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同志們：

這次全市依法行政工作會議，是在全市上下掀起認真學習貫徹黨的十七大精神的熱潮中召開的。會議的主要任務是，傳達貫徹全國、全省市縣政府依法行政工作會議精神，總結我市依法行政工作，安排部署加快推進我市依法行政工作的任務，同時向全市依法行政示范單位授牌。剛才，市法制辦主任廖南萍同志傳達了全國、全省市縣政府依法行政工作會議精神，全市依法行政示范單位西湖區政府、市執法局、市民政局的負責同志作了表態發言，講得都很好，請各縣區、各部門認真學習、研究、借鑒。下面，受胡憲市長委托，我講四點意見。

一、我市推進依法行政取得明顯成效

國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）以來，市政府高度重視貫徹實施工作，成立了市推進依法行政工作領導小組，制定了貫徹《綱要》五年規劃和年度工作安排，并精心組織實施。各縣區政府、各部門也認真組織學習、貫徹，做了大量扎實有效的工作，全市推進依法行政取得明顯成效。

（一）行政機關工作人員依法行政意識逐步增強。通過建立領導干部和公務員學法制度，經常開展公務員依法行政教育培訓，行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和法治觀念逐步增強。特別是多次邀請有關專家、學者為我市領導干部學習《綱要》和《行政許可法》作輔導，取得良好效果。各級領導干部依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強，越來越注重運用法律手段管理經濟和社會事務，有效預防和化解了許多矛盾和糾紛。

（二）制度建設質量不斷提高。2004年以來，市政府提請市人大常委會制定地方性法規13件，制定規章23件。為提高制度建設質量，我們注重科學合理制定政府立法工作計劃，嚴格按照法定權限和程序開展立法工作，大力推進民主立法，擴大政府立法工作的公眾參與程度。先后將戶外廣告設置管理辦法、八一廣場管理辦法等6件政府規章草案通過報紙、網絡公開征求社會各界意見，對城市居民最低生活保障辦法還召開了聽證會征求意見，廣集民智、反映民意，取得了良好的社會效果，規章制定質量不斷提高。

（三）行政管理不斷改革創新。近幾年來，我們圍繞貫徹《行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革，先后完成了四輪行政審批事項清理，并對保留的行政審批事項實行目錄管理。同時設立行政服務中心，實行“一站式服務”、“一個窗口對外”。積極推行政府集中采購、建設工程統一招投標、國庫集中支付、公務員工資統發等制度。加大政務公開力度，完善政務公開體系。應急管理工作得到加強，全市應急管理體系初步形成。大力推進電子政務建設，市、縣區政府和絕大部分市直部門都建立了網站。

（四）行政執法行為進一步規范。2005年，我市在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，組建了南昌市城市管理行政執法局，集中行使原由十幾個部門行使的100多項行政處罰權，基本解決了我市城市管理領域長期存在的多頭執法、職能交叉、執法機構膨脹、重復處罰、執法擾民等問題。認真推行行政執法責任制，開展清理行政執法主體、梳理執法依據、分解執法職權工作，市政府已確認并公布市本級具備行政執法主體資格的行政執法單位共212個，頒發行政執法證8100多個、執法監督證610多個。各行政執法部門的執法依據已全部上網公布。積極開展行政執法案卷評查活動，及時發現和糾正了一些不規范的行政執法行為。通過制定《南昌市行政過錯責任追究暫行辦法》和《南昌市行政首長問責暫行辦法》，加強了過錯責任追究。

（五）行政復議已成為解決行政爭議的主渠道。行政復議法實施以來，我市各級行政復議機關認真履行職責，大力宣傳行政復議制度，積極受理行政復議申請，努力改進行政復議審理方式，行政復議質量和效率不斷提高。截止2007年9月，市政府共受理行政復議申請706件，審結656件；全市各級行政復議機關受理并辦結行政復議申請1300多件。全市通過行政復議解決的行政爭議，90%能夠做到“案結事了”。我市行政復議工作連續兩年受到全省表彰。行政復議在化解行政爭議、緩解社會矛盾、促進社會和諧穩定等方面發揮了積極作用，已成為解決行政爭議的主渠道。

