導語：貫徹黨的十七大努力實現勞動保障事業新跨越上講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

由于今年1月中旬以來我省遭遇了最嚴重的雨雪冰凍天氣，經報省政府同意，原定于春節前召開的全省勞動保障局長座談會推遲到今天召開。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神，總結2007年及十六大以來的勞動保障工作，分析當前面臨的形勢，按照全國勞動保障工作會議、省委十二屆四次全會及全省勞動和社會保障工作會議的總體要求，研究部署2008年的工作。剛才，會議表彰了2007年度全省勞動保障系統先進單位、全省城鎮居民基本醫療保險工作先進集體和*-2007年度優質服務窗口單位。在此，我代表廳黨組向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！希望大家再接再厲，進一步做好勞動和社會保障工作，為維護全省改革、發展、穩定大局做出新的更大的貢獻。下面，我講四個問題。

一、2007年工作情況和過去五年的簡要回顧

總結去年的工作，我覺得可以用這么三句話來概括：2007年是我們不斷自我加壓，敢于迎接挑戰的一年；是我們不斷創新思路，推動勞動保障事業又好又快發展的一年；是我們不斷頑強拼搏，實現歷史最好成績的一年。一年來，在省委、省政府的領導下，各地積極貫徹落實中央和省的有關部署，緊緊圍繞實施并落實民生工程這個中心任務，在人員緊、任務重、壓力大的情況下，解放思想，負重前行，勇于創新，取得了較好成績?？梢哉f，我們用三、四流的工作條件，創造了一流的工作業績，沒有辜負省委、省政府對勞動保障部門的希望，沒有辜負廣大群眾對勞動保障工作的期盼，省政府民生工程36項勞動保障考核指標已全部或超額完成了全年目標任務，特別是擴大就業、小額貸款、擴面征繳、城鎮居民醫療保險等工作走在全國的前列，得到了國務院和勞動保障部的充分肯定，受到了中央和省主流媒體的廣泛關注，也贏得了百姓的廣泛贊譽，勞動保障工作在又好又快的發展軌道上運行，呈現出五個方面的特點：

一是經濟增長對就業的拉動能力增強，創業帶動就業的效果更加明顯。全省城鎮新增就業45.15萬人，是我省實施積極的就業政策以來城鎮新增就業人數最多的一年；下崗失業人員再就業23.3萬人、困難群體再就業5.48萬人，分別比全國總體水平高31和30個百分點；安置零就業家庭6116戶，幫助9106名零就業家庭成員實現就業，安置就業率100%，基本實現了零就業家庭動態清零目標；城鎮就業率94.79%，高于目標任務0.79個百分點；發放小額貸款21.89億元，占全國新增發放總量的37.7%，繼續保持全國首位，直接扶持自主創業人員3.75萬人，帶動其他人員就業11.04萬人，創業對拉動就業的貢獻率在15%以上。

二是社會保險擴面征繳取得新突破，保障能力明顯增強。全省參加基本養老保險人數475萬人，較上年底增加60萬人，增幅14.5%，其中參保職工356.5萬人，增長17.5%，高出全國平均水平9.6個百分點，增幅居全國第一位；參加城鎮職工基本醫療保險403.4萬人，凈增90.1萬人，高出全國平均水平14.4個百分點，增幅居全國第一位；失業、工傷、生育保險參保人數分別達到251.5萬人、251.3萬人、137.8萬人。五項保險基金征繳總收入首次突破100億元，達到125.3億元，同比增收28.42億元，增長29.3%，其中城鎮職工醫療、工傷保險基金征繳增幅分別位居全國第二和第三位。全省清還擠占挪用基金4744萬元，糾正違規基金2.9億元。調整了養老金待遇，人均月增資85元，保障了全省118萬離退休人員和8.73萬失業人員的基本生活。

三是城鎮居民基本醫療保險全面推開，看病難、看病貴問題得到緩解。從前年撫州市開始試點，到去年6月全省所有市、縣（區）全部啟動、今年實現全覆蓋，我省整整比全國實現全覆蓋的時間要求提早了一年。到去年底，全省參加城鎮居民基本醫療保險人數達到339萬人，居全國第三位，覆蓋率達到53%，有48.4萬人次開始享受到醫療保險待遇，得到了總理和吳儀副總理的充分肯定和廣大城鎮居民尤其是低保人員、老年人、殘疾人的擁護，92.55%的被調查居民表示想參加城鎮居民醫療保險。

四是農村勞動力轉移就業發生積極變化，工業園區成為擴大就業的重要渠道。去年上高會議以來，各地認真落實吳省長提出的“一個中心、兩個合同、三項管理、四個對接機制、五項激勵政策”和孫剛副省長的四個整合的工作要求，積極推進農村勞動力就近就地轉移就業，努力破解園區招工難問題。到去年底，全省所有縣鄉全部啟動了“兩個合同、三個臺帳”的工作，其中94家工業園區的3738家企業與1232個鄉鎮農村富余勞動力簽訂就業招聘合同7465份、25.7萬人；94家工業園區的3272家企業與747家培訓機構簽訂定向培訓合同4470份、21.6萬人；1378個鄉鎮建立了農村勞動力資源臺帳、登記人數1394.5萬人，有5490家企業建立了用工需求臺帳、登記員工54.9萬人，建立職業培訓機構管理臺帳的有785家、登記學員39.6萬人。全省農村勞動力轉移就業人數626.9萬人，比上年增加45.56萬人，其中省內轉移就業146.3萬人，增長26.1%，省外轉移就業480.6萬人，增長5.86%，實現了省內轉移就業的增長率高于省外轉移就業的增長率的戰略轉移。全省為91.5萬名農村勞動力免費開展了轉移就業培訓，向工業園區輸送農村富余勞動力23.5萬人。

五是低收入人群的生活水平進一步提高，勞動保障維權取得新成效。調整了最低工資標準及其適用區域，月最低工資標準平均增長8.7%；提高了失業保險金發放標準，增長40.3%，增幅遠大于城鎮居民消費價格增長指數；全省各級勞動保障監察機構共檢查用人單位7.52萬戶，督促1.58萬戶用人單位繳納社會保險費2.14億元，補簽勞動合同23.58萬份，為4.87萬名勞動者追回工資3048.31萬元；受理勞動爭議案件3525件，結案率95.8%。

2007年勞動保障工作的新進展，是在過去五年工作的基礎上取得的。五年來，省委、省政府把勞動保障工作擺到了經濟社會發展全局更加突出的位置，全面部署，狠抓落實，使勞動保障各項工作取得了重大進展：

