導語：在省人口和計劃生育工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天上午，省委、省政府在省“兩會”之后緊接著召開了全省人口和計劃生育目標管理責任獎懲兌現大會，李建國書記作了重要講話，姜大明省長與各市和省直相關部門簽訂了人口目標管理責任書。這次大會是省委、省政府召開的一次具有里程碑意義的重要大會，會議的規格之高、規模之大，是我省人口計生工作歷史上多年未有的，充分體現了省委、省政府對人口計生工作的高度重視。全省上下高度關注這次大會，*電視臺進行了現場直播，社會反響熱烈，對動員全省各級全面落實統籌解決人口問題的各項任務，促進全省科學發展、和諧發展、率先發展具有重要意義。剛才，班開慶主任作了一個很好的工作報告。在這里，我就貫徹落實李建國書記的重要講話精神，切實做好我省人口計生工作，再講幾點意見。

一、深入貫徹落實十七大精神，堅持計劃生育基本國策不動搖

十七大報告就“堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質”、“實現經濟發展與人口資源環境相協調”、“統籌人與自然和諧發展”、“加強流動人口服務和管理”等作出了重要論述，是黨中央對人口計生工作提出的新的更高要求，為統籌解決好人口問題指明了方向。人口和計劃生育工作成效如何，直接關系現代化建設的大局，關系全面建設小康社會奮斗目標的順利實現，關系人民群眾的切身利益。無論是回顧歷史、分析當前、還是展望未來，人口問題始終是關系經濟社會發展全局的重大戰略問題。

（一）回顧過去，取得的成績令人感到歡欣而鼓舞

建國以來，我國的人口與計劃生育工作走過了一段曲折、悲壯、輝煌的歷程。所謂曲折，是我們黨在對人口問題的認識上有過反復；所謂悲壯，是廣大人民群眾特別是育齡婦女為落實基本國策做出了一定奉獻和犧牲；所謂輝煌，是我國成功探索出一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路。總體來講，在社會生產力尚不發達的情況下，我們僅用了30年的時間，就走完了發達國家一百多年才走完的歷程，實現了人口再生產類型由傳統型向現代型的轉變。

我省是全國第二人口大省，控制人口增長的任務一直十分繁重。在歷屆省委、省政府的正確領導下，全省人口計生工作取得了巨大成就。全省婦女總和生育率多年穩定在1.5以下，連續17年保持了低生育水平；30年累計少出生5000多萬人口，全省總人口占全國大陸總人口的比重由1970年的7.76%下降到2006年的7.08%；人均GDP由1990年的全國第11位，上升到2006年的第7位，有力地促進了全省經濟社會發展。據粗略估算，如果不實行計劃生育，全省人均占有耕地、淡水、林木、教育、衛生、交通、住房等資源都將下降三分之一，對經濟、社會、資源、環境所帶來的壓力是難以想象的。

過去的五年，全省上下認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于人口計生工作的一系列重大決策和戰略部署，堅持改革創新，與時俱進，人口計生工作繼續保持了持續、穩定、健康發展的良好態勢。全省合法生育率保持在95%以上，年均人口出生率和自然增長率控制在12.5‰和6‰以內，累計比國家同期下達的人口計劃少出生70多萬人，出生嬰兒性別比逐步下降到110以下，圓滿完成了省委、省政府確定的各項任務目標。這些成績的取得，是各級黨政高度重視、加強領導的結果，是全社會大力支持、密切配合的結果，是廣大人口計生工作者辛勤工作、積極奉獻的結果。在這里，再次向全省人口計生工作戰線的同志們致以誠摯的問候，表示衷心的感謝！

（二）分析當前，面臨的形勢令人引以警省和思考

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，新形勢下的人口計生工作仍然面臨著諸多困難、問題和挑戰，統籌解決人口問題任重而道遠。一是控制人口增長的壓力仍然很大。未來五年全省年均人口出生總量將達到110多萬人，凈增55萬左右，相當于一個中等縣的規模。要看到，目前的低生育水平在很大程度上是靠強有力的行政手段來實現的，稍一放松就會出現反彈，這一點在中西部地區表現尤為明顯。非婚生育、名人富人等特殊人群超生在社會上造成了惡劣影響，一些地方違法生育又出現抬頭的趨勢。二是人口素質、結構、分布等問題日益凸現。全省出生缺陷發生率居高不下，每年出生的先天性殘疾兒多達兩三萬人；出生嬰兒性別比持續偏高，人口老齡化程度不斷加深，人口與發展的矛盾更加尖銳。三是基層基礎仍比較薄弱，公共管理服務體系尚不健全。計劃生育技術服務機構存在力量不足、設施設備老化、技術條件落后、人員素質不高等問題。經費投入結構不盡合理，壓力仍主要集中在縣鄉兩級，真正用于事業發展的經費不足。四是統籌解決人口問題的合力機制尚未完全形成。相關部門間缺乏有效的政策協調機制，有些部門制定出臺社會經濟和管理政策時沒有充分考慮與基本國策的兼容問題，甚至相互矛盾抵觸，削弱了對人口和計劃生育工作的支持力度。

