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我市開展的兩江一灣環保行活動是個很有意義的工作，這個工作既緊密地結合了惠州的環境形勢，也緊密地結合了當前群眾關注的環境問題。93年開始，全國人大就開展了中華環保世紀行活動，省人大也于94年始開展了南粵環保世紀行活動，已整整十年。全國、省兩級人大這個富于創意的活動，不僅體現了人大監督工作的創舉，更重要的是通過這個活動，大大提高了各級領導和廣大公民的環保意識。同時通過這個活動，促進了一大批環境保護與資源方面有關問題的解決，有效地推動了全國全省環保工作的開展和環境的改善。省委省政府去年做出了實施十大民心工程的決定，其中一項就是治污保潔工程。這項工程的工作目標就是要以改善環境、保障人民健康為根本出發點，以珠江流域保護為全省重點流域水質保護作為重點，加強城鄉環境建設，目的是解決、保護好飲用水源。省人大為了督促落實省委省政府關于治污保潔工程所確定的系列計劃，促進我省經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》以及相關的法律法規，把飲用水源水質作為今年人大監督工作的重點來進行，并對有關的督促、檢查工作作了全面布署。今天我們把開展兩江一灣環保行活動和對我市飲用水源水質保護工作專題監督檢查活動結合在一起，一起啟動，這既是落實省委省政府以及省人大的決定和要求，也是緊緊結合惠州的實際，關系惠州長遠發展的一個重大行動。下面我講三點意見。

