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同志們：

這次全市養老保險工作會議的主要任務是，貫徹落實全省養老保險有關會議精神，認真分析全市養老保險工作形勢，動員全市上下堅定信心，扎實工作，確保完成以養老保險擴面為重點的各項工作任務，為構建和諧咸陽奠定堅實的基礎。剛才，興魏同志通報了全市前十個月養老保險擴面等工作情況，慶明同志就做好當前和今后一個時期的養老保險工作進行了具體部署，省勞動和社會保障廳馬廳長專門出席會議并講了很好的指導性意見。請各縣市區、各有關部門認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、進一步增強做好養老保險工作的責任感和緊迫感

近年來，全市各級全面貫徹落實科學發展觀，認真執行中省有關政策規定，切實加強養老保險工作，加大保險費征收力度，逐步拓寬資金籌集渠道，較好地完成了養老保險費征繳任務，實現了企業離退休人員養老金的按時足額發放，使“兩個確保”得到了進一步鞏固和提高，有效維護了社會穩定，對全市經濟社會持續快速健康發展，產生了積極的推動作用。

與此同時，我們也要清醒地看到，當前我市養老保險工作還存在一些不容忽視的問題：一是養老保險覆蓋面有待進一步擴大，尤其是擴面工作進展緩慢。截止目前，全市今年僅新增參保人數1.5萬人，與省上的要求還有一定差距。二是一些單位和企業拖欠養老保險費問題比較嚴重。由于各種原因，目前全市各企業累計欠繳養老保險費已達2.3億元，雖然稅務和養老保險機構加大了征繳力度，但仍然出現了前清后欠的問題。三是養老保險基金平衡壓力巨大。截止10月底，全市養老保險基金當期赤字4.5億元，預計到年底缺口將達5個多億。養老保險基金高位赤字運行，存在著相當大的風險。四是個別縣區和部門對養老保險工作重視不夠，缺乏正確認識，部門聯動和整體協作機制尚未完全建立等。這些問題，已經對我市社會保障體系建設產生了一定影響，各級各有關部門務必采取有效措施，盡快加以解決。

根據國務院《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔*〕38號）和省政府《關于完善企業職工基本養老保險制度的實施意見》（陜政發〔*〕27號）文件精神，從明年開始要逐步做實個人帳戶，且以*年底參保職工為基數，一定三年不變。對所需資金實行分級負擔，其中75％的資金由中央財政轉移支付，25％由地方財政承擔。如果我們不能如期完成今年省上下達的養老保險擴面任務，勢必影響到中央的轉移支付資金的全面落實，這將會對我市財政形成巨大的壓力。為此，各縣市區、各有關部門，要充分認識加強養老保險工作特別是擴面工作，進一步增強基金的支撐能力，對于減輕國家和企業負擔，維護職工切身利益，保持社會大局和諧穩定，促進經濟社會又快又好的發展的重大意義。

（一）加強養老保險工作，是進一步完善社會保障體系的重要環節。養老保險作為社會保障體系的重要內容，在整個社會保障體系中具有舉足輕重的地位，發揮著重要作用。去年年底，國務院頒布的國發〔*〕38號文件明確提出，要按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，加快建立起適合我國國情，實現可持續發展的基本養老保險制度。對此，我們要認真學習領會，切實抓好落實。只有這樣，我們才能建立可靠的養老保險籌資渠道，增強養老保險支付能力，更好地維護社會勞動者的合法權益；才能均衡企業負擔，使企業輕裝上陣、平等參與市場競爭；才能從容應對老齡化社會帶來的沖擊，解除廣大群眾的后顧之憂，為經濟社會發展創造良好的環境。

