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市政府召開這次全市煙葉收購暨煙田基礎設施建設工作會議，主要是總結前階段煙葉生產工作，安排部署2007年煙葉收購和煙田基礎設施建設工作。剛才，振海同志對全市今年煙葉收購和煙田基礎設施建設工作進行了安排部署，講的很全面，安排很具體；元祥同志就煙葉收購的整頓和規范工作，提出了明確的要求，我完全同意，希望同志們切實抓好貫徹落實。上面幾個單位關于做好今年煙葉收購工作的表態發言，我看決心很大，措施得力，關鍵是要抓好落實。2007年上半年，全市煙草系統不斷深化體制改革，狠抓基礎管理和服務創新，經濟效益快速增長，銷售卷煙8.3萬多箱，實現稅利1.5億元，同比增長68.57％，網絡建設水平明顯提升，煙葉生產穩步發展，基礎設施建設得到進一步加強，內部管理日臻規范，可以說煙草工作取得了很大的成績。在此，我代表市政府對全市煙草系統的廣大干部職工表示衷心地感謝！下面，我再強調幾點：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好煙葉收購工作的責任感

煙葉收購是煙葉生產的重要環節，是體現煙葉自身價值，實現煙農收益，保護地方政府和煙草公司利益的關鍵。認真負責地搞好煙葉收購工作，對于穩定全市煙葉生產，發展農村特色產業，加快社會主義新農村建設步伐，建設富裕、文明、和諧咸陽有著重要的現實意義。首先，搞好煙葉收購工作，是實現煙葉生產可持續發展的根本保證。煙葉收購不僅關乎著煙葉生產鏈條的完備和各方利益的合理分配，更關乎著來年煙葉面積的落實和生產規模的穩定，對煙葉生產起著承前啟后的橋梁和紐帶作用。煙葉收購政策執行正確，煙農、政府、企業利益關系處理得當，煙農種煙、政府抓煙、煙草扶持煙葉生產都會有積極性，三方才能形成合力，煙葉生產可持續發展才有保證。其次，搞好煙葉收購工作，是關乎煙農的利益和發展“一村一品”最終效益的體現。煙葉生產是我市一個特色的傳統產業，也是我市北部縣區部分農民增收的骨干項目，更是部分鄉村發展“一村一品”特色產業的首選項目。各級政府、煙草部門和廣大煙農辛勤勞作一年，最終要通過收購環節來體現煙葉生產的收益，如果收購工作做不好，群眾的利益得不到較好保障，廣大群眾把煙葉作為“一村一品”的項目來發展就會大打折扣，直接影響到全市農村發展戰略的實施。第三，搞好煙葉收購工作，關乎著咸陽煙葉的信譽。市場競爭是質量和服務的競爭。煙草行業的改革發展促使了卷煙工業企業對煙葉原料的質量要求愈來愈高，所以煙葉收購質量的好壞，煙葉等級合格率的高低，直接影響到咸陽煙葉的市場競爭力和信譽，因此，在煙葉收購中抓好煙農培訓，入戶預檢，提高煙農分級純度，堅持標準收購，才能保證煙葉收購質量，才能確保咸陽煙葉品牌和信譽。今年，由于自然災害的影響，煙葉的產量和質量有所下滑，所以搞好今年的煙葉收購工作顯得尤為重要，如何在收購中實現煙農收入最大化，是我們工作的重點和焦點，處理不好就會挫傷煙農的種煙積極性，影響到明年煙田面積的落實。因此，全市產區各級政府、市直有關部門一定要站在發展穩定的高度，明確認識，切實負責，認真做好今年的煙葉收購工作。

二、周密安排，精心部署，最大限度地保護好煙農的利益

煙葉收購點多、線長、面廣，政策性強，技術要求高，規范化程序多，牽扯到方方面面的利益，必須強化領導，精心組織，多方協調，形成合力，狠抓落實。

一是加強領導，周密安排。今年我市計劃收購量14萬擔，由于自然災害影響，全市預計減產3萬多擔，這次會議上實際給產煙縣下達收購任務是11萬擔，較年初計劃少了3萬擔。因此，我市必須保證完成11萬擔計劃，在此基礎上力爭多收煙葉，盡量完成14萬擔的年初既定目標。會后，各級政府要把煙葉收購工作作為當前的一項重要工作來抓，拿在手上，落實到行動上，積極抓好組織管理、協調服務、監督檢查，考核獎懲等工作。要及時召開專題會議，認真傳達會議精神，議定工作措施，全面安排部署，層層動員，抓好工作落實，保證在有限的收購時間內一斤不欠的完成收購計劃任務，保證煙農所產煙葉全部收購。同時，要采取多種行之有效的方法和途徑，大力宣傳煙葉收購政策和市場形勢，讓廣大煙農了解國家政策、掌握收購信息，自覺配合政府和煙草部門搞好煙葉收購工作，積極交售，保證按合同將所產煙葉全部交售到指定煙站。

