保險工作帶動和促進其它險種的發展，所以今天也請了市級相關部門和縣市區的負責同志來參加會議，共同研究政策性保險工作。剛才，榮輝同志宣讀了《咸陽市政策性能繁母豬保險工作實施方案》，志林同志對這項工作進行了全面的安排，黎欣、小康同志分別作了很好的發言，我完全同意。下面，我講幾點意見：

一、提高認識，高度重視政策性農業保險試點工作

近年來，黨中央、國務院高度重視農業保險工作。國務院去年出臺的《關于保險業改革發展的若干意見》，明確要求各級要積極穩妥推進試點，發展多形式、多渠道的農業保險。今年中央1號文件要求，各級要按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，完善農業保險體系，擴大農業政策性保險試點范圍，建立農業生產風險轉移分散機制和經濟損失分攤機制，這和過去的農業保險不同。過去的農業保險受災后基本上都是政府統一救助，那么現在要把農業的風險轉移和分散，要變政府對農民災后的事后救濟為事前防范與災后經濟補償相結合。為了有效降低養殖能繁母豬的風險，國家將能繁母豬保險作為政策性項目，列入支農惠農項目，由國家財政和省財政拿出80%的保險費對養殖戶進行補償。政府拿48元，農民只拿12元，對8－45個月的能繁母豬進行保險。保額為1000元，保費為6%，根據測算這個保險是賠錢的險種，大家已經認清了這個險種，奶牛也是如此。國家為什么要在農村搞政策性保險，事實上是把過去的對農業方面的救助變為市場經營體制。農村的果業發展、菜業發展今后都要采取市場經營的體制。

我市是一個畜牧大市，截止目前，全市生豬存欄達150多萬頭，需承保能繁母豬15.24萬頭，任務十分艱巨。我市能繁母豬保險試點工作從今年8月份啟動以來，興平市、武功縣政府以及人保財險咸陽分公司按照“先行試點、逐步展開”的思路，做了一定的基礎性工作，到目前已承保11900多頭（包括正在辦理手續的）。從剛才興平市的匯報來看，已承保1.1萬頭，辦手續的是1800頭，正在辦理手續的是8300頭，工作比較滯后。而我省的渭南市已全部完成承保任務，西安、寶雞、漢中三市已完成任務的80%。與兄弟市相比，我市能繁母豬保險工作相當被動，必須加速推進。

從目前調研的情況來看，這個險種受到了廣大農民和基層干部的歡迎。分析試點工作推動不力的原因，主要有以下幾個方面：一是市上安排較晚；二是縣區有等待觀望的思想；三是對這一項工作的運行機制沒有完全領會，對金融工作的認識不足。今后我們必須明確，縣區政府是推動這項工作的主體，農業保險工作辦公室設在各級農業部門，各級保險機構要堅持市場化運作的方式協同推進。

各級各有關部門必須充分認識到，開展政策性能繁母豬保險，是加強農業風險管理、穩定農民增收的制度化、規范化的國家救濟和農業補貼政策，更是構建和諧農村的一項惠農政策，對于有效防范畜牧業風險，提高農業綜合生產能力，保障和促進農村經濟乃至整個國民經濟的穩健發展具有十分重要的意義。實施農業保險是一件順民意、謀民利、得民心、解民憂的惠民工程。各級各有關部門要從學習貫徹黨的十七大精神，貫徹落實科學發展觀、執政為民和推進社會主義新農村建設的高度，切實增強開展政策性能繁母豬保險工作的緊迫感和責任感，把思想認識統一到市政府的決策部署上來，精心組織，扎實工作，強力推進，切實把政策性能繁母豬保險工作這件惠農利農的好事辦實、實事辦好。

二、落實措施，扎實推進政策性能繁母豬保險工作

近幾年，雖然各級政府利用金融的意識比較強，但是利用金融的手段推動社會各方面發展的能力還有待進一步提高。當前和今后一個時期，全市要把推動金融工作作為對各級政府和公務員的一項明確要求，廣泛學習金融知識，加快建設銀企合作平臺，高度重視保險業發展，促進社會和諧，推動經濟發展。市政府出臺的《咸陽市政策性能繁母豬保險工作實施方案》已經明確了能繁母豬保險工作的基本原則和目標任務，各縣市區、各有關部門要按照會議的要求，理清思路，把握原則，及時分解任務，落實責任，快速推進，務必趕11月30日前全面完成這項工作。

一要落實責任，快速啟動。全市政策性能繁母豬保險工作由各級政府負責組織推動，農業、財政局、人保財險公司等部門和單位共同參與。各縣市區要盡快召開會議，分解落實任務，夯實工作責任，迅速啟動此項工作。要把縣、鄉政府的組織資源優勢和保險公司的管理、技術資源優勢以及我們各縣政府推動重點工作的人才優勢、經驗優勢整合起來，落實經費，建立鄉鎮能繁母豬保險代辦站，設立村級代辦員，成立由農業、畜牧等行政管理部門主要領導、技術人員、鄉鎮干部、保險公司負責人和農民代表組成的能繁母豬保險核損理賠專家組，并做好培訓工作。

二要健全制度，規范操作。各級要根據中省市的各項政策措施，結合本地實際，建立健全有關管理制度，確保能繁母豬保險工作的高起點、規范化運行。一是條款、單證要統一。能繁母豬保險條款及費率已經明確，承保險種、保費標準、保險責任、單證樣式等相關內容原則也必須統一。二是出險核災要及時。保險項目受災后，相關部門要立即開展查勘核災工作，做到查災及時、核災準確；三是理賠要公開高效。要堅持公開、公平、公正的原則，合理確定農民受損程度，及時公開理賠明細，按時落實賠付款項。嚴禁暗箱操作，一經發現，將嚴肅處理；四是資金要嚴管。財政部門要切實加強保險補貼資金的使用管理，規范運作，嚴禁擠占挪用。保險經營機構要實施嚴格的承保管理、財務管理和理賠管理，規范業務流程，堅決杜絕惜賠、少賠和拖賠等損害農民利益的行為。