一、要充分認識開展兩江一灣環保行活動的目的和意義

東江、西枝江和大亞灣是惠州人民引以驕傲的資源，幾千年來養育了我們父老百姓世代子孫，尤其是東江，作為珠江水系的主要干流，擔負了沿江幾個城市包括深圳、香港在內共幾千萬人口的生產生活用水，作出了重大貢獻。我幾次在省里的會議上講過，我們的東江是作出了巨大貢獻的，從省內的東江、西江和北江三江來看，省里對東江的投入是最少的，所以說東江的貢獻最大，今后東江還要繼續作出大的貢獻。大亞灣海域既是魚類自然保護區，也是我們發展海洋經濟、旅游事業和港口物流經濟等不可多得的資源。珍惜它們，保護好、整治好它們，科學合理地規劃，合理地利用開發，在當前的情況下顯得更加突出，更加緊迫。開展兩江一灣環保行活動的目的，就在于促進我市范圍內水源水質的保護，推進我市沿江沿海環境的整治，進一步樹立和落實科學的發展觀，提高環境保護的意識，合理地開發、節約、利用資源，實現可持續發展，這是個戰略大問題。我們對這個活動應該從幾個方面來加深認識：一要站在貫徹實施科學發展觀，實現可持續發展的戰略高度來認識搞好這項活動的意義。黨中央國務院提出堅持以人為本，全面協調、可持續的發展觀，這是在社會主義市場經濟條件下實現經濟社會和人的全面發展的重大戰略。表明我黨對社會主義市場經濟本質和社會主義建設規律認識上的更加深化和更加成熟，是我們在新的歷史時期全面建設小康社會必須遵循的行動指南。當前學習貫徹科學發展觀，我們提出要求真務實，用科學的發展觀來構筑新惠州，要堅持可持續發展的戰略，實事求是地說，我們在這些方面做了不少的工作。有些方面成就還是很突出的，譬如近幾年我們先后獲得了包括“國家環保模范城”稱號在內的四塊金牌，這是我們的工作成果。但是隨著整個經濟發展的深入和新的經濟發展潮的展開，與環境、資源的矛盾逐步顯現，有些矛盾甚至十分突出，直接影響了經濟的發展，直接威脅到人民群眾的健康安全，對這點我們的頭腦一定要清醒。兩江一灣環保行活動實際上是我們鞏固和發展四塊金牌成果的具體體現，也是我們創建全國文明城市的具體行動，同時是中華環保世紀行和南粵環保世紀兩項活動在惠州的具體化。二要把這項活動作為實踐三個代表重要思想，貫徹落實省委市委民心工程需要的高度來認識。省委省政府把治污保潔工程作為十大民心工程之一，提出了一系列的具體工作和目標要求，把全省飲用水源的水質達標率從現在的83%提高到2005年的95%以上，2007年達到98%以上。城市的污水集中處理率要由現在的21%提高到2005年的45%，2007年達到55%，目標非常明確和具體。我們市的民心工程中，環境保護工程是八大民心工程之一，城鎮污水處理設施建設是其中一項重點。加快城鎮、中心鎮尤其是沿江中心鎮生活污水處理要求力爭在兩到三年完成13個日處理總量達到35萬噸的污水處理廠的建設。這些民心工程體現了省市兩級政府對關系群眾切身利益問題的高度關注。開展兩江一灣環保行活動就是從貫徹實施水環境保護法的高度來推動環境設施建設，貫徹落實省委書記張德江同志提出的讓人民喝上干凈水的要求，是落實省委市委民心工程的需要。三要從當前惠州水環境形勢的迫切要求來認識環保行活動。根據有關職能部門的調查，我市水資源狀況總體上是好的，東江干流惠州段的水源水質達到國家地表水水質二類標準的要求，全市范圍內其它主要江河湖泊總體上也符合功能要求，近岸海域水質也能滿足國家海水水質標準的一、二類。但隨著經濟社會的發展，水源水質的矛盾也逐步顯現，水量在減少，局部地區的水源水質狀況已經出現嚴重的問題。過去我們常說我市土地多，人均占有量大且水資源豐富，實際上水資源豐富和土地人均占有量多是相對于珠江三角洲而言的，優勢只是相對的，而且這個優勢在不斷變化之中，我們不能陷入這個誤區。要重視水質量變化的趨勢，尤其是整體大的水環境惡化這個趨勢沒有得到有效的遏制，還繼續往惡化的方向發展。實事求是地說，當前全市的河流污染主要有工業、生活和農業面源三個方面，這是三大污染源。去年我市工業污水年排放量達到3400多萬噸，隨著工業的發展，每年的排放量都以超過20%的速度增長，*年就比上一年的排放量增加了29%；生活廢水排放量高達9200多萬噸，而且還不斷增加，這些生活污水大部分沒經過處理，不少河流有機污染狀況日趨嚴重，如小金河、新開河、潼湖水特別是淡水河等，淡水河的污染相當嚴重，基本是劣質的五級水，這里有上游深圳龍崗的問題，也有我們本身的問題。我印象很深的是85年籌劃縣城搬淡水，90年正式搬縣城，為了解決淡水鎮的飲用水問題，88年開始在淡水新建一個水廠，到90年建成投產，但只用了三年多水廠就報廢了，為什么？就是因為淡水河的水不能喝了。不能把淡水河作為飲用水源，被迫關閉。有一段時間，淡水人民用礦泉水來煮飯。惠陽市政府迫不得已又花了近兩個億的資金在西枝江引水，直到95、96年淡水人民才喝上西枝江的水。這就是水環境惡化趨勢的例子，要充分認識這個事情的嚴重性，包括西枝江河的部分流域水量減少，水質變差的狀況。前段中海殼牌項目上馬，惠陽強烈要求項目飲用水工程要利用已經搞好的淡水西枝江引水工程，我對此舉雙手贊成。當時我主持此項工作，我也很希望少投資，近期先在西枝江取水，長遠再到東江取水，分兩步走，這么做可以一舉兩得，中海殼牌配套項目可以少投資，又能解決惠陽引水投入大收效不高的問題，通過中海殼牌項目的用水，提高惠陽在西枝江取水的經濟效益，這絕對是個好事。但是經過專家的論證，沒辦法這樣做。一是西枝江在枯水期期間沒辦法滿足水量要求，二是水質方面除了個別時期外大部分無法滿足要求。惠陽的領導為了這件事多次找我找其他領導、甚至通過人大的議案來尋求解決，我深深地理解惠陽領導的想法和要求。我很支持、也很慎重，又另外組織一批專家研究分階段取水的問題，最后專家的結論還是不可以。結果還是按專家的意見，大亞灣引水工程從東江一步到位，到明年5月份才能建成投產。現在反過來，惠陽又要求大亞灣引水工程要兼顧將來淡水人民的用水問題，把淡水的飲用水量考慮進去。僅兩年的時間，這個事情變化多大。這個事情充分地看到我們惠州水形勢的嚴重及惡化的方向，所以我們只能說，惠州水環境在局部的地方不錯。水的問題實際上一方面制約了我們的經濟發展，另一方面威脅到群眾的健康安全，確實到了非解決不可的地步。我們要通過這個活動，提高對水污染防治法及其它相關法律法規貫徹執行的自覺性，提高干部和群眾的環保意識，通過專項調查和專項監督，摸清情況，為市委市政府決策提供依據，促進我市重大環境和資源有關問題得到有效的解決。