（三）展望未來，機遇和條件令人充滿信心和希望

當前，人口計生工作已進入了新的發展時期，繼續做好人口計生工作面臨著良好的機遇和前景，具備了堅實的基礎和條件。從政治上看，黨的十七大和省九次黨代會高舉建設有中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續推進改革開放和現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署，為人口和計劃生育工作改革發展指明了前進方向。特別是深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、全面建設小康社會、建設新農村等重要戰略部署，為人口計生工作提供了嶄新的發展思路和工作理念，提出了具體的工作要求和目標任務，也創造了難得的發展機遇和有利條件。從經濟上看，我國改革開放近三十年來，經濟建設和各項社會事業取得了長足進步，綜合國力和國際競爭力顯著增強，人民群眾的生活水平日益提高。特別是黨中央、國務院確立了“以人的全面發展統籌經濟社會發展”、“優先投資于人的全面發展”的科學理念，要求把更多的資源配置到與人的全面發展直接相關的領域，將人力資源的潛在優勢轉化為人力資本的競爭優勢，為進一步穩定低生育水平，從根本上解決人口問題奠定了堅實的物質基礎。從工作上看，全面推行計劃生育30多年來，現行的生育政策已為廣大群眾所接受，晚婚晚育、少生優生的婚育觀念深入人心，基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，為做好新時期人口計生工作奠定了堅實的工作基礎。

總之，我們要肯定成績，正視不足，認清形勢，把握機遇，應對挑戰，以更高的標準、更有效的措施、更扎實的作風，進一步統一思想、提高認識，開拓創新、奮發有為，努力開創人口計生工作新局面。

二、統籌解決人口問題，為全面建設小康社會創造良好的人口環境

今后五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是統籌解決人口問題最重要、最艱巨的時期。中央《決定》、省《實施意見》明確了新時期人口計生工作的目標任務和發展方向。各級要緊緊圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的總目標，著眼于穩定低生育水平、提高出生人口素質、改善人口結構“三項重點任務”，健全完善人口和計劃生育利益導向、管理服務、投入保障“三個保障體系”，確保統籌解決人口問題取得顯著成效。

（一）全力穩定低生育水平。現階段，由于生產力還不發達，公共事業發展滯后，社會保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉變，與現行生育政策之間的差距仍然很大。我省雖然連續十幾年穩定在低生育水平，但在很大程度上是靠強有力的行政手段和社會制約措施來實現的，具有很大的可逆性和反彈性。省委、省政府確定了到2010年，全省總人口不突破9600萬，到2020年不過億的奮斗目標。這是我們實現富民強省新跨越宏偉目標的必要條件。我們既要把經濟規模發展上去，做大分子，又要控制好人口規模，穩住分母。否則，再快的發展速度、再多的發展成果，都會被過快增長的人口消耗掉。各級都要把控制人口數量、穩定低生育水平作為一項事關全局的基礎工作，落實中央提出的“四個不動搖”，確保人口控制目標的實現。要堅持抓重點、攻難點，繼續對后進單位進行重點幫促，加大對流動人口“外出躲生”專項治理力度，遏制違法生育反彈勢頭。要認真貫徹中組部等11部委《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》精神，依法依紀嚴肅查處違法生育行為，維護人口和計劃生育法律法規及政策的嚴肅性。

（二）大力提高出生人口素質。提高出生人口素質，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。隨著經濟社會各項事業的發展，我省出生人口素質有了明顯提高，但是與先進省份和發達國家相比還有很大差距。特別是近幾年，受《婚姻登記條例》實施，婚檢率大幅下降和環境污染因素等方面的影響，出生缺陷發生率呈增高趨勢。出生一個殘疾嬰兒，不僅是孩子一生的不幸，也是整個家庭的痛苦，還會給社會增加很大負擔。我們要進一步強化各級政府和相關部門提高出生人口素質公共服務保障能力，構建政府主導，衛生、人口計生、婦幼保健等機構分工協作，專家技術支撐，全社會參與的格局，建立出生缺陷監測、統計、分析和定期評估、通報制度。要全面實施出生缺陷三級干預工程，認真研究制定倡導科學婚檢和優生監測的政策措施。積極開展嬰幼兒早期教育，強化對獨生子女社會行為的教育和培養，提高公眾優生、優育意識和能力。