三要搞好服務，防范風險。把免疫和投保結合起來促進能繁母豬保險工作，是興平試點取得的經驗。以免疫為核心的技術服務，不僅是農業部門和防疫部門的職責，保險部門也要加強這方面的工作。人保財險公司要如實履行保險條款說明義務，分戶建立承保臺賬，并在收齊保險費后，及時出具保險憑證，按照要求對能繁母豬保險的保費資金單獨立帳、專項管理，確保理賠資金的及時到位。要扎實做好能繁母豬保險售后服務工作，健全服務網點，組建客戶專職服務工作組，開辟快速理賠服務通道，做到快速查勘定損和優先理賠，保證受災農戶盡快拿到賠款，及早恢復生產。要認真分析研究能繁母豬保險經營中存在的風險，改進工作方式，積極探索防范和化解經營風險，確保能繁母豬保險工作穩步推進。同時，各級畜牧防疫單位要切實承擔起防疫責任，嚴格執行免疫、檢疫等各項制度，加強對養殖戶防疫知識的培訓，最大限度杜絕疫病傳播途徑，有效化解保險業風險，切實保護養殖戶利益，保障全市畜牧業健康發展。

四要強力推進奶牛保險試點工作。這項工作目前雖然只涉及涇陽一個縣，但十分重要。省政府為了爭取2008年度國家財政對全省農業保險的補貼，今年在全省開展了洛川蘋果和涇陽奶牛保險兩個政策性農業保險試點項目。省政府就涇陽縣奶牛保險試點撥付專項資金240萬元，每頭奶牛補貼保費100元，養殖戶拿100元。洛川蘋果保險已于8月份完成任務，而我市奶牛保險由于種種原因，目前僅投保326頭，局面尚未打開，工作嚴重滯后。此項工作不存在討價還價，希望市農業局和涇陽縣政府高度重視，加大工作力度，盡快打開局面。如果我們不能按期完成任務，試點的補貼資金將全部收回，涇陽縣政府和市農業局是要承擔責任的。

另外，為了推動我市保險業加快發展，更好地服務和諧咸陽建設，市政府將與陜西保監局在創新保險產品、資金融通、保險服務等方面進行全方位戰略合作，大力推進農業保險、失地農民養老保險、新型農村合作醫療保險、農民工意外傷害險以及煤炭開采、建筑工程等高危行業雇主責任險和意外傷害險等各項保險業務試點工作，各縣市區、各有關部門要借助能繁母豬保險、奶牛試點保險的帶動和示范效應，積極探索，提早謀劃，大力支持構建全方位的農村社會保障體系，推動咸陽保險業快速發展。

三、加強領導，確保全面完成能繁母豬保險工作任務

政策性能繁母豬保險工作涉及面廣，任務繁重。各級各有關部門要進一步加強領導，精心部署，積極推動，確保按期完成15.24萬頭能繁母豬保險工作任務。

一要加強領導，穩步推進。市政府已成立全市政策性能繁母豬保險工作協調領導小組,全面加強對此項工作的領導、組織和推動。領導小組將建議市上把能繁母豬保險工作納入各縣綜合考核工作之中。各縣市區政府也要成立相應的領導機構，制定工作方案，明確目標任務、政策措施、實施步驟、責任分工等，抓好能繁母豬保險的組織、協調、推動工作，確保能繁母豬保險工作穩步推進。做好這項工作的關鍵是要增強三個意識，提高一個能力。即增強服務意識、風險意識和責任意識，提高協調和解決問題的能力。

二要廣泛宣傳，積極引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，通過開辟專欄、播放專題節目、張貼標語、上門入戶等形式，向廣大養殖戶廣泛宣傳政策性保險試點的重要意義，講解保險方式、業務流程等內容，進一步增強農民群眾的參保意識，不斷擴大參保面，為能繁母豬保險工作加快推進營造良好的輿論氛圍。

三要密切協作，形成合力。各級宣傳、財政、農業、保險等相關部門要通力協作，密切配合，形成強大的工作合力。財政部門要落實好保險財政補貼政策，保證財政補貼資金及時足額到位；農業部門要切實負起責任，做好組織協調、疫情防治，加強對保險事故查勘定損工作的協調和監管；保險公司要及時掌握保險工作進度，溝通相關信息，積極穩妥地做好各項具體工作。同時，要充分發揮鄉鎮基層組織的作用，依托基層獸醫站滲透到農村的網絡優勢和技術優勢，協同代辦理賠定損和防災防損預防工作。

四要注重調研，化解矛盾。能繁母豬保險、奶牛保險試點工作千頭萬緒，各級各有關部門要切實轉變作風，深入基層，深入一線，調查研究，制定措施，化解矛盾，推動工作。特別是要對帶有全局性的疑難問題，要及時反饋，積極探索新思路、新方法；并要認真總結和推廣好的經驗和做法，為全市全面鋪開農業保險工作打下良好的基礎。

同志們，政策性農業保險是惠農之舉，事業光榮，責任重大，希望大家同心協力，攻堅克難，切實把這項惠及廣大農民群眾的民心工程做好、做實，并以此推動我市現代農業和農村經濟快速健康發展。