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同志們：

這次全省市級水利局長會議，主要任務是學習貫徹《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，重點研究、交流防汛抗旱、水資源保障和新農村水利建設等方面的工作。昨天，各位局長以及防辦水管、農水總站和規劃計劃處都作了交流發言，總的來看，今年全省各地水利工作思路清晰，措施有力，工作扎實。剛才，國方同志對今年有關工作進行了安排，等一會，岳軍同志還要講一講，請大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認真學習、貫徹中央一號文件，切實發揮好水利在新農村建設中的作用

今年中央一號文件提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，是當前社會主義現代化建設關鍵時期必須承擔和完成的一項重要使命。我們全體從事水利工作的同志都要認真學習、深刻領會中央一號文件的偉大意義，把思想和行動統一到中央的決策上來，上下一心、步調一致地為之努力奮斗。

水是人類生活、生產和維護良好生態與環境不可或缺的基礎資源，一切生命都離不開水。搞水利的同志一定要牢記兩個基本的概念：水利是農業的命脈，農業是國民經濟的基礎。水利工作在新農村建設中有著十分重要的作用。

按照中央一號文件的要求，結合水利工作的實際，“十一五”期間，我省農村水利工作的指導思想是：按照以人為本、全面、協調、可持續發展的要求，以水資源的合理、高效利用為核心，以保障農民飲水安全、提高農業綜合生產能力和改善農村生態與環境、生產生活條件為目標，以農村飲水、節水灌溉工程建設和水環境綜合治理為重點，以制度建設和科學技術為手段，深化農村水利改革，更好地發揮水利在新農村建設中的作用。

從工作重點上來看，要抓好三個方面：一是要把保障農村飲水安全、維護人的健康生命作為農村水利工作的第一要務；二是要把以節水為中心的灌排設施改造，作為農村水利工作的長期任務，通過大、中、小并進，建設、管理、改革并舉，維護和提高農業綜合生產能力；第三，要把水環境整治和水土保持等生態工程作為農村水利工作的重大使命，切實保護和改善農村生態環境以及農民生產生活條件。

社會主義新農村建設是一個長期的歷史任務。水利工作必須著眼長遠，立足當前，科學規劃。要通過典型示范，以點帶面。抓典型示范的過程，就是一個調查研究的過程，通過調查研究，可以進一步了解人民群眾在社會主義新農村建設過程中對水利工作有什么要求，通過示范建設，可以進一步明確水利系統在新農村建設當中應該做什么和怎么做，從而做到有的放矢。因此，希望大家在抓好面上工作的同時，每個市都能抓一到兩個典型。同時，要積極探索實踐，積累經驗，扎扎實實抓好各項水利工作，促進社會主義新農村建設。

二、突出重點，切實抓好今年各項工作的落實

今年是“十一五”規劃的開局之年，如何開好局、起好步，對全面完成“十一五”規劃至關重要。去年11月召開的全省水利工作會議，已經對今年的水利工作進行了全面部署。全國水利廳局長會議后，我們又根據省委、省政府和水利部的部署和要求，印發了2006年的工作要點，進一步明確了今年全省水利工作任務。接下去，要靠我們扎扎實實的工作，全面加以落實。全省各級水利部門包括廳各處室、廳屬各單位都要狠抓當前，扎實工作，開拓創新，為全面完成水利改革發展的各項任務而不懈努力。在這里，我再強調幾點：

（一）認真抓好防汛抗旱各項準備

我省地處東南沿海，自然災害頻繁，洪澇災害始終是我們的心腹之患。防汛安全歷來是各級水利部門工作的重中之重，必須立足于“防大汛、抗大災”，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，全力以赴做好各項準備。

前階段，廳里已組織有關市、縣和廳有關處室、廳屬單位對杭嘉湖地區的防汛形勢進行了分析。2月9日，我們又分析研究了全省的防汛形勢。根據初步分析和預測，總的來看，2006年全省防汛形勢仍然嚴峻。一方面，我省已多年未發生流域性洪水，因此，發生流域性大洪水的概率在增加，另一方面，受“拉尼娜”現象影響，災害性氣候出現的機率增大，防汛、防臺形勢不容樂觀。同時，因錢塘江河口淤積、在建工程增多、各級防汛責任人變化較大等新情況，全省整體防御能力面臨新的考驗。