（三）著力解決人口結構性問題。出生人口性別比偏高和人口老齡化，是我省人口發展面臨的前瞻性、結構性問題，事關社會的穩定與和諧。從“五普”資料來看，自1990年以來，全國范圍出生性別比呈持續攀升態勢，我省新生人口性別結構也連續十幾年偏離正常值。自1994年起，我省已進入老年型人口社會，人口老齡化呈加劇趨勢。我們必須以積極態度，采取綜合措施，應對和解決好這兩個問題。解決性別比問題，根本的要靠建立健全男女平等、有利于婦女發展和女孩健康成長的社會氛圍和體制機制，消除性別歧視，減弱性別偏好。關鍵要靠嚴格執行B超檢查、人工終止妊娠等管理制度，防止和杜絕非法選擇性別行為的發生。要加大相關部門聯合執法力度，對出生人口性別比偏高的縣（市、區）實行重點監控、重點幫促、限期整改，建立“黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治”綜合治理機制，盡快把出生性別比降低到正常范圍。解決人口老齡化問題，關鍵在于加快經濟發展，完善社會保障機制，逐步構筑覆蓋城鄉、公正公平的養老安全網。同時，要大力倡導積極老年社會，加快建設以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，努力做到老有所養、老有所醫、老有所教、老有所樂、老有所學、老有所為。

（四）完善利益導向政策體系。計劃生育只所以被稱為“天下第一難事”，既有思想觀念問題，也有社會風氣問題，還有養老保障的問題。但這些現象的背后，歸根到底還是利益問題。在生產力水平較低，社會保障制度不完善，群眾實行計劃生育有后顧之憂的情況下，通過物質和精神激勵，引導群眾自覺實行計劃生育，讓其家庭優先分享改革發展的成果，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是促進人的全面發展的生動體現，也是中央提出的人口計生工作思路和方法轉變的重要標志。要切實把計劃生育作為關注民生和構建和諧的重要內容，繼續抓好現有法定政策的落實，積極研究解決企業獨生子女父母退休時加發一次性養老補助的問題，同時積極探索建立免費婚檢、優生檢測和雙女絕育戶獎勵政策。特別要加大部門間政策協調力度，在研究制定國民經濟社會發展規劃和新農村建設、和諧社會建設、區域開發、扶貧攻堅等方面政策時，充分考慮人口因素，將人口和計劃生育工作融入經濟社會發展全局。要切實解決部分政治、經濟、社會政策和管理辦法與基本國策不兼容的問題，搞好普惠性政策與計劃生育家庭優惠政策的銜接，不能讓守法者吃虧、違規者受益，真正讓計生家庭切實感到在政治上有榮譽、經濟上有實惠、生活上有保障。

(五)完善公共管理服務體系。十七大報告提出，要推進以改善民生為重點的社會建設，注重實現基本公共服務均等化。在多年的實踐中，人口計生系統形成了縱到底、橫到邊的管理服務網絡，不僅為穩定低生育水平、全面落實基本國策提供了堅強保障，在社會公共事務管理中也發揮了重要作用。在擴大公共服務、完善社會管理的新形勢下，進一步加大投入力度，加強人口計生管理服務網絡建設，完善功能，改善條件，不僅是人口計生部門履行職能、優質服務的需要，也可為加強社會管理與公共服務搭建平臺。要按照中央的有關要求，在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，確保人口和計劃生育工作機構人員穩定，不得隨意撤并和改變機構性質。要把縣鄉兩級計生服務站建設納入區域公共衛生服務體系和農村基礎設施建設總體規劃，加大投入，落實好專項建設資金，提高基層服務機構裝備水平，提高人員素質和服務能力，使之成為促進群眾健康的重要資源。要大力加強農村（社區）人口學校、人口文化大院和生育文化一條街等陣地和設施建設，使之成為推進鄉風文明建設的主陣地。要推進人口和計劃生育信息化建設，逐步實現相關部門之間人口信息網絡共建、資源共享。要加強人口計生干部隊伍建設，著力建設好行政管理、技術服務、群眾工作三支隊伍，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理、公共服務水平。

（六）完善投入保障體系。中央《決定》指出，“對人口和計劃生育事業的公共投入，是保穩定、促發展的基礎性投入。要從財政、基礎設施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計劃生育事業持續健康發展。”近幾年來，我省各級逐步加大投入力度，人口計生事業經費實現了由預算外投入為主向公共財政投入為主的根本性轉變。2006年全省各級計劃生育事業費財政投入24.8億元，人均29.34元，較2002年分別增長107.5%和105.8%。財政投入占綜合投入的比例由“九五”末的60%提高到目前的90%以上。但是從經費投入結構看，縣、鄉財政投入分別占三分之一和一半以上，壓力仍主要集中在縣鄉兩級。除去人員經費、法定政策支出，一些基層的工作正常運轉受到影響。一方面，要按項目、分級次、分年度落實全省人口和計劃生育事業“十一五”經費投入規劃，財政投入經費要逐年穩定增長，增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，到2010年達到省規劃標準。另一方面，要逐步改善投入結構，加大對人口和計劃生育工作轉移支付的力度，提高縣以上財政投入在總投入中的比重，確保基層有人管事、有錢辦事、有章理事。

