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這次全省勞動和社會保障工作會議，是省政府召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七大和省委第十二屆四次會議精神，回顧總結*年全省勞動和社會保障工作，分析當前和今后一個時期面臨的形勢，研究部署下一步工作。省委、省政府對這次會議非常重視，蘇書記、吳省長對會議的召開先后作了重要批示，從深入學習貫徹黨的十七大精神、改善民生、建設和諧社會的高度，對我們做好勞動和社會保障工作提出了新的更高的要求，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、充分肯定全省勞動和社會保障工作取得的成績

過去的一年，各地、各有關部門認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本、執政為民的施政理念，以科學發展觀為統領，以實施“民生工程”為重點，從發展和穩定大局出發，大力促進就業和再就業，努力構建和諧的勞動關系，積極推進社會保障體系建設，切實維護勞動者合法權益，為促進全省經濟社會又好又快發展、維護社會穩定做出了積極貢獻。全省勞動和社會保障工作取得明顯成效，呈現出令人鼓舞的良好局面，在六個方面實現了創新和突破：

第一，就業再就業工作實現新突破。一是全省城鎮就業創歷史最好水平。*年，全省新增城鎮就業45.15萬人，完成年目標的105%，是2003年實施積極就業政策以來歷年同期最好水平。城鎮就業率94.79%，比目標任務高出0.79個百分點；下崗失業人員再就業23.3萬人，完成年目標的129%，比全國總體水平高31個百分點。二是困難群體再就業上了一個新臺階。*年全省”4050”人員再就業突破5萬人，達到5.48萬人，完成年目標的183%，比全國總體水平高30個百分點；“零就業家庭”就業實現了實時清零目標，全年共消除6116戶“零就業家庭”，安置就業率達到100%，成為全國8個全部實現“零就業家庭”實現至少一人就業的省份之一。三是小額貸款促進就業工作繼續居全國前列。*年，全省新增發放21.89億元，占全國同期新增發放額的37.7%，全國每發放10元，就有近4元是我省發放的。通過小額貸款，全省直接扶持自主創業人員3.75萬人，帶動了11.04萬名下崗失業人員實現了就業，占全省新增就業的四分之一。從2002年到*年底，全省累計發放小額貸款42.53億元，累計直接扶持個人創業9.68萬人，帶動了28.84萬人實現就業，對促進就業和社會經濟發展起到了積極的作用。四是農村勞動力轉移就業有了新飛躍。上高會議后，我省確立了促進農村富余勞動力就地就近轉移的發展新思路，即“圍繞一個中心、簽訂兩個合同、加強三項管理、建立四個機制、落實五項激勵政策”，實行從省外轉移就業為主到省內省外就業并重的轉變，有力地促進了全省農村勞動力的轉移就業。去年全省農村勞動力轉移就業人數626.9萬人，其中省內轉移就業146.3萬人，增長26.1%，省外轉移就業480.6萬人，增長5.86%，向工業園區轉移就業23.47萬人，實現了省內轉移就業的增長率高于省外轉移就業的增長率的戰略轉移。

第二，養老保險工作實現新突破。一是養老保險擴面成倍增長。*年全省基本養老保險參保職工356.5萬人，增長17.5%，高出全國平均水平9.6個百分點，增幅居全國第一位；參加基本醫療保險403.3萬人，新增103.3萬人，是*年擴面總量的2.8倍；失業、工傷、生育保險參保人數分別達到251.5萬人、251.3萬人、137.8萬人；五項保險基金征繳總收入首次突破100億元，達到125.3億元，其中，養老保險基金征繳90.18億元，完成年目標的108.7%。二是企業退休人員養老金水平有了新的提高。為108萬企業退休人員調整了養老金，全省企業退休人員人均增加退休費85億元，全年增資11億元，全省企業退休人員養老金水平月人均達到772元。全省共發放基本養老金102.08億元，確保了118萬名離退休人員的基本生活。三是著力解決困難群體生活水平有了新的提高。為未參保的5.62萬城鎮集體企業退休職工每人每月發放生活補助200元，完成年目標的100%。四是積極探索農民工和被征地農民社會保障制度。全省農民工和被征地農民參加養老保險人數分別達到34.5萬人和4.95萬人。

第三，醫療保險工作實現新突破。一是城鎮職工基本醫療保險實現大增長。全省城鎮職工基本醫療保險參保達到403.3萬人，參保率達到54.24%，新增103.3萬人，是*年擴面總量的2.8倍，其中國有困難企業參保96.82萬人，同比增長30.78%；基金征繳25.70億元，基金支出19.48億元。二是城鎮職工工傷保險實現新發展。全省城鎮職工工傷保險參保251.3萬人，參保率達到45%，同比增長20.88%。三是全面推進城鎮居民基本醫療保險工作。到*年底，全省11個設區市、99個縣（市、區）全部啟動了城鎮居民基本醫療保險工作，參保居民達到339萬人，位居全國第三位，覆蓋率達到53%；共籌集城鎮居民醫療保險資金2.2億元，其中各級財政安排1.37億元、城鎮居民繳費0.87億元，支出醫療保險基金7824萬元，有49.37萬人次享受到了醫療保險待遇。

第四，職業技能培訓實現新突破。去年全省以農村富余勞動力就地就近轉移培訓為重點，大力開展職業技能培訓和高技能人才培養。一是實施農村富余勞動力轉移就業培訓取得新成效。通過實施“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”，有效整合培訓資源，全省培訓農村富余勞動力91.49萬人，占到向省外勞務輸出人數的1/5，其中“金藍領工程”培訓60.22萬人，“陽光工程”培訓25.2萬人，“雨露計劃”培訓6.08萬人。二是積極開展城鎮職業培訓取得新成效。各地按照省民生工程的要求，以下崗失業人員、城鎮失業青年、大中專畢業生和退伍軍人為重點服務對象，通過落實免費培訓政策和政府購買培訓成果的形式，大力開展城鎮免費職業技能培訓和創業培訓，全省共培訓48萬人，其中下崗失業人員44.9萬人，城鎮失業青年1萬人，大中專畢業生1.84萬人，退伍軍人1.25萬人。三是積極開展高技能人才培訓取得新成效。通過采取“訂單培訓”、“校企合作”等方法，積極建立企業、勞動者、培訓機構“三位一體”培訓模式，推動全省各類技工學校與用工企業開展校企合作，組織開展了“新技師培訓帶動計劃”、“五年三萬新技師培養計劃”、“百名名師帶徒活動”和溫暖工程李兆基基金百萬農民培訓項目，完成了省級高技能人才信息庫建設，近2000名高技能人才入庫。

第五，維護勞動者合法權益實現新突破。一是勞動合同簽訂率有了新提高。繼續實施了勞動合同制度三年行動計劃，提高勞動合同簽訂率，簽訂率為93.88%，完成年目標的102%。二是解決企業工資歷史拖欠取得新進展。全省解決企業工資歷史拖欠16.74億元，清欠率達93.1%，基本上解決了全省企業職工工資歷史拖欠問題。三是開展勞動執法檢查取得新成效。組織開展了農民工工資支付專項執法檢查、清理整頓勞動力市場秩序專項活動和整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，對全省范圍的非法用工單位特別是小磚窯、小煤礦、小礦山和小作坊進行了全面檢查。全省共檢查用人單位7.52萬戶，涉及勞動者273.65萬人次，督促1.58萬戶用人單位繳納社會保險費2.14億元，補簽勞動合同23.58萬份，為4.87萬名勞動者追回工資3248.31萬元，立案查處各類違法案件1.62萬件；全省受理勞動爭議案件1.3萬件，到期結案率達到95.6%，有力地維護了勞動者的合法權益、促進了社會穩定。

第六，勞動保障能力建設實現新突破。一是勞動保障咨詢服務體系進一步完善。為了進一步了解民情，掌握民意，更好地促進我們的工作，*年3月，省勞動保障廳開通了全省勞動保障免費咨詢電話12333和網上投訴咨詢，接受全省人民就勞動保障工作的電話咨詢和網上投訴，重點抓好“零就業家庭”、勞動保障各項政策落實投訴。二是全省公共就業服務體系進一步健全。縣區一級人力資源市場和鄉鎮（街道）勞動保障服務平臺建設上了一個新臺階。全省1080個鄉鎮（街道）已建立了勞動保障事務所，1075個社區建立了勞動保障工作站，融合了城鄉基層就業服務和社會保障業務，形成各有重點、職能互補的工作體系，開展并圓滿完成了*年“簽訂兩個合同、建立三個臺賬”工作任務。

*年，全省勞動和社會保障工作圓滿完成了省政府目標任務要求，得到了國務院和勞動保障部的充分肯定，受到了中央和省主流媒體的廣泛關注，贏得了百姓的廣泛贊譽。這些成績的取得來之不易，充分體現了省委、省政府對勞動保障工作的高度重視和正確決策，是我省經濟社會又好又快發展的結果，是各級黨委、政府和有關部門共同努力的結果，也凝結著全省勞動保障系統干部職工的心血和汗水。借此機會，我代表省政府向全省勞動保障系統廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到我省勞動和社會保障工作面臨的嚴峻形勢。勞動力供大于求的現象將在較長時期內存在，就業結構性矛盾依然非常突出，企業面臨“招工難”，社會保障制度還有待完善。對此，我們一定要有充分的認識，保持清醒的頭腦，增強憂患意識。

一是勞動力供大于求的矛盾將長期存在。主要面臨企業下崗失業人員再就業、城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業同時出現的“三峰疊加”局面。全省城鎮勞動力每年供給在100萬人左右，大中專畢業生需就業人數達到34萬人左右，農村富余勞動力新增轉移就業50萬人左右，但經濟增長吸納勞動力大約43萬人左右。就業壓力進一步加大，勞動力供大于求的矛盾將長期存在。

二是就業結構性矛盾依然非常突出，企業面臨“招工難”。一方面是存在大量需要就業的勞動力，另一方面企業又面臨“招工難”。主要是技術技能性結構，勞動者的技能難以滿足用工單位的要求，這不僅表現在下崗失業人員技能不適應用工單位的需要，一些大中專畢業生也同樣面臨適應社會需要的問題。其次是年齡結構，很多用工單位招用人員，除提出技能要求外，還提出年齡要求，只招用青年人，年齡偏大的下崗失業人員出現就業難。

三是社會保障制度還不完善。首先是社會保險全覆蓋的問題。城鎮養老保險還有36%的覆蓋任務，農村社會保障制度滯后，不適應統籌城鄉發展的要求，城鎮居民基本醫療保險2008年要實現全覆蓋，任務非常艱巨，失業保險面臨把靈活就業人員納入保障范圍的問題。其次是社會保險擴面難度加大，社保基金當期支付的壓力很大，人口老齡化加速，養老、醫療保障和老年服務還不完善，難以承受老齡社會帶來的各種問題。再次是社會保險待遇偏低的問題。*年，全省城鎮居民月人均可支配收入是923元，企業退休人員養老保險金雖然從*年連續三次提高，*年提高的幅度比全國高12個百分點，退休人員養老金達到772元，但仍比城鎮居民月人均可支配收入低151元。城鎮居民醫療保險也同樣面臨待遇偏低的問題。

面對嚴峻的就業和社會保障形勢，當前和今后較長時期，我們必須繼續堅持實施促進就業的長期戰略和積極的就業政策，始終不渝地把擴大就業作為一項戰略任務抓緊抓好；必須堅持把完善社會保障制度擺在黨和國家事業發展全局更加突出的位置，堅定不移地抓緊抓好。

二、繼續實施積極的就業政策，努力使社會就業更加充分

今年就業再就業工作要以貫徹落實《就業促進法》為重點，做好就業再就業政策與《就業促進法》貫徹實施的銜接工作，全面擴大就業規模和改善就業機構，在解決下崗失業人員再就業問題的基礎上，促進新成長勞動力特別是大中專畢業生就業，推動農村富余勞動力就地就近轉移就業。

第一，以創業促進就業。各地、各部門要在做好擴大就業的同時，把鼓勵創業、支持創業擺在更加突出的位置。一是要加強就業觀念教育，鼓勵勞動者成為創業者。要開展多種形式的宣傳活動，弘揚創業精神，介紹創業政策，宣傳創業典型，在全社會營造良好的創業氛圍。二是要繼續落實好就業再就業政策，支持勞動者創業。要進一步完善創業服務，積極探索以創業促就業、創業帶動就業的政策措施，鼓勵和支持勞動者創業。三是以小額貸款為抓手，進一步擴大小額貸款發放規模，支持自主創業。今年小額貸款要新增5億元，其中扶持個人自主創業的貸款達到60%以上，繼續保持小額貸款在全國的領先位置。四是建立完善創業服務體系，扶持勞動者自主創業。各地都要充分發揮創業服務平臺的功能，開展各項創業服務工作，完善以項目開發、創業培訓、開業指導、小額貸款、稅費減免、跟蹤服務等內容的“一條龍”創業服務工作機制，落實創業人員社會保險補貼政策。要進一步加大對微小型企業優勢項目的重點支持力度，通過對微小型企業優勢項目的扶持，幫助創業者“二次創業”，帶動更多的人就業。今年，我省將實施“十百千”小企業孵化工程，重點打造10個小企業孵化基地，扶持100個微小型優勢項目，掌握1000個微小型企業的經營發展，充分發揮其吸納就業的輻射帶動作用。

第二，積極幫助特殊群體就業。一是要進一步完善就業援助制度。繼續開展就業援助月、“春風行動”等各項就業再就業援助活動，為“4050”人員、零就業家庭成員等就業困難人員提供免費職介、免費培訓等就業服務，落實好社保補貼、崗位補貼、職介補貼、培訓補貼等就業再就業優惠政策，使有能力和就業愿望的“4050”人員、“零就業家庭”成員等就業困難人員實現就業。二是要結合創建充分就業社區活動，重點抓好零就業家庭就業援助，建立零就業家庭臺賬，實行動態管理，采取個人申報與社區走訪相結合，做到出現一戶，登記一戶，解決一戶，確保就業安置率達到100%。三是積極為城鄉退役軍人、未就業大中專畢業生、殘疾人提供公共就業服務，逐步建立促進困難群眾再就業的長效機制。今年全省要對1.4萬名城鄉殘疾人進行職業培訓就業，為殘疾人就業購買公益性崗位3500個。

第三，以培訓促進就業。職業技能培訓必須與市場接軌，根據市場需求確定培訓專業、培訓規模和培訓目標，以就業定培訓，通過校企合作和訂單式培訓，完善公共實訓基地建設，為我省工業園區的發展提供一支高素質的勞動力隊伍。一是建立健全勞動預備制度，對有就業要求的城鄉初高中畢業生開展以初級技能為主的勞動預備制培訓，幫助他們取得相應的職業資格或掌握一定的就業技能。二是開展大中專畢業生培訓。今年我省要畢業的大中專畢業生預計有33萬人，加上前些年積累下來的待就業學生，需就業大中專畢業生越來越多，就業壓力越來越大。各地要結合各地實際，幫助他們轉變就業觀念，有針對性地開展創業意識教育和就業技能訓練，提高他們的就業競爭能力，幫助他們盡快實現就業。三是加快高技能人才培養。要依托高級技工學校、技師學院、高等職業院校等高技能人才培養機構和大中型企業，加快培養企業急需的高技能人才。四是要加強農村勞動力轉移培訓。各級勞動保障、農業、扶貧辦、教育、財政部門要加強協調配合，在農村勞動力轉移聯席會議的領導下，對農村勞動力轉移培訓的資金、資源和政策進行整合，協調推進“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”三項工程，建立對接工作機制，實行“六個統一”，即：統一轉移培訓計劃、統一培訓機構認定和授牌、統一資金管理、統一印制和使用培訓卷、統一技能鑒定和統一監督管理。力爭全省農村勞動力轉移培訓84萬人，其中省內工業園區定向培訓32萬人。

第四，突出三個重點就業。要積極探索城鄉就業協調發展的新路子，完善惠及城鄉全體勞動者的積極就業政策體系，統籌做好各類群體的就業。根據我省經濟社會發展和就業形勢，當前尤其要重點抓好三個方面的就業：一是突出工業園區就業。各地要在加快推進開放型經濟和工業園區發展的同時，繼續把加快工業園區建設與擴大就業緊密結合起來，通過加大工業園區崗位對接力度，構建和諧勞動關系等措施，不斷增強工業園區吸納就業能力。今年全省工業園區從業人員要達到150萬人，比去年增長19%。二是突出第三產業就業。要大力發展第三產業和社會服務業，充分發揮第三產業在吸納就業中的作用，形成小企業大就業的吸納就業增長的模式。要大力發展勞動密集型企業、就業容量大的服務業，扶持中小企業多渠道、多方式增加就業崗位；鼓勵和引導非公有制經濟發展，擴大就業。今年全省第三產業人員要達到842萬人，比去年增長4.3%。三是突出農村勞動力就地就近轉移就業。按照“圍繞一個中心、簽訂兩個合同、加強三項管理、建立四個對接機制、落實五項激勵政策”的總體要求，堅持跨省就業和省內轉移并重，完善相關政策措施，著力引導農村富余勞動力多渠道、大規模轉移，實現多層次、寬領域就業。今年全省要新增農村勞動力轉移48萬人，其中，省內轉移30萬人。

第五，構建規范、和諧的勞動關系，穩定就業。勞動關系的和諧，是擴大和穩定就業的條件，也是促進社會和諧的重要基礎。各地要根據當前勞動關系面臨的新情況、新問題，在新時期落實科學發展觀，以人為本。要在新的基礎上實現就業，在提高工資收入水平上、在提高勞動防護水平上、在提高勞動保障水平上實現就業。而不是過去那種低收入、低保障、低防護上的就業。突出抓好四個方面的工作：一是要突出抓好勞動合同的簽訂。要認真貫徹實施勞動合同法，繼續按照“勞動者就業到哪里，勞動合同就覆蓋到哪里”的要求，推動各類用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，力爭今年達到95%以上，基本實現勞動合同全覆蓋。要依法加強勞動合同管理，保障合同的有效執行，確保勞動者的合法權益。二是要督促企業認真實施工時、休息休假、最低工資、社會保險、安全衛生條件、女職工和未成年勞動保護等方面的標準。三是要加快完善勞動關系糾紛調處機制。要按照《勞動爭議調解仲裁法》的要求，進一步推動勞動爭議仲裁機構實體化建設和勞動爭議調解體系建設，完善勞動爭議仲裁制度，妥善處理勞動爭議，提高仲裁效能。四是要繼續完善和落實對農民工的政策。要認真落實國家為解決農民工問題而制定的平等就業、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學等政策。五是要加強勞動執法監督。清理整頓勞動力市場，嚴肅查處中介機構的違法行為；認真解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題，切實維護廣大勞動者的合法權益。

三、進一步完善社會保障體系，努力構建和諧社會“安全網”

黨的十七大提出要在2020年之前建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，讓人人享有基本生活保障。當前和今后一個時期，我們必須始終堅持人人享有基本生活保障的目標不動搖，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，堅持當前目標與長遠目標相結合，兼顧當代人與后代人的福利權益。加快完善社會保障制度，用制度來確保我省社會保障持續健康發展，維護社會穩定。

第一，進一步完善城鎮職工養老保險制度。一是進一步擴大社會保險覆蓋面。沒有覆蓋面，就不能保障勞動者的社會保險權益，就不能實行社會保險統籌調劑，也就不能實現人人享有社會保障的目標。目前我省養老保險還有百分之三十六的人員未覆蓋，今年要爭取有新突破。為實現今年民生工程確定的養老保險擴面的目標，各地要按照“低水平、廣覆蓋、有彈性”的原則，以非公制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、農民工參保和破產改制企業職工續保為重點，以破解工業園區企業參保難為突破口，進一步加大社會保險擴面征繳工作力度，努力完成養老保險參保人數突破510萬人，養老保險基金征繳突破100億元。二是確保各項社會保險待遇的按時足額發放。國務院常務會議決定，2008—2010年連續三年繼續提高企業退休人員基本養老金標準，提高的幅度高于前三年的水平，并繼續向具有高級職稱的企業退休科技人員以及退休早、待遇偏低等人員傾斜。省政府已出臺文件，從今年1月1日起，提高我省企業退休人員基本養老保險金標準，達到月人均105元，目前調整工作已結束。各地在資金上要做好安排，確保增加的養老金按時足額發放到位。三是要妥善解決困難企業職工和退休人員的社會保障問題，做好未參加養老保險的城鎮大集體困難企業退休職工養老生活補助和未到退休年齡職工的參保工作。繼續對城鎮大集體困難企業基本生活保障水平低的退休人員按月人均200元標準發放生活補貼，所需資金由省、市、縣財政按7：1：2的比例負擔；繼續對國有農場、林場、水利困難企事業單位中基本生活保障水平低的退休人員給予適當生活補助。各地要盡快提出方案，報省批準后，務必在今年內落實到位。請省勞動保障廳、省財政廳、省民政廳盡快提出具體操作的指導意見。四是積極開展被征地農民的養老保險試點，逐步建立被征地農民養老保障制度。對失地農民養老保險給予適當補助，省財政安排1億元，各地也要相應安排資金，力爭覆蓋6萬人。五是按照低費率、廣覆蓋、可轉移的原則，探索建立農民工養老保障辦法，通過低標準進入、漸進式過渡的模式，逐步將農民工納入養老保障體系。

第二，進一步完善失業保險、工傷保險和生育保險制度。一是要做好失業保險工作。南昌、上饒、贛州市要做好失業保險市級統籌試點工作，為全省進一步推開探索出好的經驗。要做好失業保險待遇調整工作。從2008年1月起，全省調整失業保險金發放標準，各地要切實保障發放到位。省勞動保障廳要加強指導，對發放有困難的統籌地區，省失業保險調劑金要加大調劑力度。要加大征繳力度，積極探索建立失業保險征繳“實名制”，進一步完善失業保險制度。二是要進一步完善工傷保險制度。全面推進工傷保險是維護職工合法權益、分散用人單位工傷待遇支付風險的重要舉措，也是從源頭上預防和減少安全生產事故和職業病傷害、保障職工生命安全和健康的根本需要。要進一步擴大工傷保險覆蓋范圍，力爭參保人數達到260萬人，其中農民工參保人數達到50萬人。三是要進一步推進生育保險工作。生育保險是保障女職工生育期間的合法權益，均衡企業間的生育費用負擔，進一步促進婦女就業、促進企業公平競爭、促進社會和諧的需要。今年要適當提高生育保險待遇標準，逐步實行社會化發放。

第三，進一步完善基本醫療保險制度。一是深入推進城鎮居民基本醫療保險制度建設，基本實現城鎮居民醫療保險制度全覆蓋。完善城鎮居民基本醫療保險政策體系，加強工作督查和部門協調，盡快形成合理的籌資機制、健全的管理機制和規范的運行機制。把城鎮大集體困難企業和國有農墾、農場、林場、水利困難企事業單位退休職工納入城鎮居民基本醫療保險，基本解決國有困難企業的職工醫療保險問題。二是要進一步擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，爭取參保人數達到410萬人，其中國有及國有控股困難企業職工參保35萬人，實現公費、勞保醫療制度向社會醫療保險制度的平穩轉移。三是完善政策，不斷解決困難人群醫療保障問題。各地要按照“低費率、保當期、保大病、雇主繳費為主”的原則，重點解決農民工進城務工期間的大病醫療保障問題。各級勞動保障部門要采取積極措施，妥善解決國有困難和關閉破產企業退休人員的醫療保障問題。推進城鄉醫療救助，做到應救盡救，救助資金使用率力爭達到80%。

第四，進一步完善農村養老保險制度。省政府已經明確將農村社會保險職能由民政部門移交給勞動保障部門，這對勞動保障部門來說是一項新的工作。勞動保障部門和民政部門要做好交接工作，并在民政部門管理的基礎上，把農村養老保險工作推上一個新的發展階段。一是建立健全管理體制。各級勞動保障部門要把加強管理工作擺上重要位置，不斷完善農保管理工作的規章和制度，維護好參保農民利益和社會穩定。農保經辦機構要規范各項業務程序，逐步推廣和運用計算機個人賬戶管理系統，提高管理質量和服務水平，確保個人保險編號、繳費情況等基本要素的完整準確。要建立健全省、市、縣（市、區）、鄉（鎮）各級農保管理機構，完善管理服務體系，根據各地經驗和做法，鄉（鎮）農保職能歸并到勞動保障所，實行鄉（鎮）勞動保障工作的統一管理。要保持農保隊伍穩定，提高農保干部的素質，使農保管理工作提高到一個新水平。二是逐步加大對農保資金的投入，擴大覆蓋范圍，提高待遇水平。以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調整等多種方式，逐步建立農民參保補貼制度和轉移支付機制。探索以財政貼息、稅收優惠等方式鼓勵龍頭企業、合作組織資助農民參加農保。三是加強農?；鸸芾怼Ｒ凑諊覍鸸芾淼囊幎?，專戶管理、?？顚Ｓ谩⒈Ｖ翟鲋怠⒍ㄆ诮Y息。各級社會保險基金監督部門和行政部門要將農?；鸺{入日常監管業務范圍，切實履行監督職責，對基金的使用、投資運營等進行定期檢查，對事關基金安全的事項及時進行處置。

第五，進一步加強社會保險基金的籌集和監管。要通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費；督促企業切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用；鼓勵社會捐贈，擴大社會保險基金的籌集渠道，不斷做大做強我省社保基金。同時，要進一步加大對社?；鸬谋O管力度。各地要吸取上海社?；鸢傅慕逃?，加強對基金的監督管理。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。

第六，加強勞動保障能力建設。一是加強全省勞動保障信息網建設。要加快信息化步伐，加大“金保工程”的建設力度，按照“金保工程”統一規劃，加快建設全省統一的社會保險信息網和就業信息網。要加快建設省級就業信息系統數據庫，在市、縣（市、區）公共就業服務信息化建設的基礎上，結合鄉鎮（街道）勞動保障服務平臺建設，形成省、市、縣、鄉鎮四級互連互通的信息網。二是進一步完善公共就業服務體系。加快建立統一開放、平等競爭、規范有序的人力資源市場，促進勞動者通過市場實現平等就業。建立健全就業失業登記制度，強化失業調控和預警措施。加強公共就業服務機構建設，完善街道社區、鄉鎮勞動保障服務平臺功能，提高公共就業服務水平。三是抓緊制定《*省促進就業條例》。今年1月《勞動合同法》和《就業促進法》開始正式實施。我們要深入學習好、認真宣傳好、切實執行好這兩部法律，全力推動我省勞動保障工作邁上新臺階。要加緊《*省促進就業條例》的立法進程。省人大已經將《*省促進就業條例》列入2008年地方立法確保項目。省勞動保障廳要與省政府法制辦、省人大法工委密切配合，按照《就業促進法》的基本精神，結合我省促進就業工作取得的成績，積極做好立法調研論證和修改送審工作，制定出具有*特色、反映*工作、指導就業實踐的地方性法規，并確保今年出臺。

四、以黨的十七大精神為指導，努力開創勞動保障工作新局面

做好勞動保障工作，是深入貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求；是構建社會主義和諧社會、實現國家長治久安的基本保證；是健全社會主義市場經濟體制、推進改革開放和現代化建設的重要任務；是堅持以人為本、執政為民理念，履行全心全意為人民服務宗旨的具體體現，是黨和政府對人民群眾的承諾。我們要以黨的十七大精神為指導，從全局和戰略的高度，深刻認識勞動保障工作的重要意義，進一步增強責任感，緊迫感和使命感，求真務實，開拓創新，努力開創勞動保障工作新局面。

一是要加強領導。各級政府及其部門要將政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上。充分認識到就業是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件；社會保障是人民生活的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。要認真履行政府職能，加強對勞動保障工作的領導，把擴大就業和完善社會保障制度作為經濟社會發展和經濟結構調整的重要任務，把增加城鄉就業人數和控制失業率列入宏觀調控的主要目標，把加快完善城鄉社會保障制度作為保障人民基本生活、維護社會穩定、建設和諧社會的主要內容，努力實現發展經濟與擴大就業、完善社會保障的良性互動。要堅持依法行政，堅決貫徹落實《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議仲裁法》，保障勞動者的合法權益，促進勞動者充分就業；認真貫徹落實國務院《社會保險費征繳暫行條例》，確保從業人員應保盡保，保障勞動者的基本生活需求。

二是落實責任制。各地要按照與吳新雄省長簽訂的民生工程責任書的要求，盡快將目標任務進行細化、深化、量化、具體化，并及時將目標任務分解到各縣（市、區）和有關部門，切實做到一級對一級負責，級級對人民負責。各級政府要進一步完善就業工作領導小組和社會保障工作領導小組制度，實行“一把手”負責制。要進一步落實就業和社會保障工作政府責任制，完善政府擴大就業與社會保障的目標考核制度，把就業和社會保障工作作為考核干部政績和檢驗經濟增長質量、社會發展效果的重要指標。財政、教育、民政、稅務、工商等部門要各司其職，主動支持就業和社會保障事業的發展，努力形成齊抓共管的工作格局。

三是要統籌兼顧。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。做好新時期勞動和社會保障工作，要統籌兼顧，正確處理好四個方面的關系：第一，要正確處理好經濟發展與社會保障的關系。經濟發展是基礎，它決定著社會保障制度的產生和發展；社會保障又反作用于經濟發展，它對經濟發展具有雙重作用，既能促進經濟發展，也能阻礙經濟發展。社會保障水平必須同經濟發展和社會的承受能力相適用，要在加快經濟社會發展中發展和完善社會保障制度建設，在加快完善社會保障制度中推動經濟社會又好又快發展。第二，要正確處理好就業與社會保障的關系。就業與社會保障是一種相互促進和相互制約的關系。當經濟發展好、就業率高時，繳納社會保障費的人數就會增加、領取失業保險金和救濟金的人數減少，社會保障與就業為良性互動；反之，社會保障與就業形成惡性循環。當社會保障健康發展時，就業環境優良，就業率高、經濟發展好；反之，就業率低、經濟發展慢。各地要實現就業政策與社會保障政策的協調配套，以擴大就業促進社會保障制度的完善，通過完善社會保障制度擴大和穩定就業。第三，要正確處理就業與培訓的關系。培訓是就業的前提，就業是培訓的目標。就業的關鍵在于通過必要職業的培訓，幫助勞動者提高職業技能。職業培訓必須根據就業的需要，采取多種形式，形成有效的職業培訓與就業相結合的機制。第四，要正確處理城鄉統籌關系。要統籌城鄉就業，徹底消除城鄉分割、區域阻塞、行業封鎖、部門分割，逐步建立健全適用現代化經濟建設的統一開放、平等競爭、規范有序、優質高效、城鄉統一的勞動力市場。要統籌城鄉社會保障，在鞏固城鎮社會保障制度的同時，加快改革和完善農村社會保障制度建設，努力構建城鄉和諧的社會保障體制，最終實現城鄉一體的社會保障制度。

四是要深入調查研究，加強督促檢查。各級領導干部要深入一線，認真開展調查研究，了解經濟社會發展中的突出問題，了解本地區、本部門工作中需要解決的重點問題，了解廣大人民群眾最關心的利益問題，總結推廣干部群眾在實踐中創造的好經驗、好辦法，使各項政策和工作部署更加符合實際，更能體現群眾意愿。各地各部門要加強督促檢查，開展定期督辦、定期調度、定期通報、定期考核，形成經常性的督促檢查機制。要按照省民生工程的統一部署，定期不定期地就勞動保障等民生工程情況進行督查，及時了解掌握工作進展情況，認真聽取群眾的意見和建議，及時幫助協調解決有關問題。同時，要充分發揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的輿論導向作用，切實加強對就業、社會保障等民生工程的宣傳報道，讓人民群眾及時、準確地了解有關政策和進展情況，為開創我省勞動和社會保障工作新局面創造良好的輿論氛圍。

同志們，就業是民生之本，社會保障是和諧之基。各地各部門要以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統領就業和社會保障工作，加強領導，強化措施，扎實工作，務求實效，全面開創就業和社會保障工作新局面，為促進我省經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。