一是實現并不斷鞏固“兩個確保”，基本構建起在共建中共享、在共享中共建的和諧穩定格局。為妥善解決國有企業改革和經濟結構調整中面臨的突出困難，黨中央、國務院及時作出“兩個確?！钡闹卮鬀Q策，通過確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，建立相互銜接的國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障制度，并與下崗職工再就業相結合，較好地解決了數以萬計的國有企業富余人員分流安置這一難題，基本渡過了國有企業在轉軌時期人員安置最困難時期。十六大以來，全省共保障18.5萬名國有企業下崗職工的基本生活，發放企業離退休人員基本養老金354億元，發放失業保險金8.57億元，基本做到了“兩個確保”。企業退休人員養老金三次連調，全省百萬退休人員的生活水平不斷提高，人均養老金水平由*年的月人均475元提高到2007年的772元，增長62.5%，企業離休人員同機關事業單位拉平了待遇。五年來，全省參保離退休人員從82.65萬人增加到118.49萬人，基本養老金發放額從45.4億元增加到101.5億元。

二是提出并實施了就業優先的發展戰略，基本構建起有業可就、收入增加、生活改善的和諧就業格局。十六大以來的五年，是我省擴大就業和促進再就業成效顯著的五年。五年來，我們牢牢把握好就業工作的發展思路，在全國率先提出了就業優先的發展戰略，把就業工作擺在經濟社會發展優先位置，并結合*實際，先后出臺了以小額貸款、稅費優惠、財政補貼等為主要內容的一系列促進就業政策，建立了目標考核、領導干部幫扶就業困難家庭等七項工作制度，全面啟動了工業園區技術崗位對接等“四大工程”建設。經過五年的努力，搭建起積極就業政策體系框架，基本形成了在經濟快速增長的基礎上穩定就業、以創業促就業的格局，就業工作呈現總量增加、結構優化、質量提高、失業減少的良性發展態勢。十六大以來，全省累計籌集安排就業再就業專項資金50.3億元，城鎮新增就業236.6萬人，幫扶下崗職工再就業120萬人，其中幫扶22.3萬困難群體實現再就業。全省就業人數由*年的2130萬人增加到*年的2321萬人，三次產業就業人員比重由*年的45.3：22.7：32調整為*年的39.1：27.5：33.4。城鎮登記失業率呈穩定下降態勢，并一直控制在4%以內。全省已累計發放小額貸款42.53億元，扶持并帶動就業38.52萬人，實現了放貸金額和扶持人數連續五年四次翻番的工作局面，受到了總書記的充分肯定，去年以來央視《焦點訪談》和《新聞聯播》等欄目先后三次就我省小額貸款工作進行了專題報道。五年來，還培養了技工學校畢業生12.38萬人，培養高技能人才14.47萬人。

三是健全并完善了社會保險制度，基本構建起老有所養、病有所醫、傷有所助、困有所幫的和諧保障格局。十六大以來的五年，是我省社會保障體系逐步定型化、規范化的五年。五年來，我們立足于完善養老保險、建立醫療保險、拓展失業保險、重塑工傷保險的工作要求，完善了城鎮企業基本養老保險制度，改革了基本養老金計發辦法，建立了社會保險個人預繳專戶，在全省各縣（市、區）建立了醫療保險制度和以市縣為基礎、省級調劑的企業離休干部醫藥費單獨統籌機制，研究制定了城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見并在全省全面推開，開展了被征地農民社會保險試點工作，將農墾企業和監獄企業職工納入了養老保險統籌等等。經過五年的努力，我省社會保障制度框架基本形成，社會保險覆蓋范圍逐步擴大，籌資渠道逐步拓寬，基金支撐能力逐步增強，享受社會保障待遇的人數不斷增加，五項保險的參保人數從*年的912萬人次增加到2007年的1900萬人次，基金征繳總量由*年底的46.4億元增加到2007年底的125.3億元。同時，積極建立健全基金監管法規制度和組織體系，基金的運營和管理進一步規范，維護了社會保障基金的安全完整。

四是建立并完善了勞動保障維權機制，基本構建起企業與勞動者“雙贏”的和諧維權格局。十六大以來的五年，是我省廣大勞動者合法權益得到有效維護的五年。五年來，各級勞動保障部門一手抓維權，一手抓穩定，積極致力于構建和發展規范、和諧、有序、穩定的勞動關系，與社會主義市場經濟相適應的勞動關系協調機制初步形成。目前，所有縣市區均成立了協調勞動關系三方機制，勞動合同制度三年行動計劃實施順利，以工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本預測預警和最低工資保障為主要內容的企業工資收入分配宏觀調控體系初步建立，先后三次調整了最低工資標準及其適用區域，職工工資收入逐步提高，勞動者合法權益得到有效維護。預計到去年底全省在崗職工平均工資1.84萬元，比*年增長98.7%；共立案受理勞動爭議案件1.3萬件，涉及勞動者19.3萬人，結案率保持在95.6%以上；共主動檢查用人單位70余萬戶次，涉及勞動者1100余萬人次，督促用人單位補繳社會保險費13億元，補簽勞動合同96萬份，為56.5萬勞動者追回工資10億元，其中農民工工資7.4億元。

五是加強并不斷夯實了基礎工作，基本構建起善解民意、傾聽呼聲、方便群眾的和諧服務格局。省人大和省政府相繼出臺了《*省勞動保障監察條例》、《*省職業技能鑒定條例》、《*省工資支付規定》等一系列法律法規和政策性文件，有力地推動了勞動保障制度改革?；A工作不斷加強，省社會保險事業管理局升格為副廳級單位，省、市、縣（區）全部建立了勞動保障監察機構和爭議仲裁委員會，74個縣市區建立了勞動仲裁庭，撫州等地還成立了勞動仲裁院。就業服務功能不斷完善，社會保險經辦機構和業務流程逐步健全、規范，街道社區勞動保障工作平臺全面建立，并延伸到工業園區和大專院校。目前全省已建立街道、鄉鎮勞動保障事務所1080家，社區勞動保障服務室1075個，公共職業介紹機構119家，省、市、縣、鄉鎮（街道）、社區（村）五級勞動保障管理服務網絡初步形成。加強了信息化建設，啟動了社會保險信息系統建設，11個設區市建成或基本建成市本級勞動力市場信息系統，開發了農村勞動力轉移就業信息系統，開通了12333“零就業家庭”就業電話網上咨詢投訴熱線。開展了創建優質服務窗口活動，進一步提高了服務質量。

所有這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果；是各級黨委、政府高度重視，各有關部門協同配合、大力支持的結果；更是全系統廣大干部職工團結拼搏、開拓創新、扎實工作的結果。在此，我代表廳黨組，向與會的各位代表并通過你們，向辛勤工作在全省勞動保障戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

