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同志們：

本次會議的主要任務(wù)是：貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)[*]34號文件）和水利部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利信息化工作的若干意見》（水文[*]475號文件）；總結(jié)交流近兩年來的水利信息化工作，明確“十一五”全國水利信息化工作目標(biāo)；研究部署下一階段工作，全面推進(jìn)水利信息化進(jìn)程。

在此，我代表水利部和汪恕誠部長向會議的召開表示衷心的祝賀，向應(yīng)邀到會的領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表表示熱烈的歡迎，向?yàn)樗畔⒒燎诠ぷ鞯耐緜儽硎居H切的問候！

下面我就水利信息化工作談三點(diǎn)意見。

一、水利信息化工作成效顯著

近年來，特別是*年全國水利信息化工作會議以來，各級水利部門堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨中央新時(shí)期水利工作方針，努力實(shí)踐水利部黨組治水新思路，落實(shí)*年全國水利信息化工作會議精神，加強(qiáng)建設(shè)與管理，積極推進(jìn)水利信息化各項(xiàng)工作，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

一是水利信息采集系統(tǒng)建設(shè)取得成效。隨著國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程、水土保持監(jiān)測、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、水文基礎(chǔ)設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測等項(xiàng)目的深入開展，水利信息采集基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，自動化水平明顯提高。如：全國水文測報(bào)能力有了較大提高，雨量觀測全部實(shí)現(xiàn)自記，其中54%實(shí)現(xiàn)了自動測報(bào)或固態(tài)存儲，約占總數(shù)51%的水文站實(shí)現(xiàn)了水位自動測報(bào)或固態(tài)存儲。

二是水利信息網(wǎng)初具規(guī)模。各流域機(jī)構(gòu)、省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門全部完成了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)的建設(shè)；依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，實(shí)現(xiàn)了水利部與七個(gè)流域機(jī)構(gòu)及各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門的寬帶互聯(lián)，建成了全國水利信息骨干網(wǎng)和水利部與七個(gè)流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水利部門的異地會商系統(tǒng)；流域機(jī)構(gòu)到所屬單位的網(wǎng)絡(luò)基本建成；北京、遼寧、河北、上海、江蘇、安徽、浙江、福建、山東、河南、陜西、廣東、江西等13個(gè)省（直轄市）也已建成至各地（市）水利局、直屬單位的寬帶計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)，有的甚至已通達(dá)縣市水利部門；水利部機(jī)關(guān)與在京直屬單位的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，水利部與七個(gè)流域機(jī)構(gòu)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)正在實(shí)施。連接水利部、流域機(jī)構(gòu)和省（自治區(qū)、直轄市）、地市三級水利部門的水利信息網(wǎng)正逐步形成并發(fā)揮效益，為實(shí)現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、圖像網(wǎng)絡(luò)傳輸與共享等各類應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

三是水利信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)逐漸加快。基本完成流域、省級水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、1/25萬水利基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、水利政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、水利數(shù)字圖書館試點(diǎn)等專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；正在開展全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫、全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、全國蓄滯洪區(qū)社會經(jīng)濟(jì)信息庫、水利工程移民基本信息庫、全國防洪工程數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)；由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃并牽頭組織建設(shè)的國家自然資源與地理空間基礎(chǔ)信息庫項(xiàng)目建議書已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，水利部將承建水利資源數(shù)據(jù)分中心，建設(shè)內(nèi)容由水文、水質(zhì)、水資源、水利設(shè)施（空間）、土壤侵蝕、農(nóng)田灌溉、水能資源調(diào)查、農(nóng)村水電等方面的8個(gè)專題信息庫、8個(gè)專題信息產(chǎn)品和16個(gè)綜合信息子庫構(gòu)成。這些水利基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為水利信息資源的開發(fā)利用奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)取得實(shí)效

一是全面啟動國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程是水利信息化建設(shè)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用之一，是先期啟動建設(shè)的水利信息化“龍頭”工程，一期工程初步設(shè)計(jì)已通過水利部批復(fù)，其概算也得到了國家發(fā)改委核準(zhǔn)。利用應(yīng)急工程建設(shè)的水利信息骨干網(wǎng)和異地視頻會商系統(tǒng)已在多次全國性會議中應(yīng)用，異地會商系統(tǒng)在抗御*年淮河洪水、*年永定河防汛演習(xí)及防御今年淮河洪水和西江洪水中發(fā)揮了顯著作用；建成的水情信息采集與傳輸系統(tǒng)，氣象、水情會商系統(tǒng)，信息查詢系統(tǒng)和汛情監(jiān)視系統(tǒng)等已成為各級防汛部門進(jìn)行防洪減災(zāi)決策的最重要支撐。今年10月11日，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)管理工作會議在北京召開，會議部署了項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)工作，標(biāo)志著一期工程已進(jìn)入全面實(shí)施階段。