二、要明確兩江一灣環保行活動的指導思想、活動形式和內容方法

指導思想就是要以三個代表的重要思想和科學發展觀為指導，以水污染防治法和我省有關環境法規為準繩，以推動省委市委民心工程中治污保潔工程計劃的落實，讓人民喝上干凈的水為目標發揮法律監督、輿論監督、群眾監督和解決實際問題有機結合的作用。通過環保行活動，檢查我市東江、西枝流域及大亞灣海域生態環境保護及對省市有關人大議案的辦理情況，依法促進兩江一灣環保工作以及存在問題的解決，依法完善和落實各級政府有關水源水質保護的各項措施，增強各級政府領導保護好江河海洋的責任感、使命感和緊迫感，保障人民身體健康安全，保障我市兩江和海洋環境保護整治計劃得到全面實施，促進我市經濟社會可持續發展，這是我們開展這項活動的指導思想。其次是活動的內容形式。把兩江一灣環保行活動和省人大布署開展的飲用水源水質保護工作的專題調查結合起來，是把法律監督、輿論監督、群眾監督和工作監督結合起來。第三方面是通過實地調查研究，發現問題，提出建議，力求有實效，爭取每年能夠解決一至兩個重大環境問題的解決。具體的安排在工作方案里已經寫得很清楚了，要求按照工作方案提出的具體安排抓好落實。兩江一灣環保行活動是根據惠州實際開展的長期的一項活動，并不是當年就結束，今年只是啟動、開頭。今年的重點是水，明年后年則根據我們的實際情況每年搞一個主題，每年解決一至二個問題。這次活動的組織形式成立組委會，剛才正春同志已經宣讀了組委會組織架構以及成員名單。這個活動由人大牽頭，但實際上是人大與政府的聯合行動。業斌市長對這個工作非常重視，不僅就怎么搞好這個活動作了重要的批示，還指示政府的有關領導專門召開會議研究抓好這個工作，實際大量的工作還要由政府的主管部門來抓。

三、幾點要求

第一要加強對環保行活動的組織領導。這個活動是本屆人大常委會確定的一項重要的、而且很有實際意義的工作。雖然由城建環資工委具體牽頭組織實施，但活動牽涉的面和內容很廣，如農村水改方面就牽涉到教科文衛工委，江河水利海域管理監督又與農工委有關。我們人大各個工委都要全局出發，大家互相配合，同樣要求各縣區人大要密切配合好這個工作。第二各級政府以及相關的部門，都要高度重視和積極參與這項工作，做到上下聯動、齊心協力，認真落實省市兩級人大的有關議案及省市兩級政府有關的決定，如垃圾處理議案、東江水資源保護議案等，政府的整治珠江水系計劃特別是污水處理廠建設的項目，我們各級政府是簽訂了責任書的，通過開展這項活動，推進相關環境基礎設施建設的落實，引起政府有關部門高度重視，抓緊抓好。第三整個活動要求既要有聲勢，更要講實效，針對環境保護工作中的重點難點問題開展各項專項調查，發現問題研究對策，提出建議，推動整改。關鍵是推動整改，推動政府有關部門和各級政府抓好工作的落實。第四點是發揮好輿論監督和法律監督的作用，堅持正面宣傳為主，包括宣傳我們的工作成效，宣傳好典型，同時也對那些嚴重違法以及違害群眾利益的行為，給予堅決曝光和揭露，這也有利于促使我們有關部門加大執法力度。這個動員，總的就是希望活動的展開能進一步提高各級領導和廣大群眾的環保意識，進一步推動環保整治計劃的落實，為構建惠州經濟社會可持續發展，資源的節約利用，環境協調統一的格局作出應有的貢獻。