（二）加強養老保險工作，是踐行執政為民宗旨的具體體現。發展是民生之本、保障是穩定之基。為廣大人民群眾提供良好的養老保障，是體現執政為民的一個最基本的要求。只有廣大人民群眾安居樂業，黨和政府才能贏得人民群眾的支持和擁護,社會才能實現長治久安。國家和省上相繼出臺的關于養老保險工作的文件，充分體現了各級對社會保障工作的高度重視。加強養老保險工作，進一步擴大養老保險覆蓋面，就是要讓此項工作成為老百姓的“安心工程”，使廣大勞動者都能做到老有所養、病有所醫，讓廣大群眾切實感受到黨和政府的溫暖，共享改革發展的成果。

（三）加強養老保險工作，是構建和諧咸陽的重要舉措。養老保險涉及千家萬戶，關系到經濟發展和社會穩定的大局。黨的十六屆六中全會把“建立起覆蓋城鄉居民的社會保障體系”作為構建和諧社會的目標和主要任務之一。《決定》指出，要完善社會保障制度，保障群眾基本生活；多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，保證社會保險基金保值增值；完善企業職工基本養老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人賬戶；積極推進省級統籌，條件具備時實行基本養老金基礎部分全國統籌。在中央的重大決定中，把養老保險放到如此突出的位置，規定得如此具體，這在我們黨和國家的歷史上還是第一次。當前和今后一個時期，是我市改革發展的重要戰略機遇期，也是各類社會矛盾的凸顯期，各級領導干部特別是政府領導干部對此一定要有更加清醒的認識，切實抓好養老保險工作，維護社會公平，化解社會矛盾，加快推進和諧咸陽建設進程。

總之，全市上下務必要進一步認清面臨的嚴峻形勢，切實增強大局意識和責任意識，堅定信心，迎難而上，扎實工作，以更加得力的措施，更加有效的辦法，全面完成養老保險各項工作任務，為加快發展、科學發展、和諧發展提供良好的環境保障。

二、突出抓好養老保險幾項重點工作

關于當前和今后一個時期全市養老保險工作的任務和措施，剛才慶明同志已作了具體部署。這里我就幾個重點問題作以強調。總的要求是，各級要認真貫徹國務院《決定》和省政府《實施意見》精神，正確處理社會養老保險制度改革中的利益關系，突出重點，改進方法，切實加大基金征繳力度，強化基金監管，確保完成養老保險擴面任務，努力提高全市養老保險工作水平。

（一）全力抓好擴面工作。養老保險擴面是養老保險工作的重中之重，只有完成擴面工作，才能達到社會保險的廣泛覆蓋，才能真正體現社會公平。目前隨著經濟結構調整和就業方式的多樣化，國有、集體企業職工逐年減少，將混合所有制及非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工納入養老保險，已經成為養老保險工作發展的新趨勢。因此，各級政府及有關部門要把擴大社會保險覆蓋范圍作為今后一個時期的重點任務，并以此為突破口，帶動失業、醫療、工傷、生育等其他社會保險向城鎮個體工商戶、靈活就業人員和進城務工農民工擴展，逐步使所有勞動者都能享受到社會進步的文明成果。各縣市區、各有關部門要制定詳細工作方案，組織人員摸底調查，全面掌握應參保而未參保的單位和從業人員的基本狀況，盡快確定擴面的重點單位和群體。在工作中，要嚴格政策，規范操作，加大力度，加快推進，確保完成省上下達我市的養老保險擴面任務。

（二）進一步加大養老保險基金征繳工作力度。養老保險制度的健康運行，依賴于雄厚的保險基金的支撐。社會保險的特點和功能又決定了社會保險必須是先盡義務，后享受權利。就我市整體情況看，參保企業和職工總的繳費情況是好的，但是歷史拖欠養老保險費的現象依然十分嚴重，有的改制企業在改制方案中沒有落實職工的保險費，造成職工保險費懸空；有的企業甚至把代扣的職工個人所繳納的保險費用作為流動資金，在職工中造成了較為惡劣的影響。因此，各級養老保險經辦部門一定要從維護國家和職工根本利益的高度出發，切實加大保險費征繳稽核工作力度，核實繳費基數，準確向地稅部門提供當期征收計劃。各級地稅部門要發揮征管優勢，按照陜政辦通〔2000〕42號文件要求，全力做好保險費征繳工作。各級勞動部門要切實強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，努力提高征繳率。對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要嚴肅依法處理；對欠繳養老保險費的，要采取各種措施，切實加大追繳力度。總之，要通過各部門的通力協作，努力做到應繳盡繳，不漏一人，確保省、市下達征繳任務的全面完成。