二是積極推進(jìn)水利行政資源管理系統(tǒng)建設(shè)。目前，大部分單位、部門內(nèi)部建立了辦公自動化系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)，一些單位還實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程文件傳輸、公文和檔案的聯(lián)機(jī)管理；水利部水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺和七個(gè)流域機(jī)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)（一期）工程正在實(shí)施過程中，目前公用平臺軟件已基本開發(fā)完成，綜合辦公系統(tǒng)即將上線調(diào)試，規(guī)劃計(jì)劃管理、人事勞動教育管理、國際合作與科技業(yè)務(wù)管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用正在進(jìn)行需求調(diào)研和招標(biāo)準(zhǔn)備。

三是抓緊實(shí)施水資源調(diào)度與管理系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)。以黃河、海河、太湖、遼寧、江蘇等為試點(diǎn)的流域和區(qū)域性水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)取得了初步成果；首都、塔里木河、黑河流域水量調(diào)度系統(tǒng)等一批水資源調(diào)配工程的信息化水平明顯提高；為推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高水務(wù)管理能力，保證城市供水安全，統(tǒng)一調(diào)度城市與農(nóng)村、地表與地下、區(qū)內(nèi)與區(qū)外水資源，水利部啟動城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，*年和*年共安排了全國15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的18個(gè)試點(diǎn)城市，中央補(bǔ)助資金達(dá)5500萬元。

四是基本完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)（一期）工程。目前，一期工程的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)基本完成，該項(xiàng)目建成了水利部水土保持監(jiān)測中心，長委、黃委2個(gè)流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測中心站，13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）監(jiān)測總站和100個(gè)監(jiān)測分站，逐步實(shí)現(xiàn)了對水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)報(bào)，增強(qiáng)了水土保持綜合防治和國家生態(tài)建設(shè)的決策能力。

五是大力推進(jìn)大型灌區(qū)信息化建設(shè)。*年，結(jié)合大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目和中日合作大型灌區(qū)節(jié)水改造示范項(xiàng)目的實(shí)施，正式啟動全國大型灌區(qū)信息化試點(diǎn)建設(shè)，確定河北省石津?yàn)榇淼娜珖?0個(gè)大型灌區(qū)為信息化建設(shè)試點(diǎn)灌區(qū)。經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)灌區(qū)內(nèi)部基本建成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)；30個(gè)灌區(qū)共建成自動信息采集點(diǎn)300處（其中水情遙測49處），水位監(jiān)測418處，閘位監(jiān)測138處，雨量監(jiān)測7處，泵站流量監(jiān)測488處；試點(diǎn)灌區(qū)還根據(jù)工作需要，開發(fā)了相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)。

六是不斷提高水利信息公眾服務(wù)水平。水利系統(tǒng)許多單位和機(jī)構(gòu)均在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，向社會公眾及時(shí)提供水利信息服務(wù)，促進(jìn)了信息溝通，加強(qiáng)了水利宣傳，取得了很好的社會效益。部分網(wǎng)站還開設(shè)了網(wǎng)上行政審批業(yè)務(wù)，促進(jìn)政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，增加水利政務(wù)透明，提高辦公效率。其中，水利部網(wǎng)站連續(xù)三年被評為“中國政府優(yōu)秀門戶網(wǎng)站”。

（三）水利信息化保障環(huán)境明顯改善

一是加強(qiáng)了水利信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照*年全國水利信息化工作會議要求，各流域機(jī)構(gòu)、省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門先后成立了水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，進(jìn)一步明確了本單位信息化工作主管部門的職責(zé)，加強(qiáng)了信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步規(guī)范了信息化建設(shè)與管理工作，不同程度地增加了投入。

二是加快了水利信息化標(biāo)準(zhǔn)制定。信息化標(biāo)準(zhǔn)是全面推進(jìn)水利信息化工作的技術(shù)支撐和重要基礎(chǔ)，*年頒布的《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南（一）》提出了水利信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系。經(jīng)過近3年的努力，標(biāo)準(zhǔn)體系中已有9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在報(bào)批，22項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在編制或立項(xiàng)過程中。

三是重視了信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著水利信息化建設(shè)的不斷深入，各單位結(jié)合實(shí)際情況，通過各種途徑，采用“走出去、請進(jìn)來”等方式，在工作中注重隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)了一些高素質(zhì)的信息化建設(shè)管理人才，充實(shí)了信息化的工作隊(duì)伍，為水利信息化工作提供了保障。水利部水利信息中心與河海大學(xué)聯(lián)合舉辦了信息化工程碩士班，現(xiàn)已舉辦三期，共50余人參加；舉辦了《水利系統(tǒng)通信業(yè)務(wù)導(dǎo)則》等多個(gè)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹培訓(xùn)班。一些流域和省（自治區(qū)、直轄市）也采用多種形式舉辦了各類信息化培訓(xùn)班。