（六）規范性文件備案工作進一步加強。對縣區政府及市政府部門報備的規范性文件，堅持做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三年來，市政府共收到縣區政府和市政府部門報送備案的規范性文件120件，經審查發現問題并予以糾正的15件，有效地維護了法制統一，保證了政令暢通。為進一步加強對規范性文件的監督管理，提高規范性文件質量，2006年，市政府制定了《南昌市規范性文件制定和備案辦法》。

在肯定工作成績的同時，我們也應清醒地看到，我們的工作與《綱要》的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。如，有些領導干部對推進依法行政、建設法治政府的認識還不到位，推進依法行政工作進展尚不平衡，一些行政機關工作人員依法辦事的能力和水平還有待提高，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，并認真加以改進和解決。

二、認清形勢，提高認識，不斷增強推進依法行政的責任感、緊迫感

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，我市也處于經濟社會快速發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。隨著經濟發展和社會進步，人民群眾的民主法制意識不斷增強，維護自身合法權益和對政府依法行政的要求更加強烈。尤其是今年以來，物權法、反壟斷法、突發事件應對法、政府信息公開條例、行政復議法實施條例等法律法規的頒布實施，對公民財產權、知情權給予了更充分的保護。這些都對行政機關依法行政提出了更高、更新的要求。在這種形勢下，厲行法治、大力推進依法行政意義尤為重大。

（一）推進依法行政事關鞏固黨的執政基礎。市縣兩級政府是我國行政體系中的基礎部分，處在政府工作的第一線，具體承擔著政治、經濟、文化、社會等各方面的管理職責，直接面對人民群眾，直接面對各種利益關系和社會矛盾。市縣政府能否代表和維護人民群眾的根本利益，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象和威信。只有大力推進市縣政府依法行政，才能正確處理好行政權力與公民權利的關系，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，黨和政府才能得到廣大人民群眾的信任、擁護和支持，也才能更好地鞏固黨的執政基礎。

（二）推進依法行政事關落實依法治國基本方略。依法行政是依法治國的重點和難點。市縣政府是國家法律法規和政策的重要執行機關，是地方經濟社會事務的主要管理者。市縣政府依法行政水平的高低，決定著推進依法行政的進程，也決定著依法治國的進程。只有切實增強市縣政府貫徹落實《綱要》的自覺性，不斷提高市縣政府依法行政的能力和水平，才能真正推進依法行政，也才能從根本上保障依法治國基本方略順利實施，向著建設法治國家的目標闊步邁進。

（三）推進依法行政事關構建社會主義和諧社會。社會主義和諧社會必然應是法治社會。構建社會主義和諧社會，必須提高領導干部依法行政的能力，提高政府依法管理的水平。只有進一步推進市縣政府依法行政，轉變政府職能，規范和約束行政權力，使領導干部善于運用法律武器化解矛盾；使各級政府堅持依法辦事，按政策辦事，妥善處置各類突發事件，才能有效地防止和減少行政權力的缺失或者濫用以及腐敗現象的產生，從源頭上預防和減少各種矛盾沖突，實現和維護社會和諧穩定。

（四）推進依法行政事關南昌崛起新跨越。我市要在新的起點上實現崛起新跨越，實現和保障經濟社會全面協調可持續發展，就必須大力推進市縣政府依法行政，營造良好的投資創業環境，提供一流的公共服務，建設、管理好城市，把體現科學發展要求的法律制度落實到基層，貫穿于政府工作的各個環節。只有這樣，才能確保我市經濟社會又好又快發展，實現南昌在中部地區崛起的奮斗目標。

總之，各縣區、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識推進依法行政的重要意義，統一思想，增強推進依法行政工作的使命感、責任感和緊迫感，真抓實干，努力把我市的依法行政工作提高到一個新的水平。

三、明確任務，突出重點，全面推進依法行政工作

貫徹《綱要》，推進依法行政，建設法治政府，是一項長期的工作。市政府印發的《全面推進依法行政五年規劃（2004-2008）》（洪府發[2005]9號）和《南昌市2007年推進依法行政工作要點》（洪府廳發[2007]82號）對推進依法行政的近期目標和今年各項工作任務都作了明確規定，各縣區政府、各部門要繼續認真貫徹落實。我就全市依法行政工作會議再強調六點。

（一）完善行政決策機制，增強行政決策的科學性、民主性、合法性。這是市縣政府依法行政最重要的方面。一是完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策制度。要通過制定規章或政府規范性文件建立健全重大事項決策的規則和程序，防止和糾正超越法定權限、違反法定程序決策的行為。凡重大決策必須經過調查研究、聽取意見、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環節，做到“五不決策”：即未經調查研究不決策、未經廣泛聽取意見不決策、未經專家咨詢不決策、未經合法性論證不決策、未經集體討論不決策。二是落實行政決策評估與反饋制度。應當事前對行政決策的成本、效益及風險進行分析評估，提前做好相關應對準備。建立健全決策跟蹤反饋制度，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查、信息反饋。三是建立決策糾錯制度。通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發現并糾正行政決策制定和執行中的偏差，最大限度地減少決策失誤造成的損失。因決策失誤給國家利益、公共利益造成重大損失的，依法追究決策者的責任；給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，依法承擔賠償責任。

（二）深化行政審批制度改革，創新行政管理方式。認真貫徹行政許可法，繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批項目和環節。要推行行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，堅決杜絕各種變相許可行為，改變以批代管、只批不管、重審批輕服務的做法。要創新行政管理方式，對經濟社會事務實施管理，要盡量運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用。要加強電子政務建設，擴大政府網上辦公的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，改進管理手段，方便人民群眾。要強化和完善市縣政府的社會管理和公共服務職能，嚴格執行各種預警和應急機制，妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序。要優化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的問題。

（三）規范行政執法行為，確保法律制度的正確實施。市、縣區是行政執法的重點，也是行政執法的難點和薄弱環節。實踐表明，90％的行政爭議萌發于市、縣區行政執法活動中。因此，我們要高度重視行政執法工作，在改進行政執法方式上狠下功夫，確保法律制度的全面正確實施。首先，要嚴格執法，依法履行職責。市、縣區政府都已公告了行政執法主體、執法依據及其職責，執法機關應當遵照執行。要嚴格遵守執法程序，杜絕隨心所欲、不遵守程序的執法行為。要加大對違法行為的查處力度，敢于碰硬，切實做到執法必嚴、違法必究，維護法律的權威。要多種措施并舉，嚴厲打擊銷售有害食品和假藥、亂占耕地、污染環境、破壞勞動用工制度、破壞安全生產等嚴重危害群眾生命財產安全的違法行為。其次，要規范執法，提高執法水平。要進一步鞏固城市管理領域相對集中行政處罰權工作，在條件成熟的縣開展相對集中行政處罰權工作。各行政執法部門要結合實際，開展規范行政處罰自由裁量權工作，要對有關法律法規規章中的處罰規定進行研究細化，制定科學合理、簡便易行且規范合法的處罰操作程序、裁量規則，從源頭上規范行政處罰行為。要盡快完善行政執法的財政保障機制，為行政執法提供財力、物力保障，切實解決有些行政執法機構靠許可生存、靠收費開支、靠罰沒款養人的問題，使行政權力與經濟利益徹底脫鉤，確保行政執法的公正性，進而更好地保障人民權益和社會公平正義。十七大報告提出，要加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。前面講了嚴格與公正的問題，這里我重點強調一下文明執法的問題：行政執法嚴格、公正這是必然的要求，而文明執法則強調的是執法的人性化。我們黨強調以人為本，文明執法就是在強調嚴格公正的基礎上，還要特別注意執法的具體方式，讓老百姓、讓相關單位便于理解、易于接受。只有這樣，才能使執法效果最優化、最大化。同樣的事情、同樣的法律，而不同的人、不同的方式去執法、去處理，效果卻有很大不同，執法的文明程度起了很大作用。對此，我們要求執法人員首先要學法、懂法，然后文明地、人性化地去執法。第三，要繼續推行行政執法責任制。加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，強化責任追究力度。要嚴格執行行政機關公務員處分條例，嚴肅查處違反政治紀律和組織紀律，有令不行、有禁不止的行為；嚴肅查處以權謀私、官商勾結、權錢交易的行為；嚴肅查處違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行為；嚴肅查處濫用權力或不作為、貽誤工作的行為。對違法行為，不論涉及什么單位、什么人，都要嚴肅追究，依法查處。公眾在法律面前一律平等！要強化對失職瀆職案件的查處力度，特別是要加大對重大特大安全生產事故、重大食品安全事故、重大環境污染事件行政責任的追究力度。