二是堅持標準，公平收購。在今年煙葉收購中，各級各部門要千方百計地保護煙農利益，既要堅持標準，又要靈活運用政策，合理確定等級，讓廣大煙農充分享受國家對每個等級每公斤增加0.4元的普調，最大限度地保護好群眾利益。各級煙草部門要按照“低限高純度，全等級收購”的要求，正確執行國家標準，掛樣收購，做到“公開、公正、公平、透明”。要始終統一眼光，統一標準，統一驗收規則，一把尺子量到底，避免人為因素影響收購標準的忽高忽低、前緊后松或前松后緊等不平穩現象的出現。要加強煙葉收購人員思想道德教育和業務技術培訓，切實提高煙葉收購人員的業務水準和工作水平。要完善煙葉收購制度，加強目標管理，加強監督檢查，加大考核力度，對出現收“人情煙”、“后門煙”、違反煙葉收購程序和規定的人和事要嚴肅處理，千方百計維護煙農利益，保護煙農的合法權益。要認真總結近年來的經驗，不斷創新管理手段，建立規范有序的內部管理機制，下大力氣解決收購中“坑農”、“損農”、“傷農”和以權謀私，以煙謀利的問題，用實實在在的行動切實維護煙農利益。

三是轉變作風，搞好服務。今年是市委、市政府提出“轉作風、暖民心、促發展”的作風建設年。在煙葉收購中，產區各級政府和市直有關部門要按照市委、市政府作風建設年活動的總體要求，切實轉變作風，深入收購一線，解決實際問題，服務廣大群眾。今年，由于自然災害影響，煙葉受災嚴重，煙葉質量有所下降，必將影響到煙農的收益，雖然我們采取資金、物資進行了救助、賠償，組織群眾開展了生產自救，彌補了煙農的部分損失，但廣大煙農仍然對煙葉收購的期望值較高，在收購中很容易出現爭級爭價。因此在收購工作中，要開展創選評活動和文明煙站、優秀崗位、服務明星等活動，不斷提高服務水平。要推行約時定點，干部帶隊，輪流交售，科學核定日收購量，按照當日預檢量，合理安排交售次序，盡量減少煙農的排隊等候時間，用我們的辛勤工作和服務緩解矛盾，創造和諧氛圍。要設立信息公告欄、煙農休息等候室，免費提供茶水、電視等便民設施，為煙農提供優質服務。

四是密切配合，形成合力。各級政府要把煙葉收購作為當前一項重點工作，花大氣力，下真功夫抓好落實，繼續采取主要領導重點抓，主管領導全面抓，鄉村干部具體抓，煙草部門一線抓，相關部門配合抓的工作方式，一級抓一級，形成強有力的領導組織體系。市級各有關部門、縣鄉各級政府和煙草部門要加強溝通，緊密配合，相互支持，齊心協力抓好落實。公安、物價、工商、技術監督等執法部門要按各自職責要求，巡回各煙葉收購站，配合煙草部門從嚴從快嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣的違法行為，為煙葉收購創造良好的收購秩序。需要強調的是，在煙葉收購中，各產區縣政府要密切關注煙葉流向，采取強有力的措施，堅決禁止煙葉外流，保證產區內煙葉全部收購。

三、穩定面積，加大投入，強化煙葉生產可持續發展的基礎

穩定擴大煙田種植面積，是做大做強我市煙葉產業，促進煙葉生產可持續發展的根本，因此，我們一定要用足、用活煙葉生產的扶持優惠政策，充分調動縣、鄉、村和煙戶的生產積極性，保證種煙面積在現有基礎上，不斷有所增加。