三、加強領導，落實責任，為人口計生事業發展提供堅強保證

在新時期新階段，統籌解決人口問題的任務更加繁重。要完成這一使命，各級黨委、政府和相關部門必須增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創造性，形成“黨政重視、分工負責、資源整合、綜合施治”的工作格局，為人口和計劃生育工作提供堅強保證。

（一）堅持人口與發展綜合決策，真正納入全面建設小康社會和富民強省總體規劃。人口問題本質是發展問題，是我們想問題、作決策、辦事情的出發點。抓人口計生工作，從某種意義上講，就是抓人的全面發展，就是抓經濟的持續發展，就是抓社會的協調發展。要高度重視人口的分子分母效應，實行人口與發展通盤考慮、綜合決策、協調推進。要加強專題和區域人口發展戰略研究，圍繞全省生態屏障、功能區劃、產業結構調整、城市化進程、勞動力轉移、新農村建設，以及人力資源開發利用等，深入探討人口與經濟、社會、資源、環境相互作用的關系和規律，為科學決策提供依據。要認真落實中長期人口發展規劃，將人口數量、素質、結構、分布等作為約束性指標，納入經濟社會發展的總體規劃和布局。加強人口規劃和政策執行與婚姻、流動、戶籍、就業、教育、醫療、社會保障等經濟社會事業政策的統一協調，建立健全人口發展的宏觀調控體系。

（二）堅持實行目標管理，完善人口目標管理責任制。實踐證明，實行目標管理責任制是推進人口計生工作的一大法寶，既要堅定不移地堅持下去，又要不斷改進和完善。在獎懲兌現大會上，姜大明省長代表省委、省政府與各市、省直相關部門分別簽訂了人口目標責任書，這既是明確責任，更是莊嚴承諾。簽了責任書就等于立了軍令狀，各級各部門要從講政治、講大局的高度，認真對照責任書的要求，采取有效措施，逐年逐項抓好落實。要把落實人口和計劃生育責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用領導干部的重要依據，實行人口計生工作任期、離任、晉升考核，對業績突出的給予獎勵表彰；對因責任不到位、措施不落實導致人口失控的，要果斷地亮紅燈，堅決實行“一票否決”。對弄虛作假、虛報瞞報人口和計劃生育情況的地方和單位，要嚴格執行領導問責制。

（三）堅持加強宣傳教育，營造全社會支持人口計生工作的社會環境。實行計劃生育是一場移風易俗的思想革命。在人口計生工作中，宣傳教育起著不可替代的作用。要以群眾需求為出發點和落腳點，廣泛組織宣傳群眾，貼近群眾、引導群眾、服務群眾，推動群眾婚育觀念的轉變，增強群眾實行計劃生育的自覺性。要建立和完善“大宣傳、大聯合、出特色、出精品”的宣傳工作格局，充分運用各類宣傳陣地和媒體，大力宣傳人口計生工作的重大意義，把全省廣大干部群眾的思想統一到中央和省委要求上來，把力量凝聚到統籌解決人口問題的實際行動上來，為人口計生事業發展創造良好的社會環境、輿論環境和工作環境。

（四）堅持求真務實，不斷提高駕馭人口計生工作的能力和水平。“天下大事必作于細，古今事業皆成于實”。只有堅持求真務實，才能了解真實情況，才能與時俱進，不斷提高質量和水平，充分發揮在決策和施政工作中的重要作用，從而使我們在推進事業發展時能夠更好地把握規律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性。要堅持深入基層，調查研究，不回避矛盾，不文過飾非，說實話、辦實事、報實數、求實效。要通過摸實情抓主要矛盾，有針對性地解決工作中的重點、熱點、難點問題，有計劃地解決工作中的全局性、戰略性、前瞻性、導向性問題，不斷提高駕馭人口計生工作的能力和水平。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，關乎社稷安危，關乎社會和諧，關乎人民利益，責任重于山，使命高于天。早在1957年，著名人口學家馬寅初先生就公開發表了《新人口論》，面對種種質疑和責難，他沒有退縮，動情地對總理說：“吾愛吾友，吾更愛真理。人口問題對國家民族太重要了，我既然發現和認識了這個問題的極端重要性，就一定要堅持到底！”馬先生的新人口論是正確的，他嚴謹的治學態度和堅持真理、求真務實的精神更是值得學習。我們要全面貫徹黨的十七大精神，繼承發揚馬寅初先生的可貴精神，堅定不移地走人口和經濟社會協調發展的道路，努力開創全省人口計生工作新局面，為在新起點上實現富民強省新跨越、奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻！