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同志們：

揚州市政務公開領導小組辦公室決定在我市開展公用事業單位推行辦事公開制度試點工作，并將在我市召開公用事業單位推行辦事公開制度工作現場會。今天我們召開全市公用事業單位推行辦事公開制度工作動員大會的主要任務是，根據揚州市政務公開領導小組辦公室的有關工作部署，對下一階段全市公用事業單位推行辦事公開制度工作進行動員部署。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識公用事業單位推行辦事公開制度工作的重要意義

公用事業的工作事關千家萬戶，與經濟社會發展緊密相連，與人民群眾的生產生活息息相關。市委、市政府對公用事業單位推行辦事公開制度十分重視，去年11月7日召開全市政務公開工作會議，對全市各鄉鎮、各部門及公用事業單位政務公開工作作了具體部署，并制定下發了《關于進一步推進政務公開工作的實施意見》。去年12月14日“全國公用事業單位推行辦事公開制度電視電話會議”召開后，根據人事變動和工作需要，及時調整了市政務公開領導小組和監督小組成員，明確市政務公開領導小組是全市公用事業單位推行辦事公開制度工作的領導機構，市政務公開領導小組辦公室負責全市辦事公開工作的組織協調。全市各有關部門把公用事業單位推行辦事公開制度作為政務公開的一項重要內容，制定了公用事業單位推行辦事公開的實施意見或規定，針對不同行業的特點和工作實際，提出了具體的工作要求。有些公用事業單位將推行辦事公開制度納入黨風廉政建設責任制、年度工作目標考核和行風評議的范圍；有些單位認真落實黨委、政府及主管部門的要求，把推行辦事公開制度作為服務社會、提升形象、發展事業的大事來抓；不少單位在陽光政務、陽光事務工作上作出了有益的探索。

與此同時，我們也要清醒地看到，當前我市公用事業單位推行辦事公開制度工作僅處于起步階段，距公用事業單位推行辦事公開制度的要求還有相當的差距。主要表現在：絕大部份公用事業單位實行辦事公開制度的意識不強，極少數部門和單位沒有真正把推行辦事公開制度工作擺上重要位置；有的單位存在該公開的還沒有全部公開或真正公開，群眾辦事難、辦事慢的問題仍然十分突出；有的單位制度建設相對滯后，工作不規范，辦事公開工作的隨意性較大，特別是監督制約、考核評價、責任追究等機制不完善，暗箱操作的現象時有發生。這些問題的存在已經同社會主義民主法制進程不相適應，與打造陽光政府的要求不相適應，與構建和諧社會、推動科學發展的要求不相適應。

在公用事業單位推行辦事公開制度，是深化政務公開、企務公開，優化公共服務，促進政府職能轉變的一項重要舉措，具有重大意義。

（一）在公用事業單位推行辦事公開制度，是貫徹落實科學發展觀、構建高郵和諧社會的客觀要求。公用事業單位的工作與人民群眾密切相關，是政府履行公共服務職能的重要載體，是政府向人民群眾提供公共產品和公共服務的重要平臺，在滿足人們的公共需求中起著重要作用。通過推行辦事公開制度，把公用事業單位辦事的全過程置于人民群眾的監督之下，及時、全面、準確地公開服務項目的政策規定、辦事程序、辦事時限及收費標準，在黨和政府與人民群眾之間開辟一條有效的溝通渠道，便于及時聽取群眾的意愿和呼聲，消除隔閡，增進理解，為構建和諧社會創造良好條件。

（二）在公用事業單位推行辦事公開制度，是促進依法辦事，維護群眾合法權益的重要手段。在公用事業單位推行辦事公開制度，依法將公共服務事項的辦理依據、程序、結果及收費標準全部公開，有利于公用事業單位加強制度建設，規范辦事程序，改善服務質量，提高辦事效率，逐步使依法辦事、規范服務成為公用事業單位的行為準則；有利于各級行業主管部門積極轉變管理方式，提高科學民主決策水平，嚴格按照法律規定解決實際工作中遇到的問題，使依法決策、依法管理成為各級行業主管部門的自覺行為；有利于公用事業單位廣大干部職工不斷提高法制意識，增強依法辦事的自覺性；有利于人民群眾更好地行使民主管理和民主監督的權利，維護自己的合法權益。