通過這些年來大家的共同努力，我省勞動保障領域發生了五個方面的明顯變化：一是勞動保障工作越來越受到各級黨委、政府的高度重視，勞動保障部門的作用和地位有了明顯提升。這些年來，各級黨委、政府把勞動保障工作作為“一把手工程”予以高度重視，擺在經濟社會發展全局更加突出的位置。省政府從*年起基本上每年都召開了全省性的就業或社會保障會議，每年與各設區市政府簽訂就業與社會保險責任狀，去年啟動實施的民生工程更是將勞動保障工作擺在了突出的位置，52件實事中涉及勞動保障部門的就有14件、36項，安排的50億資金中我們就占了55%，份量之重，前所未有，勞動保障部門已經成為上為黨委、政府解憂，下為百姓解愁的重要部門，社會很關注，老百姓也很關心，也印證了“有為才有位”這個道理。二是勞動保障工作思路比以往更加清晰，工作重點更加明確。五年來，我們自覺做到一切圍繞大局，一切服務大局，不折不扣地貫徹執行省委、省政府的各項決策和部署。在工作擺布上，我們把就業、社會保障、維權作為勞動保障工作的三大支柱，合理把握改革的節奏和力度。在具體安排上，我們更加懂得運用各種方法有區別、有重點地推動各項工作，比如說我們在推動城鎮新增就業問題上，我們更多地采用了培育和發展勞動力市場這個辦法；在推動農村勞動力轉移就業方面，我們更多地運用了加強培訓來提高素質促進轉移；在解決困難群體基本生活方面，我們更多地是運用政府托底機制加以解決；在社會保險方面，我們更多的是通過完善政策體系，尤其是通過建立省級預算管理約束機制、繳費與養老金待遇掛鉤的激勵機制來促進擴面征繳，實現社會保險的可持續發展等等。三是勞動保障工作更加注重以人為本，更加關注民生。在工作中，我們牢固樹立以人為本的理念，制定出臺的每一項政策，部署開展的每一項工作，都放在黨和政府工作的全局中去思考，放到國民經濟和社會發展的全局中去把握，從城鄉統籌發展的整體上去部署，注重各類社會群體利益關系的協調平衡，始終考慮人民群眾的根本利益，并將其作為各項工作的出發點和落腳點，使勞動保障事業真正成為構建社會主義和諧社會的安全網，因而得到了廣大勞動者的擁護和支持，使勞動保障事業發展有了廣泛的群眾基礎。四是勞動保障工作更加注重統籌城鄉協調發展，更加注重維護各類人群的合法權益。由過去比較多的考慮城市的就業和社會保障工作，轉變為統籌城鄉就業和社會保障，將勞動保障工作延伸到鄉鎮、農村，在統籌城鄉就業和社會保障方面邁出了重要的步伐，比如說農民工就業、養老、醫療、工傷、失地農民養老保障都有了制度的安排，農村富余勞動力就地就近轉移工作有了突破性的發展，高校畢業生、復員退役士兵等各類人群均納入了整個勞動保障工作范圍。五是更加注重能力建設，干部隊伍的整體素質和水平有了明顯提高。五年來，全省勞動保障系統干部職工深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，大力開展理論學習和業務培訓，全面落實領導干部廉潔自律和黨風廉政建設責任制，扎實開展警示教育和行風建設，工作效率和服務質量明顯提高，勞動保障系統出現了一批受到勞動保障部和省委、省政府表彰的先進集體和個人，練就了一支政治靠得住、業務素質高、工作能力強、作風過得硬的干部隊伍，這是勞動保障工作保持可持續發展的重要基礎。

二、科學判斷，準確把握勞動保障工作面臨的新形勢

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是新一屆政府履職的開局之年，也是在新的起點上為實現*崛起打好基礎極為重要的一年。全面做好今年的勞動保障工作，對于維護改革發展穩定大局具有十分重要的意義。關于今年的形勢，全國勞動保障工作會議、省委第十二屆四次全會以及全省勞動和社會保障工作會議進行了全面分析。對我省勞動保障工作來講，總的判斷是：有利條件較多，發展環境總體寬松，但不利因素仍然存在。概括地說，可用兩個“前所未有”加以表述，即面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。

從面臨的歷史機遇來看：一是黨的十七大為勞動保障事業的發展提供了廣闊空間。黨的十七大提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，對全面推進我國改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作了戰略部署。同志所作的十七大報告，把解決民生問題擺在更加突出的位置，提出了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”五大目標，從六個方面提出了改善民生的重大舉措，均與勞動保障部門密切相關，為我們做好當前及今后一個時期的工作指明了前進方向。省委第十二屆四次全會明確了今后一個時期的工作目標和工作任務，賦予了我們新的歷史使命。這些都充分體現了勞動保障工作在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，說明勞動保障工作已經成為影響和決定社會和諧發展的重要領域，說明勞動保障事業大有作為。二是重視解決民生問題更加彰顯了勞動保障工作的地位和作用。近年來，中央和省里把解決民生問題擺在更加重要的位置，把它作為黨和政府工作的根本任務來抓，堅持在解決民生問題中推動和諧發展，科學發展、統籌發展的理念逐步深入人心，全省上下對解決民生問題的認識更加深化，行動更加自覺，措施更加有力。勞動保障工作集中反映了民生問題，政府可以通過勞動保障工作了解人民的期待和想法，群眾可以通過勞動保障工作掌握政策、樹立信心?？梢赃@么說，解決好民生問題是勞動保障工作的出發點和落腳點，民生問題解決好了，我們的工作就抓到了點子上，就落到了實處。三是人民群眾的企盼為我們進一步做好勞動保障工作提供了內在動力。隨著社會發展和生活水平的提高，人民群眾對就業再就業和養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障的期望值越來越高。我們要把人民群眾期望轉化為進一步做好工作的動力，扎扎實實為老百姓做好事，辦實事，解難事。

同時，我們也清醒地看到，目前正處于經濟轉軌和社會轉型的重要時期。隨著經濟的快速發展，社會結構、經濟結構正在發生深刻的變化，利益格局也在不斷調整，勞動保障事業面臨新的形勢和新的挑戰，主要表現在以下四個方面：

第一，城鄉統籌的發展對勞動保障工作提出了嚴峻的挑戰。長期以來，勞動保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的。盡管我們通過人大立法、政策調整等在打破城鄉兩元體制方面做了許多探索和努力，但現行的政策制度總體上是還難以適應城市化進程的需要，離實現城鄉居民充分就業、人人享有社會保障的目標還有很大距離。隨著城鄉一體化進程的加快，勞動保障工作從主要面向城市和企業職工向城鄉全體勞動者轉變，如何適應城鄉統籌的要求，建立覆蓋城鄉的勞動保障體系，需要我們進行更多的探索，付出艱苦的努力。