（三）切實強化對養老保險基金的監管。采取嚴格措施，加強監督管理，是確保社會養老保險基金最終惠及于民的根本保障。養老保險基金是老百姓的養老錢、保命錢，任何單位、任何個人都不能隨意擠占、挪作它用或者中飽私囊，否則，將會受到黨紀政紀和國家法律的嚴懲。因此，要認真汲取上海社保基金案的教訓，切實加大監管力度，保證社保基金專款專用。要繼續將養老保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。同時要制定和完善嚴格的監督管理政策法規，努力做到依法監督。勞動保障、財政部門要進一步完善機制，保證基金監管制度的順利實施。要繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督的作用，千方百計共同維護基金安全。

三、加強對養老保險工作的組織領導

社會養老保險制度改革是一項復雜的系統工程，牽涉經濟和社會的各個方面，涉及廣大職工的切身利益。各級政府要進一步加強對養老保險工作的領導，把這項民心工程擺在突出位置，抓緊抓好，抓出實效。

一要切實加強領導。為了確保圓滿完成養老保險擴面等項工作任務，市政府成立了領導協調機構，專門協調此項工作。各縣市區、各有關部門要把養老保險擴面工作和保險費征繳納入各自目標責任制管理，盡快建立養老保險基金領導聯席會議制度，主要領導要親自過問，分管領導切實負起責任，定期聽取匯報，研究工作，解決問題，努力做到工作責任到位、資金投入到位、政策落實到位、措施保障到位。各級政府要重視支持養老經辦機構的工作，在人員、經費、辦公條件、信息化建設等方面提供保障。各級養老保險經辦機構也要不斷完善內部管理，加強人員培訓，提高政治和業務素質，不斷提升工作效率和服務質量。

二要形成工作合力。養老保險工作面大量廣，需要各方面共同組織實施。各有關職能部門要強化大局意識，各司其職、各負其責，相互配合，通力協作。勞動保障部門要切實加強業務領導，搞好綜合協調，加大執法力度；養老保險部門要定期向主管部門和政府報告工作情況，并采取有力措施，推進各項業務工作，確保離退休人員養老金按時足額發放；財政、經委、稅務、工商等部門要認真履行工作職責，高質量完成自身承擔的工作任務。總之，要通過各級、各有關部門和企業的齊抓共管，進一步形成全社會關心支持、積極參與養老保險工作的強大合力。

三要強化督促考核。今年，市政府將建立健全嚴格的考核獎懲機制，強化督促檢查，重點加強對養老保險擴面新增人數、擴面新增繳費額及清欠任務的完成情況三項指標的考核力度，對完成任務好的要予以通報表彰；對沒有完成征繳任務的，要由財政部門通過轉移支付的方式扣減地方財力；對拒不參保的企業要按照有關規定予以處罰，并在新聞媒體上予以曝光。未完成目標任務的縣市區和有關部門，市委、市政府將予以通報批評。同時，對于不履行職責、行政不作為、造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關部門和工作人員的責任。

同志們，當前全市養老保險工作任務非常繁重。希望大家深刻領會這次會議精神，把思想認識統一到市政府的決策部署上來，振奮精神，夯實責任，不折不扣地抓好各項落實工作，努力開創我市養老保險工作的新局面，為推動全市經濟社會又快又好的發展做出積極的貢獻！