一是加強規劃，狠抓種植計劃的落實。今年，我市煙葉生產工作在全市各級政府和煙草部門的共同努力下，較好地完成了生產任務，前期大田長勢良好，形勢喜人。但在后期，由于受病蟲害和雹災等自然災害因素影響，煙葉產量和質量有所下降，特別是我市主產區旬邑、彬縣、長武部分煙田損失較重，6000多畝煙田幾乎絕收，29000多畝煙田不同程度降質減產，給我市煙葉生產可持續發展帶來嚴峻挑戰。加之去年旬邑等重點產區遭受嚴重雹災，群眾種煙積極性受到一定影響。因此，抓好08年煙葉面積落實，已成為煙區政府的重點工作，能否完成任務，是對產煙區政府的一個考驗。今年全省煙葉收購工作會上，省煙草局進一步加大布局調整力度，如果我們的面積保不住、種植規模上不去，就要核減我市煙葉種植計劃。市煙草局千方百計做工作，才保住了我們原有的計劃指標，所以說我市煙葉生產的形勢不容樂觀，必須引起各級政府和煙草部門的高度重視。產區各級政府要提早動手，統籌規劃，采取有力措施，狠抓煙田面積落實，要按照計劃任務，層層抓好分解，級級抓好落實。各縣政府要按照下達計劃的2—3倍要求，抓好基本煙田規劃，將坳心好地規劃到基本煙田內，將煙葉面積盡快向坳心好地調整，保證種植計劃的實實在在落實。

二是適度集中，培養優勢種植群體。要將煙葉生產向大鄉、大村、大戶發展集中，向有種煙積極性、有作務技術、有種植基礎的煙農集中，向基礎設施建設配套完善的田塊集中，重點發展2000畝以上的鄉，500畝以上的大村，10畝以上的大戶，努力實現我市煙葉生產規模化發展的新突破。同時，在全市鼓勵干部創業的大環境下，產區各級政府可出臺政策，大力支持在崗縣鄉干部離崗創業，組建農村專業合作社，可在煙葉種植小農場發展方面進行積極探索。特別要重視旬邑縣底廟鎮萬畝烤煙生產大鎮的建設，2007年，煙草行業投資1200余萬元修建了旬邑縣底廟鎮煙水配套工程，其主要目的是發展煙葉生產，旬邑縣政府要高度重視，帶頭保質保量地落實煙田面積。另外，各縣都要抓一批象彬縣的永樂鎮、長武的棗元鄉、乾縣的關頭鄉等這樣的種煙大鄉鎮，使之成為我市煙葉生產的重點區域，形成重點區域后也就好管理、好扶持。

三是加大投入，全力構建煙葉生產抵御自然災害的防控體系。要進一步加大對煙葉生產的投入力度，在為煙農提供產前、產中、產后技術、資金、物資等方面服務，減少煙農投資成本，提高煙農單產收入的同時，要把抵御自然災害的防控體系建設作為2008年煙葉生產重點工作來抓，各級政府要積極承擔起構建煙葉生產抵御自然災害防控體系建設的組織管理、協調服務、監督檢查責任；財政、農業、煙草等部門要積極籌措資金，建立防控體系建設專用帳戶，實行專款專用，提供足額的資金保障；氣象部門在雹災集中發生的季節，要組建“人影”工作組，實行24小時不間斷監測，為防雹減災提供及時準確的信息。通過政府齊抓共管，各部門全力配合，給煙葉生產和農業生產構建安全有效的自然災害的防控體系，最大程度地減少雹災對農作物造成的巨大損失。

四是多方努力，加快煙田基礎設施建設步伐。近年來，市煙草部門做了大量工作，積極爭取投入，配套大量資金，不斷促進煙田基礎設施建設。但是，此項工作還不盡人意，存在進展慢、計劃任務不能如期完成等突出問題，給煙草部門爭取國家和省上煙田基礎設施投入增加了困難。國家和各級煙草局的投資時間有限，最多3年，如果錯失這一良機，不但影響煙農的煙葉生產積極性，又會嚴重削弱我市煙葉生產發展的后勁。各級政府要進一步提高認識，緊緊抓住國家、各級煙草部門支持煙田基礎設施建設的機遇，要落實好基本煙田，建立起保護制度。按照國家煙草部門必須在基本煙田內開展煙水配套工程的政策要求，全市要規劃基本煙田15—20萬畝，確保種植烤煙5—8萬畝，做好這件事情，是產煙區各縣解決農田基本水利設施的極好機遇。各級政府要協調財政、水利、農業、電力、土地等部門，科學規劃項目，合理布局，落實好配套資金，議定得力措施，加強工程項目監督和管理，在建工程項目，要倒排工期，如期完成；已列入計劃但還沒有動工的工程項目，要盡快開工建設，確保國家和省上2006年的計劃按期完成，對不能按計劃完成任務的，要追究有關領導的責任。

同志們，搞好煙葉收購和煙田基礎設施建設工作對于全面完成煙葉生產目標任務至關重要，讓我們以求真務實的作風，真抓實干的精神，立即行動起來，抓緊抓好煙葉收購和煙田基礎設施建設工作，以實際行動為發展特色產業，推動社會主義新農村建設和我市經濟社會全面、協調、可持續發展而努力奮斗！