第二，經濟發展中不確定的因素使就業形勢比往年更加嚴峻。主要表現在“兩個繼續存在和不斷加大”。一是勞動力總量供大于求的基本格局繼續存在，總量矛盾不斷加大。作出這樣的判斷，主要考慮到當前我省勞動力的供給仍然保持在每年100多萬人以上不變的基礎上，今年經濟發展中不確定的因素對就業可能會產生一定的影響。首先，《就業促進法》的實施使得登記失業的人數將會進一步增多。《就業促進法》改變了過去僅對城鎮戶籍人員在戶籍所在地失業登記的方式，將失業登記對象界定為“法定勞動年齡內有勞動能力、有就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員”以及“農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩定就業滿6個月的，失業后可以在常住地登記”。因此，從今年開始，進行失業登記的人數相應會增加。其次，實施從緊的貨幣政策和節能減排帶來的結構調整，以及人民幣升值，可能會導致新增就業崗位的減少和失業人員的增加。第三，低成本勞動力供給日益緊張。隨著黨的惠農政策的進一步落實，我省承接沿海產業轉移的低成本優勢在削弱，省內吸納就業的能力可能會降低。按照今年GDP增長11%計算，省內吸納勞動力大約在40萬人左右，就業總量的矛盾依然突出。二是勞動者總體素質不能適應就業需要的主要矛盾繼續存在，結構性矛盾不斷加大。目前我省城鎮企業中技術工人約占城鎮從業人口的34.5%左右，略高于全國平均33.3%的比例，但與發達地區和發達國家的50%以上比例有很大差距，技術技能勞動力缺口20萬人。在基本解決了體制轉軌遺留的下崗失業人員的再就業問題的同時，大學生就業、困難群體就業問題更為突出，今年我省應屆畢業生達33萬多，其中高職、中專畢業生就占21萬人，已經就業的人員還不穩定。另一方面，我省大約又有30％的企業在招工中存在各種問題，尤其是工業園區招工難的問題還比較突出，缺工大概在20萬人左右，招不進、留不住的現象比較普遍，而留不住又成為工業園區就業不夠穩定的主要矛盾。

第三，社會保障體系建設面臨老齡化、城鎮化、就業形式多樣化的重重挑戰。主要表現在三個突出：一是工業園區企業參保率低的問題還比較突出。目前國有企業基本納入覆蓋范圍，非公經濟組織多數沒有參保；效益好的單位基本參保，困難企業多數沒有參保；單位職工基本參保，個體靈活就業人員多數沒有參保，尤其是工業園區企業職工以及農民工參保率比較低。到去年底，我省工業園區企業養老保險參保率僅為12%左右。企業勞動保障水平普遍偏低，已經對全省工業園區企業用工產生了一定影響。二是老齡化帶來社會保障需求量增大，基金平衡的壓力越來越突出。由于人口眾多和長期實行計劃生育政策，我國的人口老齡化具有速度快、規模大、未富先老等特點，社會保險的需求量很大。特別是隨著4-2-1的家庭人口結構的出現，養老和醫療保險面臨很大壓力。養老保險贍養系數提高，由過去的十幾個人養一個提高到3個人養一個，給社會保障帶來非常大的壓力。三是企業退休人員待遇水平偏低的矛盾還比較突出。去年全省城鎮居民月人均可支配收入923元，盡管我省從*年起連續三次提高企業退休人員養老待遇，已由*年的月人均521元，提高到去年的772元，增長46.8%，但仍然比城鎮居民月人均收入低151元。

第四，建立和維護和諧穩定勞動關系工作難度增加。主要表現在三個方面：一是個別用人單位由于對《勞動合同法》認識不到位，采取置換、買斷、勸辭、非法裁員等方式規避法律規定的義務，對《勞動合同法》的貫徹實施產生了一定的負面作用，直接影響了勞動關系的和諧穩定；二是工資增長與經濟發展還不協調。*年，我省職工平均工資為7014元，比全國低25.2%，相當于最高工資水平上海市的37.8%，低1.64倍。到*年，我省職工平均工資為15590元，比全國低25.8%，6年間差距擴大了0.6個百分點，相當于最高工資水平上海市的27.2%，低2.67倍，6年間差距增加了1倍多。與此同時，*-*年我省財政收入占GDP的比重上升2.5個百分點，而工資所占比重下降1.3個百分點，表明分配比例過度向國家特別是企業傾斜，不利于社會經濟可持續發展和居民生活水平的提高。三是勞動爭議案件不斷上升。*年全省共受理勞動爭議仲裁案件3500件，到去年底已上升到7650件，增長118.6%，年均增長23.7%。

三、用黨的十七大精神統領全局，努力實現勞動保障事業全面協調可持續發展

黨的十七大報告對加快以改善民生為重點的社會建設作出了全面部署，把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點和構建和諧社會的一項重要社會事業，進行了專門論述，提出了明確的任務和要求。學習十七大報告關于民生需求的精辟論述，我們深刻地領悟到，改善民生，勞動保障部門承擔著社會建設的重要職能，全部工作與民生發展緊密相連、息息相關。加強社會建設、改善民生，既是勞動保障部門學習十七大報告、領會十七大精神、落實十七大要求的重大政治要求，也是落實好省委第十二屆四次全會精神、推動工作新發展、上臺階的關鍵所在。

當前，用十七大報告精神統一思想、指導工作，引領勞動保障事業全面協調可持續發展，關鍵是要堅持一個主題，明確一根主線，牢記一個目標。在指導思想上，要毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義這個主題，將深入貫徹落實科學發展觀這根主線貫穿到勞動保障工作的全過程和各方面。在發展目標上，要牢記全面建設小康社會這個奮斗目標，認識和把握勞動保障工作在建設社會主義和諧社會中的重要地位和作用。在工作布局上，要在推動科學發展上下功夫，把精力用在抓好工作落實上；在促進社會和諧上下功夫，把重點放在解決群眾難題上；在加強社會建設、滿足群眾愿望上下功夫，把措施定在改善民計民生上。按照上述思路，今年我省勞動保障工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實施民生工程這個重點，統籌協調城鄉就業和社會保障，繼續保持小額貸款、擴面征繳、基本醫療保險工作在全國領先位置，力爭在農村勞動力轉移、創業促就業、完善社會保障政策和勞動保障信息化建設方面取得新的突破，推動勞動保障事業全面協調可持續發展。主要目標任務為：全省城鎮新增就業45萬人，下崗失業人員再就業19萬人，“4050”人員再就業4萬人，發放小額貸款15億元，城鎮就業率94.5%，“零就業家庭”就業安置率100%，城鎮職業培訓人數40萬人，“金藍領工程”60萬人，新增農村勞動力轉移48萬人，其中省內轉移30萬人；城鎮職工參加養老保險510萬人，基金征繳100億元，其中工業園區企業職工參保54萬人；城鎮職工基本醫療保險參保410萬人，基金征繳26.8億元，其中工業園區企業職工和農民工參加醫療保險分別為35萬人和20.1萬人；城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋，參保居民638萬人；失業保險參保人數260萬人，基金征繳4.9億元；工傷保險參保260萬人，其中農民工參加工傷保險50萬人；培養新技師9000人，完成技工學校招生5.5萬人，在校生突破13萬人；勞動保障監察投訴舉報案件結案率和勞動爭議案件結案率分別達到98%和95%以上。