（三）在公用事業單位推行辦事公開制度，是加強部門行業作風建設和深入開展黨風廉政建設的有效途徑。推行辦事公開制度有利于強化對權力和職能的監督和制約。腐敗現象的成因非常復雜，但其中有兩條極其重要的原因：一是權力高度集中、缺少制衡機制；二是權力的行使不透明、不公開，容易出現暗箱操作和權錢交易。公用事業單位在社會生活中處于較為特殊的位置，由于歷史原因和體制因素，不少行業還處于壟斷地位，如果沒有有效的監督和約束，就容易滋生腐敗問題。在公用事業單位推行辦事公開制度，增強公用事業單位工作的透明度，將公用事業單位及其干部職工辦事行為置于有效監督之下，有利于提高公共服務質量，切實解決群眾反映突出的“門難進、臉難看、事難辦”等問題，進一步糾正群眾反映強烈的以權謀私、以職謀私、以業謀私等不正之風。同時，也能夠推動公用事業單位及其主管部門建章立制，堵塞漏洞，從源頭上預防和治理腐敗問題，促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

二、求真務實，進一步增強辦事公開實效

堅持求真務實，推動公用事業單位辦事公開工作深入開展，是一項長期而艱巨的任務，要以人民群眾放心滿意、促進社會和諧穩定為目標，以公正便民、廉潔高效為基本要求，緊密結合實際，進一步規范公開的內容、程序，豐富辦事公開的形式，加強辦事公開的制度建設，使辦事公開工作取得實實在在的效果。

（一）進一步規范辦事公開的內容和程序，確保辦事公開全面真實。總理在今年中央經濟工作會議上指出：“要從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，相關的公共服務部門和單位要全面推行辦事公開制度。”我們要適應形勢發展的要求和人民群眾的需要，把群眾關注的熱點、難點問題作為重點，進一步規范辦事公開的程序，努力實現全面、全程公開。一是各公用事業單位及其主管部門要根據各自的業務特點，廣泛聽取群眾和社會各界的意見，進一步明確辦事公開的內容和程序，做到公開的內容具體、細化，讓群眾看得明白，滿足群眾的實際需要。二是公開的程序要便于操作，既符合公用事業單位的實際，又方便群眾辦事、監督。三是既要公開辦事依據、辦事結果，又要公開決策和辦事過程，營造公開透明的辦事環境。

（二）不斷豐富辦事公開的形式，切實提高辦事公開的效率。要堅持因地制宜、靈活多樣、便民利民的原則，不斷豐富公用事業單位辦事公開的形式，使辦事公開更貼近群眾、方便群眾。一要繼續運用辦事公開欄等群眾喜聞樂見的公開形式。針對公用事業單位與群眾日常生活密切相關的實際，普遍建立和規范各類公開欄，并通過發放便民服務卡、辦事指南、信息手冊等形式，更加簡便、靈活地向基層和群眾公開辦事信息。二要充分利用現代科技手段。公用事業單位及其主管部門要積極創造條件，依托單位、行業的信息網絡及互聯網，充分利用政府門戶網站、電子觸摸屏、電子屏等形式進行公開，有條件的應開通網上投訴渠道，實行網上公開辦事。三要加快構筑綜合性服務平臺。要充分發揮行政服務中心的綜合服務作用，對有關公用事業單位的服務資源進行有效整合，將有關公共服務事項納入行政服務中心統一辦理，進一步提高辦事效率和服務水平；抓好“行風熱線”直播工作，加大宣傳力度，方便群眾投訴、建議、咨詢和求助，各部門及公用事業單位一把手都要親自上線，誠懇接受人民群眾對政風、行風工作的監督與評判。在條件具備的情況下，可組織協調幾個部門或公用事業單位的領導一起上線。要按規定辦理辦結人民群眾涉及相關部門、公用事業單位的投訴與咨詢。此外還要大力推行新聞、點題公開等適應現代社會發展要求的公開形式，進一步增強公開工作的實效。

（三）進一步加強辦事公開的制度建設，保證辦事公開規范運行。加強制度建設，是提高公用事業單位辦事公開規范化水平的內在要求，是形成長效機制的根本保障。各部門、各單位在堅持已建立制度的基礎上，要進一步建立健全各項工作制度，使公用事業單位辦事公開的各個方面、各個環節都有規可依、有章可循。關于制度建設問題，“實施意見”中已經講得比較具體，這里我著重講三個方面的制度問題：一是完善主動公開和依申請公開制度。結合行業實際，建立健全辦事公開目錄，編制公開指南，規范公開內容；建立健全聽證、咨詢、公示、信息、投訴處理等制度，規范公開形式和程序。二是健全考核評議制度。按照簡便、實用的原則，把實際效果作為考評的核心，合理確定考評內容，量化考評標準，改進考評方法；把辦事公開納入行風評議的范圍，堅持全面評議與重點評議相結合，現場評議與網上調查、問卷測評相結合，接受群眾監督，并根據群眾評議的意見書和建議改進工作。三是完善責任追究制度。建立從行業主管部門到辦事公開主體，從各工作機構到各崗位，從領導干部到具體辦事人員，責任明確、主體清晰的責任體系。