（四）充分發揮行政復議的作用，努力化解行政爭議。黨中央、國務院高度重視行政復議工作，總書記和總理均作過重要批示。中辦、國辦于2006年9月下發了《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，要求加強市縣政府的行政復議工作。同年12月，國務院又召開了全國行政復議工作座談會，國務委員華建敏同志在講話中指出，市縣政府要把加強行政復議工作、增強通過行政復議解決行政爭議的能力，作為促進政府職能轉變的重要內容，充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中。今年5月，國務院又公布了《行政復議法實施條例》，并于8月1日開始實施。縣區政府和部門的行政首長是本機關行政復議工作的第一責任人，要切實履行好第一責任人的職責，把行政復議工作擺到重要位置，認真做好這項工作，并重點把握好以下四點：一是要加強行政復議能力建設。各縣區政府和各部門要認真落實《行政復議法實施條例》的規定，抓緊配備、充實行政復議人員，要把政治思想好、業務能力強、有較高法律素養的干部充實到行政復議工作領導崗位，選派優秀干部充實行政復議人員隊伍。要加強對行政復議人員的培訓，提高行政復議人員的業務素質。要依法保障行政復議的辦案經費和辦案條件。二是要暢通行政復議渠道。受理和辦理行政復議案件，是縣區政府和市政府部門的法定職責。凡符合法定條件的行政復議申請，行政機關必須依法受理、絕不允許以任何理由或借口把合法的復議申請擋在大門之外。對無正當理由不予受理，經上級行政機關責令后仍不受理造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。三是要創新行政復議的方式方法。要注重運用和解、調解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進當事人與行政機關的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應。要通過依法辦案、以法明理，努力做到“定紛止爭、案結事了”。四是建立聯動機制，化解社會矛盾。行政復議、信訪、勞動仲裁、監察等部門在維護社會穩定、化解矛盾方面都擔負著相應的職責，相互之間要加強聯系，要以對黨和人民高度負責的態度對待群眾的合理訴求，幫助群眾解決實際問題。對符合行政復議條件的，要及時引導當事人通過法定途徑處理糾紛，解決矛盾，最大限度地減少不和諧因素，維護社會穩定。

（五）強化規范性文件監督管理，確保法制統一和政令暢通。一是要確保規范性文件合法。制定規范性文件不得違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。所有規范性文件都必須由法制機構進行合法性審查，未經審查或者審查未通過的，不得施行。二是要確保規范性文件公開。規范性文件制定后，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等載體向社會公布。未經公布的規范性文件不得作為執法依據。三是要強化對規范性文件的監管。要將涉及行政權力、涉及法律的文件，一律納入規范性文件備案審查工作范圍。對逃避監管、有件不備的，要專項督察，并通報批評。備案機關發現下級行政機關規范性文件違法的，要堅決予以糾正；下級行政機關要無條件服從和執行上級行政機關的審核意見、糾錯通知等。同時，要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的建議，接受群眾監督。

（六）推行政府信息公開，提高行政權力運行的透明度。國務院制定的《政府信息公開條例》將于2008年5月1日起施行。《條例》的實施，是推進依法行政、建設法治政府的一項重要措施。各縣區和各部門要認真組織學習《條例》，抓緊做好《條例》實施前的各項準備工作。加快本單位政府信息的清理，健全政府信息公開的機制，完善政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究等制度。要加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開場所和渠道，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

四、加強領導，明確責任，為推進依法行政提供組織保障

推進依法行政，關鍵是要加強領導，明確責任。全國、全省市縣政府依法行政工作會議對此已作了部署，我再強調四點。

一是要加強領導。各縣區政府和各部門要把推進依法行政列入年度工作計劃，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。主要負責同志作為第一責任人要親自抓，主管政府法制工作的領導要具體抓，其他領導要在分管范圍內協助抓。要建立健全由行政首長直接掛帥的推進依法行政工作領導小組，加強對本地區、本部門依法行政工作的組織領導、綜合協調和督促指導，狠抓各項工作的落實。近期，各縣區、各部門要結合貫徹全國和全省市縣政府依法行政工作會議精神，對本地區、本部門依法行政情況進行一次深入調研，認真查找、分析存在的問題，研究提出有效推進依法行政的具體辦法和措施，及時作出部署，確保有計劃、有步驟地推進依法行政工作。明年1月底前，各縣區、各部門要將本縣區、本部門今年推進依法行政工作情況向市政府報告。

二是要建立依法行政考核制度。市政府將加強對各縣區政府、各部門依法行政工作的考核，要把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核縣區政府、政府部門各項工作的重要指標。同時，把是否依法制定規章和規范性文件、是否嚴格依法執法、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政應訴職責等作為單獨的考核內容，科學設定考核指標和分值，一并納入縣區政府、政府部門綜合目標考核內容，與獎勵懲處、晉級提拔任用掛鉤，促進縣區政府、政府部門及其工作人員切實增強依法行政意識，嚴格依法辦事。依法行政考核辦法由市政府法制辦會同有關部門制定。

三是要強化公務員法律培訓。行政機關公務員的法律意識決定著依法行政的水平。各縣區、各部門要高度重視公務員法律培訓，要組織廣大公務員學習法律、掌握法律、依法辦事。要建立健全公務員學法用法的制度和機制，強化培訓、考核，大力提高公務員特別是領導干部的法律意識和依法行政能力。領導干部要堅持通過理論中心組、專題法制講座、定期培訓、自學等多種形式學習法律知識，增強運用法律手段解決經濟社會發展中突出問題的本領。

四是要加強政府法制機構建設。政府法制機構擔負著推進依法行政的綜合協調、督促指導、情況交流等職能。華建敏國務委員在全國會議上要求：“各市、縣政府要采取有效措施，切實加強政府法制機構建設，保證機構設置、人員配備與工作任務相適應?！碑斍?，我市多數縣區政府法制機構人員偏少、力量偏弱、兼職過多，這已影響到我市全面推進依法行政工作。希望各縣區政府按照華建敏國務委員講話的要求，配足、配強法制機構工作人員，并對他們加大培養、教育力度，提高他們的政治素質和業務能力；同時，要為他們提供必要的辦公條件和經費，為全面推進依法行政提供堅強的組織保障和財力保障。政府法制機構工作人員也要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識，不斷提高協調能力、思維能力、研究能力，努力成為政府依法行政的高級參謀、得力助手、合格顧問。

省推進依法行政工作領導小組決定從今年開始，在全省范圍內開展依法行政示范單位創建活動，市政府、新建縣政府被授予全省依法行政示范單位；經市推進依法行政工作領導小組審定，西湖區政府和市城市管理行政執法局、市民政局為全市依法行政示范單位，剛才已經給三個全市依法行政示范單位授了牌。依法行政示范單位創建活動是一項新的工作。希望上述省市依法行政示范單位要珍惜榮譽，勇于創新，大膽探索，堅持執政為民、依法履行職責，不斷提高依法行政水平，切實發揮表率和示范作用，創造出好的經驗，帶動全市依法行政工作的全面深入開展。

同志們，推進依法行政，責任重大，使命光榮。讓我們以十七大的勝利召開為契機，按照黨中央、國務院的統一部署，在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步堅定信念，開拓進取，扎實工作，努力開創我市依法行政工作新局面，為我市在新的起點上實現崛起新跨越、實現經濟社會又好又快發展作出新的、更大貢獻。

謝謝！