所以說，對于今年的防汛工作，各級、各有關單位要高度重視，寧可信其有，不可信其無，未雨綢繆，切實做到有備無患。為及早做好今年的防汛準備，去年年底以來，我們開展了苕溪流域、錢塘江流域防汛調研，各地也陸續開展了防汛檢查。接下來，要抓緊三方面的工作：

一是進一步分析研究防汛形勢。各級防汛、水利部門要組織氣象、水文等部門進行會商，全面地分析當地的防汛形勢。要重點分析錢塘江、浦陽江、曹娥江、東苕溪、甌江等流域的防汛形勢，重點研究分析河口淤積對錢塘江流域防汛的影響和曹娥江口門大閘建設對曹娥江流域防汛的影響。要加強錢塘江河口江道淤積變化的跟蹤監測，加強東西苕溪流域防汛調度研究，落實工程與非工程措施方案，防范可能發生的流域性大洪水。

二是抓好汛前防汛檢查，落實防汛責任。在現有工作的基礎上，各地要全面組織開展防汛檢查。廳里已著手制定防汛督查、抽查的具體方案，下一步要組織力量進行督查、抽查。同時，要落實好各類水庫、重要堤防的防汛責任人。省里要落實好大中型水庫等重要水利工程的防汛責任人，并在媒體上公告。各地也要層層明確責任人，落實責任制，并在當地媒體上公布責任人名單。要抓緊出臺水庫、水電站防汛管理、水庫安全管理責任與責任追究等有關文件。責任要落實，出了問題要追究。

小流域防洪問題是我省防洪防臺工作的一個薄弱環節，近年來我省的洪水和地質災害死亡人數大部分集中在小流域地區，小流域已經成為我省防洪防臺工作的重點地區。因此，要高度重視小流域山洪的防御工作。去年，我們對各地防御山洪方案的編制工作進行了布置，并專門舉辦了培訓班。目前，各地正在編制防御山洪方案，要求2月底前基本完成，11個試點縣（市、區）要在汛前完成主要小流域預警系統建設。這項工作是否已經完成，廳里要抓好檢查督促，各市水利部門也要檢查落實。通過防汛檢查發現的問題，都要一一落實責任人，在汛期之前切實加以解決。

三是繼續抓好千庫保安建設和水毀工程修復。水庫安全是我們的工作重點。去年，我省眾多的水庫經受了連續強臺風襲擊的考驗，但不能說明不存在問題和隱患。當前，要組織對水庫和山塘進行一次全面的安全檢查。對存在安全隱患的，要抓緊應急加固和明確度汛措施。水毀工程修復要繼續加快進度，對一些修復進度相對緩慢的地方，要加強督促和給予支持。特別是溫州的文成、泰順，今年2月份以來多次發生有感地震，對當地水庫等水利工程造成了不同程度的影響，下一步，要密切關注震情與天氣變化，強化安全管理。廳里已邀請水利部專家對珊溪水庫受震影響等進行技術認定。有關市、縣要對震區水庫及山塘再進行一次全面的安全檢查，加強監測工作，進一步部署和落實水庫保安工作。今年千庫保安任務比較重，要加大項目管理力度，確保如期完成。同時，千庫保安工程也是今年省里的重點審計項目，要積極配合做好工作。

要堅持防汛抗旱兩手抓。在抓好防汛的同時，也要做好抗旱的有關準備。要加強科學調度，科學蓄水，科學調水，同時，要抓好渠道、堰壩等的管理和維修。一旦出現旱情，要做到有水可用，有水能送，確保廣大人民群眾的基本生活用水，確保大中城市和絕大部分縣城的正常供水及重要工農業生產用水。