三、加強領導，確保公用事業單位辦事公開工作落到實處

在公用事業單位推行辦事公開制度工作，政策性強、涉及面廣、群眾關注度高，各部門、各單位必須加強組織領導，深入調查研究，強化監督檢查，狠抓工作落實，確保公用事業單位辦事公開工作取得新成效。

（一）加強組織領導，落實工作責任。加強組織領導，落實工作責任，是推行辦事公開工作的前提和保證。各級黨委和政府要把公用事業單位推行辦事公開制度列入重要議事日程，切實負起領導責任，研究解決工作中的重要問題。各級政務公開領導機構要把辦事公開作為政務公開的重要組成部分來抓，切實履行職責，積極搞好組織協調和檢查指導。要按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，充分調動公用事業單位及其主管部門的積極性，自覺地把公用事業單位推行辦事公開制度納入總體部署，與政風行風評議、“群眾滿意基層站所”創建活動等工作結合起來，精心組織，穩步推進。各公用事業單位要建立由黨委、行政、紀委、工會負責人組成的推行辦事公開制度的領導機構，設立和指定具體的部門負責這項工作，并通過建立健全長效機制，進一步落實工作責任。

（二）狠抓隊伍建設，推動工作開展。公用事業單位廣大干部職工自身素質如何，在辦事公開工作中積極性主動性發揮得如何，是公用事業單位辦事公開能否持續深入開展的重要因素。應該看到，現在一些部門和行業所屬單位還存在著一定程度的官僚主義和形式主義，辦事推諉拖沓，態度生硬；一些公用事業單位的干部職工還缺乏為民服務的意識，“吃、拿、卡、要”的問題時有發生。各部門和行業要采取有效措施，切實加強公用事業單位干部職工隊伍建設。要引導廣大干部職工認真學習“三個代表”重要思想及有關法律和規章制度，進一步增強公仆意識、宗旨意識和服務意識，切實轉變工作作風。要加強對廣大干部職工的職業道德教育，增強他們的職業榮譽感和社會責任感，提高職業道德水平。要堅持制度創新，強化制約和監督機制，完善行為準則和職業道德規范，建立起按制度辦事、靠制度管人的機制，使廣大干部職工始終在人民的監督下為民辦事，在法紀的制約下廉潔辦事。同時還要注意總結推行辦事公開制度工作的成功經驗，及時推廣，推動工作向縱深發展。

（三）加強監督檢查，狠抓工作落實。公用事業單位辦事公開工作能否落到實處，取得實效，關鍵是加強監督檢查。行業主管部門要圍繞所屬單位公開內容是否全面、公開形式是否便捷、公開時間是否及時、公開程序是否科學等方面，加強監督檢查。審計、財政、物價等部門要重點圍繞收費、資金運作和物價問題加大監督檢查力度，確保公開的合法性、合理性。紀檢監察機關要充分發揮職能優勢，對容易發生問題的關鍵環節以及群眾關心、關注的事項，重點進行檢查。要將公用事業單位推行辦事公開制度工作納入每年政務公開工作檢查的總體部署之中，認真研究制定《公用事業單位推行辦事公開制度檢查考核辦法》。同時還要進一步拓寬群眾監督的渠道，通過投訴、評議、聽證質詢等多種形式進行監督。通過監督檢查，發現在公用事業單位推行辦事公開制度中存在的主要問題，提出有針對性的解決辦法。對在推行辦事公開制度中搞形式主義、做表面文章，甚至弄虛作假、侵害群眾合法權益的，要按照有關規定嚴肅追究責任。

同志們，公用事業單位推行辦事公開工作任務很重。希望大家以高度的政治責任感和飽滿的工作熱情，精心組織，狠抓落實，加快推進辦事公開工作，促進政府公共管理與服務水平的全面提高，為全市經濟社會更快更好地發展作出更大的貢獻。