實現上述總體目標，各地要從“一、二、三、四、五”等方面做文章、下功夫：

（一）抓住一個重點。就是要以著力保障和改善民生為重點，繼續大力實施“民生工程”。今年省委、省政府本著“量力而行、盡力而為、統籌兼顧、創造條件、積極有序、辦好實事”的原則，繼續實施民生工程，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、養老、醫保等八個方面的利益問題，新增50億資金，辦好60件實事，其中涉及勞動保障部門的有13件28項指標，加上去年已實施今年繼續執行的6件實事，任務相當艱巨。各地要及時將目標任務分解到縣區，建立健全落實民生工程責任制度等六項工作制度，一級抓一級、層層抓落實，確保民生工程勞動保障目標任務的順利推進。今年將組織開展兩次績效評估工作，通過評估檢驗工作效果，完善工作措施和制度。加強對勞動保障領域重大問題的調查研究，提高政策措施的針對性和有效性。圍繞落實“民生工程”，開展有針對性的宣傳活動，樹立一些系統內先進典型，打造一批勞動保障宣傳品牌。

（二）搞好兩個統籌，積極探索城鄉就業和社會保障協調發展的路子。

第一，統籌就業。包括統籌不同群體的就業和統籌城鄉就業。在統籌不同群體的就業方面，主要是要在穩定現有人群就業的基礎上，注意解決三個方面的問題:一是歷史遺留問題，主要是妥善解決關閉破產企業職工安置和下崗職工并軌遺留問題。國家已經明確，將“特定政策補助”再延續一年，請各地務必用好這一政策，多方籌集資金，為妥善處理并軌問題提供保障。同時，隨著節能減排工作力度加大，淘汰落后產能需要關閉的項目和企業逐步增加，大量職工需要重新安置，這是今年工作中需要重點關注的一個問題。各地要進一步加強對失業的預防和調控，建立并完善失業預警制度。二是大學生就業問題，主要是運用政策措施和服務手段，像解決零就業家庭問題進行攻堅那樣，通過一對一的服務援助，盡力幫助他們實現就業。三是新生代農民工問題，主要是指1980年以后出生的農民工，他們正在由城鄉雙向流動向更多融入城市轉變，由主要為謀求生存向注重追求平等轉變，我們必須在切實解決老一代農民工問題的同時，采取有效措施，著力解決好新生代農民工的利益需求問題。在統籌城鄉就業方面，主要是繼續推進統籌城鄉就業試點，完善統籌城鄉就業機制，合理配置城鄉勞動力資源。統籌就業的前提，就是必須繼續堅持實施積極的就業政策?！毒蜆I促進法》把實施積極的就業政策上升到法律要求，當前我們最為緊迫的一項工作，就是要以貫徹實施《就業促進法》為龍頭，加快建立政府促進就業的職能體系、政策體系、公共就業服務體系和市場就業機制體系建設。當前，各級勞動保障部門要進一步搞好《就業促進法》的學習宣傳和貫徹實施的各項具體工作，建立健全促進就業的目標責任和工作職能機制，加強就業政策工作落實績效考核制度建設，近期要重點搞好就業再就業政策與《就業促進法》規定的對接，力爭《*省促進就業條例》年內由省人大審議通過。統籌就業的關鍵，是要十分注重、提高、加強全省的，包括基層勞動保障服務的公共就業服務機構能力建設和服務效率。從這點來看，《就業促進法》為我們做好就業服務機構的能力建設提供了法律上的保障，主要是從資金政策的扶持上作了明確的規定，各地要充分利用好這部法律，進一步加強勞動保障服務平臺建設，將勞動保障服務延伸到街道、社區，今年全省所有工業園區和鄉鎮全部建立勞動保障事務所，80%的行政村要設立勞動保障協管員。

第二，統籌城鄉社會保障。十七大報告提出的“覆蓋城鄉居民”的目標要求，意味著除了城市居民外，農民工、失地農民和農村人口都應納入基本社保體系。這是建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的關鍵所在，也是加強社會建設、保障人民基本生活的核心內容，更是發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享的執政理念的具體體現。各地要按照十七大提出的社會保障體系建設要求，緊貼人民群眾的社會保障需求，以統籌城鄉社會保障制度建設為重點，不斷擴大社會保障制度覆蓋范圍，實現發展成果共享。一是確保各項社會保障待遇按時足額發放。從今年1月1日起，我們為企業退休人員和失業人員分別調整了基本養老金和失業保險金發放標準。“兩金”的調整，充分體現了中央和省里對廣大退休、失業人員的親切關懷，是貫徹落實黨的十七大精神，關注和改善民生的具體體現。各地務必高度重視，積極采取措施，確保將增加的“兩金”及時發放到位，確保其他各項社會保險待遇按時足額發放，確保把好事辦好。二是落實未參保城鎮大集體企業退休人員養老生活補助政策。對執行中遇到的問題，及時研究提出對策，確保按時足額將養老補助金發放到退休人員手中。三是抓好“兩田制”政策的落實。建立和完善農墾企業正常繳費機制，提高農墾企業收繳率，保障農墾企業的基本運轉。四是加快理順農保管理體制。按照省政府的協調意見，省級農保機構職能移交工作在去年底已完成，省廳將會同省民政廳、財政廳、編辦就市、縣（區）農保機構職能移交作出安排，并在適當的時候將對全省農保檔案進行一次全面檢查整理，確保全省500萬份農保檔案資料完好無損、安全規范。五是加大基金監管力度。認真做好國家審計署對我省社會保險審計意見的整改工作，省廳將會同紀檢監察部門對各地的整改情況進行跟蹤檢查。

（三）保持三個領先，確保亮點更亮。

第一，保持小額貸款在全國的領先位置。小額貸款是我省的一張名片，省委、省政府高度重視，近一段時間以來，省委書記蘇榮、副書記王憲魁、省政協主席傅克誠、省委常委、副省長趙智勇等省領導分別就小額貸款工作作了重要批示，充分肯定了這項工作，并對進一步做好今后的工作提出了明確的要求。各地要認真組織學習，緊密結合工作實際，按照工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保障到位的總體要求，在鞏固現有工作成果的基礎上，不斷提高創新意識、服務意識和全局意識，繼續保持小額貸款工作在全國的領先位置。一是進一步擴大小貸款發放規模和覆蓋范圍。對有創業愿望和創業能力、有創業項目的創業者，給予小額擔保貸款的扶持，符合條件的給予貼息。二是積極開展對微小型企業優勢項目的扶持，大力實施“十百千”工程。重點打造10個小企業孵化基地、扶持100個微小型企業優勢項目、掌握1000個微小型企業的經營發展，充分發揮其吸納就業的輻射帶動作用。三是加大對大中專畢業生、退役軍人、返鄉創業人員、農村進城創業勞動者的創業指導和創業服務工作力度。四是加大小額貸款向街道社區、大中專院校、科技園區、孵化基地的延伸與對接，加強與各類大中專院校創業協作項目的實施力度，共同組織開展創業教育、創業培訓、創業指導、政策咨詢、項目論證、跟蹤輔導等一站式創業服務。

第二，保持社會保險擴面征繳在全國的領先位置。社會保險工作的中心任務是確保各項待遇按時足額發放。資金從哪里來？從去年養老保險的征繳與發放來看，征收的資金占支出的90.6%。征收工作對于確保發放至關重要，擴面也是為征收開源。擴面抓好了，保費征繳就有了穩固的基礎和前提；保費征繳到位了，社?；鹬Ц秹毫Σ拍艿玫骄徑?，社保工作才能逐步走上良性運行的軌道。各地要牢固樹立擴面征繳是社會保險工作“生命線”的意識，抓住《勞動合同法》和《就業促進法》實施的有利時機，充分利用勞動保障監察這個有力的手段，強化擴面征繳工作，挖掘擴面征繳的潛力，不斷加強基金的支撐能力，確保三年連調決策的順利實施。養老、醫療保險要以工業園區參保為重點，以非公有制企業為重點企業，以城鎮個體工商戶、靈活就業人員和農民工為重點群體來開展擴面征繳工作，今年省廳將對工業園區企業參保情況進行一次督查。工傷保險要以煤炭、建筑等高風險企業為重點企業，以農民工和高危行業從業人員為重點群體來開展擴面征繳工作，年內基本實現建筑施工企業農民工全部參保。

第三，保持城鎮居民醫療保險在全國的領先位置。今年是我們十分關鍵的一年，工作難度比去年更大，面臨的情況比過去更復雜。各地要進一步加大工作力度：一是要確保全覆蓋。國務院城鎮居民基本醫療保險部際聯席會議第二次會議提出，今年全國50%左右的地級城市要啟動試點，補助標準由去年的成年人每人每年20元提高為40元，未成年人由去年的每人每年5元提高為10元，低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等困難居民由去年的每人每年30元提高為60元。經過我們的努力爭取，今年2月15日，國務院城鎮居民基本醫療保險部際聯席會議作出批復，將我省南昌市等八個設區市列為國務院試點城市。至此，我省11個設區市已全部列為全國試點城市。各地要按照國務院的部署，加強領導，建立健全試點工作的領導機構和工作機構，以城鎮未成年人、低保人員和困難群眾為重點參保群體，進一步加大宣傳力度，全面動員和發動城鎮居民參加醫療保險，確保省政府提出的全覆蓋目標的實現。二是要完善城鎮居民基本醫療保險政策體系。在有條件的統籌地區試行門診醫療費用統籌，探索解決參保居民門診醫療費用的新路；試行職工醫療保險基金與居民醫療保險基金的統一管理、分別核算的基金管理辦法，探索共同提高兩大保險的基金抗風險能力的新途徑；積極探索提高參保居民的醫療費用補償水平方法，特別是提高大額醫療費用補償比例的辦法；在擴面的基礎上，逐步提高醫療待遇水平，減少基金結余。三是完善基礎建設，實行城鎮居民醫療保險信息化聯網管理，加強社區平臺居民醫保服務力量，確保必要的工作人員和工作經費。

（四）實現四個新突破，促進勞動保障事業又好又快發展。

第一，在創業促就業上實現新突破?！按龠M以創業帶動就業”，是十七大對就業工作部署的一大亮點，把鼓勵創業、支持創業擺到就業工作更加突出的位置，這是總結我國近年來就業工作實踐，深入認識擴大就業規律作出的一項重大決策。百姓創業既有利于實現就業持續擴大，增強就業拉動能力，促進經濟增長，反過來又有利于促進就業。當前這項工作已經成為勞動保障部門的重要工作，我們掌握著工作的主動權，而且隨著這項工作的開展，勞動保障部門的工作同財政、金融、產業政策聯系得更加緊密，通過推動這項工作，勞動保障部門的作用、地位比過去任何時候都顯得更為重要。因此，我們應當充分發揮優勢，營造良好的創業環境，進一步明確創業促就業的思路，完善政策，強化措施，使這項工作成為當前就業工作的重點。要以提升創業要素的集成能力為重點，加大支持小企業成長的力度，積極構建創業服務體系，把創業項目開發、創業培訓、開業指導、小額貸款、創業服務、市場開拓、法律咨詢等環節連接起來，不但使創業者有創業機會，而且要使小企業在發展過程中得到足夠的支持，在創業環境的建設、創業培訓的開展、創業模式的探索、創業資金的提供、創業意識的提升、創業經驗的傳播、創業項目的推介等方面為創業者提供便捷和有效的服務。

第二，在農村勞動力就近就地轉移就業上實現新突破。從表面上看，農村勞動力轉移是把農村的農民、富余勞動力引導到城鎮，讓他們在城鎮就業和創業。事實上，農村富余勞動力轉移事關*發展的大局。*的經濟能不能更快更好地發展，在很大的程度上取決于我們能不能夠實現農村勞動力就地就近轉移，能不能夠更好的破解工業園區招工難。因此，各地要把這項工作作為一把手工程，牢牢地把握農村勞動力就地就近轉移、破解工業園區招工難這條主線，突出促進農村富余勞動力在本地企業、工業園區就業創業這個戰略任務，按照上高會議提出的“一個中心、簽訂二個合同、加強三項管理、建立四個對接機制、健全五項激勵政策”的工作要求，建立適應市場規律、保障措施完善、就業環境優化的農村富余勞動力向省內工業園區轉移就業新機制，出臺農村勞動力轉移培訓統一使用培訓券、統一定點授牌、統一資金管理和績效評估的實施辦法，對農村富余勞動力培訓實行直補，在今年底實現“兩個合同、三個臺帳”的全覆蓋和省、市、縣、鄉四級就業信息網絡互聯互通。加快技能人才培養步伐，建立技工學校與企業用工對接工作機制，引導畢業生到省內工業園區就業，著力解決工業園區招工難問題。

第三，在完善社會保險政策上實現新突破。一是積極開展做實個人賬戶準備工作。按照國務院今年全面啟動做實個人賬戶試點工作的統一要求，科學制定工作方案，積極穩妥地開展做實個人賬戶工作。二是提高社會保險統籌層次，增強抗風險能力。全面啟動養老保險省級統籌基金預算管理工作，力爭今年全面實現養老保險省級統籌，比國家的目標提早一年。積極推進醫療、失業保險市級統籌，探索建立省級醫療保險風險儲備金和提高工傷保險統籌層次。三是探索建立農村社會保障體系。盡快出臺我省被征地農民養老保險試點工作的指導意見，研究出臺《*省農民工參加養老保險實施辦法》，探索建立農村養老保險制度，形成被征地農民、農民工、農村養老保險和農村最低生活保障“四位一體”的農村社會保障體系。四是完善其他社會保險政策。研究事業單位養老保險制度改革試點，制定調整死亡職工遺屬困難生活補助標準方案和因工致殘人員傷殘津貼等定期待遇，提高其補助標準。研究我省養老保險關系轉移辦法，切實解決勞動力養老保險轉移和接續問題。積極推動企業年金發展，做好企業年金方案和基金管理合同備案。

第四，在勞動保障信息化建設上有新突破。加大“金保工程”的建設力度，年底前基本建成全省統一的社會保險信息網和就業信息網，實行社會保險業務網絡化經辦和信息共享，為社會保險關系轉移、異地就醫及異地離退休人員業務經辦和管理服務提供充分的技術支持，不斷完善網上銀行業務，建立社會保險繳費卡制度，逐步實現基金征繳結算的電子化。加快城鎮、農村勞動力資源庫建設，實時掌握全社會勞動力就業、流動變化情況，為制定就業政策提供準確的數據，為公共就業服務提供準確的對象。加快社會保障服務中心建設，用三年左右時間建成功能齊全、標準統一、管理規范、服務便捷、社會保險業務集中經辦的社會保障服務中心。辦好各級勞動保障門戶網站，加大政務公開力度，切實發揮12333咨詢電話的作用，提高咨詢服務水平。

（五）抓好五項維權任務，促進勞動關系和諧穩定。

第一，繼續推進勞動合同制度三年行動計劃實施。今年是三年行動計劃的最后一年，各地要抓住《勞動合同法》全面實施的契機，進一步摸清用人單位勞動用工情況，建立健全勞動用工信息數據庫，實現對勞動合同簽訂、履行等情況的動態監管，力爭實現年底各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同的目標。繼續做好國有企業改革中的勞動關系處理工作，指導企業依法妥善處理勞動關系。加快勞動用工備案制度建設，促使企業和工業園區普遍建立“自我調節、平等協商、勞動保障制度落實、勞動關系雙方實現雙贏”的協調機制。指導企業開展平等協商簽訂集體合同，培育勞動關系主體雙方自主協調機制。

第二，加快推進企業職工工資正常增長機制和支付保障機制建設。各地要以落實最低、調節過高、規范協商、監督支付為重點，加強收入分配宏觀調節，適度調節壟斷性行業工資分配，有效調節過高收入，強化工資指導線的導向作用，及時工資指導價位，指導企業進行工資集體協商，引導勞資雙方合理確定工資，搞好企業內部工資分配，大力宣傳新調整的最低工資標準，提高低收入勞動者的收入，促進企業職工工資合理增長。探索和建立工資保障機制，對各地、各部門解決企業工資歷史拖欠任務完成情況或相關政策落實情況，開展督促檢查，總結推廣經驗。

第三，加大勞動保障監察執法力度。各地要抓住《勞動合同法》實施的有利時機，嚴格按照《勞動保障監察條例》的要求，進一步加強勞動保障監察機構隊伍建設，充實監察人員，解決好所需經費，配備必要的辦公設施和執法裝備。建立和完善各項制度，規范勞動保障監察行為。積極開展“勞動保障監察執法年”活動，在做好年度審查、日常巡查、投訴舉報專查和專項執法檢查的同時，嚴厲打擊用人單位不簽勞動合同、拒不參加社會保險、拖欠勞動者工資、非法招用未成年工等違法違規行為。要積極推進勞動保障監察執法“網絡化”管理，以鄉鎮街道為基本網絡，形成“全覆蓋、全方位、全動態、全過程”的監察機制。全面建立企業勞動保障誠信等級評價和主辦監察員制度，完善在工、青、婦等組織聘請法律監督員的工作。

第四，抓好《勞動爭議調解仲裁法》的貫徹落實。抓緊該法的配套程序、規則的制定和完善，積極爭取編制、財政部門的支持，落實辦案人員編制和經費。在全省范圍內開展“勞動爭議仲裁工作質量年”活動，設區市一級勞動爭議仲裁委員會年辦案在50件以上、縣級勞動爭議仲裁委員會年辦案在30件以上的仲裁機構在今年底前可先行進行實體化建設試點，其他設區市和具備較好工作基礎、案件較多的縣區在年底前建立勞動爭議仲裁院。加快行政職能與辦案職能的分離，加快企業勞動爭議調解委員會的建設并探索區域性、行業性勞動爭議調解組織建設，開展工業園區建立勞動爭議調解組織試點，研究探索勞動關系雙方在企業內協調解決爭議的措施。

第五，做好信訪和維穩工作。一是要強化信訪工作責任制，形成各負其責、齊抓共管的“大信訪”的工作格局。二是進一步暢通信訪渠道，建立定期分析維穩形勢制度。通過開通“12333”咨詢電話、勞動保障網站等多種渠道，及時了解掌握政策實施過程中出現的新情況、新問題，督促民生工程各項惠民政策的落實。三是著力解決信訪中的實際問題。對政策法規有明確規定的，要認真解決到位；對因條件不具備難以解決的，要耐心細致地做好說明解釋工作；對信訪三級終結的，要做好善后工作；對重大信訪案件、領導指示交辦案件、多次重復案件和上級督辦的案件，要強化責任，實行領導包案，加大督查督辦的力度。

四、抓好基礎建設，確保各項勞動保障目標任務圓滿完成

隨著經濟發展和社會進步,勞動保障系統的任務越來越繁重。特別是黨的十七大和省委第十二屆四次全會,對勞動保障工作提出了新的、更高的要求。適應新形勢,勞動保障系統必須進一步解放思想，加強基礎建設,提高社會管理和公共服務能力，確保各項勞動保障目標任務圓滿完成。

（一）進一步解放思想，以改革創新的精神推動勞動保障工作不斷邁上新臺階?？倳浽谑叽髨蟾嬷猩羁讨赋觯聲r期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發展，最突出的標志是與時俱進；強調解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力；要求堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑。對勞動保障工作來講，堅持解放思想、改革創新，同樣是推動勞動保障事業全面協調可持續發展的強大動力。要推動勞動保障系統的思想解放，推動勞動保障工作的改革創新，一項極為重要的任務，就是要善于以與時俱進的精神來審視自己傳統的工作理念、工作機制、工作方式方法，從那些沿襲多年、實踐證明已經不合時宜的傳統工作模式和習慣做法中解放出來，以科學的思想、科學的精神、科學的方法研究超乎于傳統經驗的新情況、新問題，著眼于思想理念上的更新、轉變。當前，在全省勞動保障系統中，有少數同志以社會保險擴面快、任務重、壓力大作為不擴面、不征繳、不加大工作力度的一個理由；還有少數人缺乏爭優創先精神，常常把穩妥作為解釋不思進取的一個理由。這些思想都是要不得的。我們有不足，需要改善，需要加強管理，但勁可鼓不可泄。我們一定要牢固樹立爭創一流業績的信念，在力所能及的情況下，能快不要慢，因為勞動保障工作每項成績的取得都會給群眾帶來實實在在的實惠，如果在機遇和挑戰面前知難而退，我們就有可能喪失發展的機遇。我們要善于做矛盾的轉化工作，使矛盾朝著有利于勞動保障事業發展的方向轉化，牢牢把握工作的主動權。今年上半年省委將在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動，各地要積極參與，認真組織，努力提高領導科學發展的能力。

（二）樹立三個理念，切實加強思想作風和廉政建設。當前，各種涉及群眾利益的矛盾比較多，處理起來難度也大，對我們的工作能力和工作作風是一種考驗。為此，我們要進一步轉變工作作風，始終把關注民生問題放在各項工作的首位，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，牢固樹立公平正義、促進社會和諧的理念，牢固樹立管理就是服務、服務必須到位的理念，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，真正把老百姓的呼聲作為第一信號，把群眾利益作為第一追求，把群眾滿意作為第一標準，帶著深厚感情去工作，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要加強宣傳工作，從群眾最關心、與他們的利益最直接的問題入手，做好政策宣傳解釋工作，讓廣大人民群眾了解、掌握勞動保障政策。要著眼于從根本上解決問題，對現行勞動保障政策進行認真總結評估，進一步調整完善政策，協調平衡好各類社會群體的利益關系。要深入開展重大課題研究，著力解決影響勞動保障事業發展的制度性、體制性、機制性矛盾和問題。進一步加強黨風廉政建設，繼續開展創建優質服務窗口活動，不斷推進勞動保障政務公開，在全社會樹立勞動保障部門的良好形象。

（三）破解四個難題，著力提高理解力、操作力和執行力。當前，勞動保障工作正處在攻堅克難、爬坡過坎的關鍵時刻，工作任務非常的繁重，而工作條件又非常的艱苦。勞動保障工作要真正達到十七大提出的社會就業更加充分、覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立的目標，可以毫不夸張的說，我們的時間非常地緊，任務非常的重。在這個情況下，我們更應該加強學習。不但要學政治，增強政治的敏銳性，還要學業務，學經濟學、學統計學、學心理學。學習和不學習效果大不一樣，這不是一句口號。比如說，如果你不學習，沒有一點經濟學的基本知識，就沒有那些基本的分析方法，沒有那些思考問題的方法。比如小額貸款工作，如果沒有一點經濟學的知識，沒有那種分析方法、思考方法，就分析不出小額貸款對經濟增長的貢獻率、對新增就業的貢獻率以及小額貸款與就業之間的彈性系數，這都需要我們有理論知識。如果我們不學習的話，就很容易陷入就事論事當中。因此，我們必須把學與用、學與行有機地統一起來。尤其是在我們目前這種情況下，作為省一級的勞動保障部門的同志，作為市、縣（區）的一把手，一定要加強勞動保障工作的全局性、戰略性的研究，不但要熟知勞動保障的業務，還要熟知財政政策、金融政策、貨幣政策、產業政策對勞動和社會保障工作的影響。尤其要懂得在體制轉軌、社會轉型的這個特殊的時期，人民群眾對就業和社會保障的公共需求，以及公共需求的結構特點和變化規律，善于運用我們這些行之有效的工作方法和手段來破勞動者無業之難、破學無所教之難、破老無所養之難、破病無所醫之難。

（三）爭做五個模范，不斷加強干部隊伍建設。能不能全面實現黨的十七大提出的勞動保障事業發展目標，能不能承擔起黨和人民賦予我們的歷史責任，關鍵在于我們這支隊伍，在于我們的能力建設、精神狀態和工作作風。各地要緊緊圍繞增強政治素質、加強業務研究、樹立大局意識、提高決策水平等方面加強干部隊伍建設，不斷提高全體干部把握大局謀劃長遠的能力、聯系群眾解決實際問題的能力、依法行政秉公執法的能力。要大興調查研究之風，深入基層認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，努力增強為人民服務的本領。從去年開展的政風行風評議活動來看，我們這支隊伍在管理水平、服務質量等方面還存在一些問題，按照省評議辦的要求，省廳已經將服務對象反映的問題發給大家，各地務必高度重視，認真加以整改，切實做到依法行政。省廳希望全系統廣大黨員干部人人爭做五個模范：即貫徹落實科學發展觀的模范；勤奮學習、善于思考的模范；解放思想、與時俱進的模范；勇于實踐、銳意創新的模范；廉潔奉公、遵章守紀的模范；全心全意為人民服務、密切聯系群眾的模范。

前不久，剛剛閉幕的十一屆全國人大一次會議討論通過了《國務院機構改革方案》，國務院組成部門由原來的28個減少到27個。按照這個方案，新組建人力資源和社會保障部，將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入該部，不再保留人事部、勞動和社會保障部。3月19日，新的部領導班子已全部到位，目前正在抓緊制定“三定”方案。按照國家的統一部署，下一步省、市、縣級機構改革也將啟動，但不管如何改革，希望各地要講政治、顧大局，局部利益服從整體利益，切實做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散。

同志們，當前以改善民生為重點的社會建設的各項目標已經確立，面對不斷增長的民生需求，面對更加艱巨的社會建設任務，全省勞動保障部門要認真學習領會和貫徹落實黨的十七大精神，按照省委、省政府的工作部署，以更開闊的視野，更高的標準，更扎實的作風，不斷開創勞動保障工作新局面，為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。