（二）切實重視水資源對經濟社會發展的保障作用

水既是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，又是生態環境的控制要素，水資源的可持續利用直接影響經濟社會發展和生態環境。在省委十一屆九次全體會議上，書記曾強調指出，水資源不能成為我省經濟社會發展的瓶頸，要切實加強水資源保護和開發利用以及水污染防治工作，使水資源成為經濟社會發展的支撐和保障。對此，從廳里到各級水利部門是高度重視的，廳黨組會和廳長辦公會議多次作了研究和部署，各地也做了大量的工作。我們各級水利部門要進一步高度重視水資源對經濟社會發展的保障作用，加強水資源現狀和需求的研究。浙江是江南水鄉，理論上講，我們不缺水，實際上，由于我省經濟社會的快速發展，對水的需求越來越大，要求也越來越高，老百姓對水環境和水質也越來越關注。提高全省水資源保障能力，關系到全省經濟社會發展的全局，關系到人民群眾的切身利益，關系到地區競爭力和發展能力，我們首先必須在思想上高度重視水資源的優化配置和節約保護工作。其次，要把各項工作落到實處。在科學分析各地水資源供給能力的基礎上，結合當地的發展要求，合理確定需水量，落實解決缺水問題的途徑。要實事求是，統籌兼顧，認真做好水資源配置工程項目的前期工作，確定工程布局、規模和建設時機。要在明確劃分事權的基礎上，落實省和各地區在推進“水資源保障百億工程”工作中的責任，積極爭取各級政府和有關部門的支持，拓寬投資渠道，加大投資力度，落實水資源保障工程的建設資金。再次，在推進“水資源保障百億工程”的同時，切實加強水資源統一管理，厲行節約用水，防治水污染，走資源節約型、環境友好型的路子。

（三）把保障農村飲水安全作為水利工作的重要任務

近年來，中央領導同志對農村飲水安全問題十分關心，總書記曾作出重要指示：“水利工作一定要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務。”省委、省政府主要領導也非常關注這項工作，并對加快“千萬農民飲用水工程”建設多次作出批示。去年，“千萬農民飲用水工程”列入了《省政府工作報告》中的“十個方面實事”之一，今年呂省長在省人代會作《關于浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告》中，又把解決農村供水困難列入今年省政府“十個方面實事”之一。我們要按照中央和省領導的要求，進一步加快農村飲水工程建設，研究提出農村飲水工程管理的指導性意見，逐步建立起保障農民飲用水工程長期發揮效益的管理體制，并確保完成年度建設目標和任務。

（四）加強節水型社會建設

節水型社會建設是資源節約型社會建設的重要內容。目前正在抓的“千萬畝十億方節水工程”，是我省一項重大的農田水利基礎設施建設項目，關系到我省農村高效生態農業的發展，關系到節水型社會建設，省委、省政府主要領導多次就這項工作作出重要批示。目前，先期動工的示范工程正按建設程序穩步推進，這批項目的實施已在全省產生積極的示范效應，也摸索了一些辦法和經驗。下一步要繼續加快建設。

（五）積極開展小型水利工程和諧自主建管體系建設

進一步發揮面廣量大的小型農田水利設施的作用，是水利工作推進社會主義新農村建設的重要內容。今年要結合中央財政“民辦公助”小型農田水利工程設施建設和基層水利技術推廣體系改革，認真開展調查研究，總結推廣試點經驗，加強分類指導，逐步建立起“民主決策、和諧建設、自主管理、良性運行、持續發展”的小型水利工程建管體系。

（六）繼續抓好水環境整治，加快萬里清水河道建設

萬里清水河道建設在改善水環境，提高防洪、灌溉、排澇能力等方面起到了十分重要的作用，要進一步加快萬里清水河道建設。一是要緊密結合新農村建設，優先考慮列入“千村示范、萬村整治工程”的村莊河道建設項目，及時下達建設計劃，加快建設步伐。二是加強農村河道建設管理新機制的調研工作。在新形勢下，萬里清水河道建設將是水利服務新農村建設的一個重要抓手。我們要抓住機遇，深入農村，加強調研，認清農村河道建設面臨的新情況、新任務，及時挖掘和總結經驗，創新理念、創新思路、創新體制和機制，在實踐中創新，在創新中提高和發展。

（七）加大灘涂、水電資源開發利用力度，加強水土保持工作

近年來，在全省建設用地緊張的情況下，各級都十分重視灘涂圍墾及低丘紅壤開發利用工作。今年，我們要趁勢而上，按照規劃，科學合理地開發利用灘涂資源、低丘紅壤資源，抓好各項重點工程的開工建設。要加強水電資源規劃管理，進一步完善資源補償、經濟補償和環境補償機制，抓好農村水電電氣化縣和世行貸款可再生能源小水電項目建設。要進一步落實開發建設項目水土保持“三同時”制度，加強水土流失重點地區和生態脆弱區的綜合治理，積極推廣生態自我修復試點工作的經驗，抓好水土保持工作。

三、對今年工作的幾點要求

按照新農村建設和省政府工作報告的要求，今年我省千庫保安、千萬農民飲用水工程、萬里清水河道、千萬畝十億方節水工程、浙東引水工程、灘涂圍墾、水電開發和水利管理等工作任務非常繁重。為抓好今年的工作，我認為，要著重把握好以下幾個方面。

（一）加強調查研究，摸清情況

調查研究是謀事之基，成事之本。新時期的水利工作面臨著很多新情況和新問題，因此，要加強調查研究，全面了解和掌握情況，求得破解問題的方法和途徑。如在防汛工作上，要深入一線，加強調研，了解掌握情況，如堤防安全如何，重要水文測站準備工作是否到位，河口淤積情況，等等，有關情況都要一一排查。只有情況明，才能決心大、決策準，因此，希望大家好好理一理當前防汛工作的現狀和問題。其次是盡量分析透，要綜合考慮各種相關因素，分析到位，特別要做好防汛預案的修編、調度方案的完善，比如城防標準的提高對農防的影響，對整個河道的影響包括長期影響，都要有所考慮和分析，為做好防汛工作打好基礎。

前幾年，萬里清水河道、千萬農民飲用水、千庫保安等工程建設，在許多地方特別是經濟相對較好的地區進展比較順利，我們都超額完成了年度目標任務。接下來，按照新農村建設的要求，農村水利工作要進一步加大力度，因此，也會遇到一些新情況和新問題，比如經濟發達地區如何保持良好勢頭，繼續加快發展；如何促進和幫助欠發達地區的水利工作，這些項目在欠發達地區如何順利實施，有什么困難，難度有多大，用什么辦法解決，都要求我們開展調研，把問題調查清楚。去年12月29日，省委、省政府下發了《關于推進欠發達地區加快發展的若干意見》，明確提出“積極支持欠發達地區加快推進萬里清水河道、千萬農民飲用水、灌溉節水、生態流域建設和水土保持等工程建設。加快抗災避險基礎設施建設，支持欠發達地區加快推進城市防洪、千庫保安等工程。”我們要按照省委、省政府的部署和要求，高度重視欠發達地區水利發展問題，加強調查研究，抓好貫徹落實，促進協調發展。

（二）立足本職，當好參謀

水利部門是政府的職能部門，盡心盡力地做好防汛和各項水利工作是我們的職責。我們要做到了解情況，分析研究，提出措施，當好參謀。各級、各部門都要心有全局，各司其職，圍繞中心，做好防汛、水利各項工作。要按分級管理的要求，逐一排查落實自己的責任，拿出的具體措施要有時間、質量的要求，要有檢查和匯報，對于應該看到、想到的問題，由于我們工作沒做到位而失誤，那就是失職。同時，要向上級領導匯報好，該匯報的要及時匯報，該提的建議要及時提出。要善于及時發現問題，有什么想法建議要及時匯報，暢所欲言，集思廣益，當好參謀。

我們的各級干部特別是領導干部要深入基層，調查研究，提出對策，解決問題。只要我們把問題搞清楚了，向領導匯報清楚了，領導是會支持的。如我們提出實施的“水資源保障百億工程”，就得到了省政府領導的肯定。我們提出的加強浙東海塘加固改造和養護管理，經費列入了財政預算。水利廳作為省政府的職能部門，關鍵是要把問題了解清楚，及時向省政府匯報清楚，做好參謀，爭取支持。各地也一樣，要立足本職，當好參謀。

（三）配套完善，發揮工程整體效益

我省歷屆省委、省政府高度重視水利，新中國成立以來，全省興建了一大批水利工程，在防汛抗旱、灌溉、供水、發電等方面發揮了巨大的效益。在肯定成績的同時，我們也應該看到，在水利工程建設與管理中，一定程度上還存在著重大輕小、重建輕管、重骨干輕配套等現象。往往是一些大中型骨干工程，投資大、規模大，能表現業績，容易受關注。一旦骨干工程建成便大功告成，與其相配套的工程建設沒有擺到應有的議事日程加以研究解決。有的骨干工程兩年建成而配套工程多年未完成。工程建設如此，管理也如此，水利工程體系是由大中小各類工程組成的一個網絡，整體效果的發揮是靠各項工程的相互配合運作的。如果失去了相應的配套工程、特別是小型工程的末端配置，骨干工程如何發揮效益？大中小水利工程是相輔相成的，沒有大的，解決不了防洪安全，改善不了水源條件；沒有小的，大的工程也發揮不出應有的效益。通過多年大規模的農田水利基本建設，我省興建了大量的小型灌區、田間灌排工程和非灌區抗旱水源工程等小型農村水利工程，對發揮骨干工程作用、直接改善農民生產生活條件發揮了重要作用。但是，由于小型水利工程管理不善、體制不順，造成一些山塘水庫出險、堤壩坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題。對照“可持續發展”和“走在前列”的要求，我省小型水利工程建設管理體系滯后于形勢發展，應該說還存在著明顯的差距。說這些，就是要求我們各級水利部門樹立配套完善、建管并重的意識和觀念，工程建設上，大型骨干工程要配套建設，小型水利設施同樣要配套建設；工程建設要配套，工程管理同樣要跟上。只有這樣，才能充分發揮水利工程的整體效益。

（四）加強管理，促進水利發展

我覺得，加強水行政管理，今年要重點抓一下三項工作：

一是抓基礎、抓規劃。加強基礎工作，這是我們水利制定政策、加強管理的前提和依據。要加強力量，加大投入，系統地組織開展調查摸底，逐步把水利基礎資料、水利的“家底”搞清楚。今年，江河湖庫等水域調查工作、河道劃界等基礎工作要加快推進，為依法管理水域奠定基礎。同時，要繼續加強規劃工作，進一步發揮規劃在水利建設和管理中的指導作用。要積極引進和利用先進科學技術，加強信息化建設，充分發揮其在基礎工作、規劃工作中的作用。

二是抓水資源保護和管理。這兩年，省政府非常重視水資源保護和管理工作，相繼出臺了水資源保護和管理的有關政策，我們對此要高度重視，認真抓好貫徹落實。如《浙江省水功能區、水環境功能區劃》的施行，杭嘉湖、甬臺溫地區地下水禁采限采工作，取水許可管理等工作，要進一步加強。要加強水資源費的征收工作，近日，國務院通過了《取水許可和水資源費征收管理條例》，各地要認真組織學習，嚴格履行職責。加強水資源費的征收，目的是促進水資源的節約、保護與合理利用，增強人們的節水意識。

三是抓依法行政工作。按照《水法》等法律法規，進一步加強配套的水利法規和管理制度建設，這是建設“法治浙江”的必然要求。2月8日，《浙江省建設項目水域占用管理辦法》已經省政府常務會議原則通過，待修改完善后將由省政府頒布實施。這是加強我省水域管理的一項重要工作，各級水利部門要做好有關工作，為下一步貫徹落實作好準備。今年，我省水利立法工作任務比較重，各級水利部門要繼續大力配合，共同抓好水利立法調研、起草等工作的落實。同時，要繼續抓好河道等水域的執法檢查，趕在入汛前把河道清障等工作落到實處。各級水利部門要結合實際，總結經驗，突出重點，繼續組織開展水行政專項執法活動，加大水行政執法力度，嚴肅查處各類涉水違法案件。在具體的水利執法活動中，既要嚴格遵循法律程序、注重法律時效，又要進一步規范執法行為，提高執法能力和水平。同時，還要繼續組織開展水法律法規知識的宣傳和普及工作。

同志們，今年全省水利工作任務艱巨，責任重大。希望大家進一步統一思想，振奮精神，狠抓落實，爭取以一流的水利工作業績，為推進社會主義新農村建設、保障全省經濟社會發展作出新的貢獻。

謝謝大家。