（四）水利信息化行業(yè)管理工作得到加強(qiáng)

一是有序推進(jìn)了水利信息化規(guī)劃工作。在《全國水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》的指導(dǎo)下，七個(gè)流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）的水利信息化規(guī)劃已初步完成；*年11月，按照國家發(fā)改委的要求組織編制完成了《“十一五”全國水利信息化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃思路報(bào)告》，并已正式報(bào)國家發(fā)改委；今年又正式啟動了“十一五”規(guī)劃編制工作，目前，部信息辦已組織編制完成了《全國水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（征求意見稿）。

二是切實(shí)加強(qiáng)了水利信息化建設(shè)項(xiàng)目管理。認(rèn)真實(shí)施了《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》，規(guī)范了水利信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理，為水利信息化建設(shè)提供了制度保障。近兩年來，水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺、七個(gè)流域機(jī)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)（一期）、水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全系統(tǒng)以及部在京直屬單位的一批信息化項(xiàng)目，都嚴(yán)格按照《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》的要求進(jìn)行了審查、批準(zhǔn)。為了加強(qiáng)對國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的建設(shè)管理，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)辦公室根據(jù)《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》，結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)制定了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程《建設(shè)管理辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《檢查驗(yàn)收辦法》等有關(guān)制度。一些流域機(jī)構(gòu)和省（自治區(qū)、直轄市）也結(jié)合各自具體情況，相繼制定了一系列信息化方面的規(guī)章制度。例如：黃委出臺了《“數(shù)字黃河”工程管理辦法》和《信息資源共享管理辦法》，北京市水務(wù)局出臺了《北京市水利信息化建設(shè)辦法》，上海市水務(wù)局頒布了《上海市水務(wù)局信息化建設(shè)管理辦法》和《上海市水務(wù)局信息系統(tǒng)安全管理辦法》等，這些辦法的制定和實(shí)施，規(guī)范了信息化工作和項(xiàng)目建設(shè)管理，取得了較好的成效。

三是積極開展了水利信息化工作經(jīng)驗(yàn)交流。組織召開了*全國水利信息化技術(shù)與建設(shè)成果交流展示會，總結(jié)推廣了近年來水利信息化建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，交流展示了水利信息化建設(shè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，匯編出版了《全國水利信息化技術(shù)與建設(shè)成果交流展示論文集》。首次在水利系統(tǒng)開展了水利信息化優(yōu)秀應(yīng)用軟件評選活動，會上對榮獲水利信息化優(yōu)秀應(yīng)用軟件獎和大會獎的單位進(jìn)行了表彰。

四是開展了水利信息化調(diào)研工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)水利信息化行業(yè)管理，*年7月，部信息辦組織開展了水利信息化工作調(diào)研，調(diào)研組分赴安徽、江蘇、河南、黃委、淮委和湖南、湖北、江西、福建、長委等地進(jìn)行調(diào)研，編寫了調(diào)研報(bào)告，指出了現(xiàn)階段水利信息化建設(shè)中存在的突出問題，提出了相關(guān)建議。

五是重視水利信息化宣傳工作。*年4月，部信息辦開始印發(fā)《水利信息化工作簡報(bào)》，及時(shí)通報(bào)全國水利信息化工作的進(jìn)展和取得的成果，至今已印發(fā)32期。部信息辦今年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水利信息化宣傳工作的通知》，建立了通訊員聯(lián)系制度，通過網(wǎng)站、報(bào)紙和簡報(bào)等多種形式，加強(qiáng)了水利信息化宣傳工作，為水利信息化創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。

二、進(jìn)一步推進(jìn)水利信息化建設(shè)

水利信息化建設(shè)雖然取得了積極成果，但還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、國家信息化建設(shè)和新時(shí)期水利工作的要求。為此，我們必須進(jìn)一步理清思路，開拓創(chuàng)新，切實(shí)有效地推進(jìn)水利信息化，為水利現(xiàn)代化提供支撐和保障。

（一）新形勢對水利信息化提出了新的要求

1、國家信息化建設(shè)對水利信息化提出了更高要求

推進(jìn)信息化建設(shè)是黨和國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。目前我國開始步入信息社會，信息技術(shù)已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)領(lǐng)域。黨中央順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流和世界發(fā)展趨勢做出了大力推進(jìn)信息化的重大決策，提出了“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的戰(zhàn)略部署。這是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來，黨中央、國務(wù)院相繼下發(fā)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見）的通知》(中辦發(fā)[*]17號文件)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)[*]34號文件），為加快全國的信息化建設(shè)指明了方向，對推進(jìn)全國信息化工作具有重要的指導(dǎo)作用。在這兩個(gè)重要文件的指導(dǎo)下，國家級的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源開始整合，一批“金”字工程的信息化項(xiàng)目和四個(gè)國家級的基礎(chǔ)信息庫相繼啟動建設(shè)，跨行業(yè)、跨部門的信息交換與共享研究項(xiàng)目開始實(shí)施，基于各級政府的門戶網(wǎng)站為社會提供了越來越多的政務(wù)信息，我們開始步入政務(wù)公開和服務(wù)社會的軌道。這些都對水利信息化工作提出了新的、更高的要求。

2、新時(shí)期水利工作對水利信息化提出了具體要求

根據(jù)新時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展的迫切需要，水利部黨組提出了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，提出了水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，要以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化的發(fā)展，并將水利信息化列入了到2010年水利工作發(fā)展的十大主要目標(biāo)之一，對水利信息化建設(shè)提出了明確的要求。水利信息化已成為防洪抗旱減災(zāi)、節(jié)水型社會建設(shè)、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)和水土保持的重要手段和技術(shù)保障，增強(qiáng)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理效能、提高工作效率和決策水平的重要途徑，實(shí)現(xiàn)水利政務(wù)公開、服務(wù)社會的必然要求。

（二）水利信息化工作中存在的主要問題

相對于新形勢、新情況和新要求，水利信息化工作中存在的主要問題表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、建設(shè)管理有待加強(qiáng)，運(yùn)行維護(hù)機(jī)制亟需完善

雖然大部分單位都成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，也出臺了相應(yīng)的管理辦法，但實(shí)際上存在著管理職能不明確或不落實(shí)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)較難，行業(yè)管理力度不夠，項(xiàng)目建設(shè)與成果管理相對較弱，應(yīng)用系統(tǒng)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用缺乏統(tǒng)一組織等問題，影響了水利信息化的健康發(fā)展。同時(shí)，隨著一批水利信息化重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼實(shí)施，信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理的要求越來越高、任務(wù)越來越重，而信息化的運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制尚未健全，存在“重建輕管”現(xiàn)象，已建項(xiàng)目難以充分發(fā)揮作用和效益，一定程度上制約著水利信息化的健康發(fā)展。

2、建設(shè)資金渠道不暢投入相對不足

多年來，水利信息化建設(shè)與管理資金渠道無保障，投入分散，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)難以形成規(guī)模，系統(tǒng)開發(fā)成本高，共享困難，建設(shè)效益得不到充分發(fā)揮。同時(shí)，信息化建設(shè)投入與水利工程建設(shè)投入不匹配，投入相對不足，規(guī)劃或計(jì)劃中的建設(shè)內(nèi)容難以落實(shí)，效果難以體現(xiàn)，信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展一定程度上受到影響。系統(tǒng)建成后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)更為困難，已嚴(yán)重影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。

3、信息資源不足整體應(yīng)用水平不高

一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)驗(yàn)收后，由于信息資料的收集整理難度較大，特別是缺少規(guī)范化的數(shù)據(jù)，又缺少足夠的重視和資金投入，支撐應(yīng)用系統(tǒng)的信息資源嚴(yán)重不足，使得應(yīng)用系統(tǒng)成為“演示系統(tǒng)”，不能發(fā)揮預(yù)期作用。此外，由于一些水利業(yè)務(wù)部門開發(fā)的應(yīng)用軟件功能比較單一，不能形成規(guī)模效益。

4、信息系統(tǒng)開發(fā)各自為政資源整合難度較大

各部門信息系統(tǒng)建設(shè)的積極性都很高，但由于全局意識不強(qiáng)，缺少“一盤棋”思想，加之資金投入渠道分散、項(xiàng)目來源多樣、項(xiàng)目成果歸屬等問題，一定程度上造成了信息系統(tǒng)開發(fā)各自為政、軟硬件環(huán)境統(tǒng)一利用困難、應(yīng)用分散、無整體優(yōu)勢等現(xiàn)象，規(guī)模效益相對較差。盡管在水利信息化建設(shè)過程中積累了一些信息資源，發(fā)揮了一定的作用，但這些資源大多分布在不同的部門，分散在不同的系統(tǒng)，沒有形成可以共享的公共資源，難以提供綜合利用，信息資源共享困難，整合難度較大。

5、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對滯后互聯(lián)互通困難

近幾年，水利信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定正在積極推進(jìn)，但由于標(biāo)準(zhǔn)的制定需要一定周期，因此，其建設(shè)相對滯后于水利信息系統(tǒng)的建設(shè)，特別是在信息采集、數(shù)據(jù)庫、支撐平臺、系統(tǒng)架構(gòu)、應(yīng)用規(guī)范等方面尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性指導(dǎo)不夠，形成了許多信息孤島，造成系統(tǒng)互聯(lián)互通困難，信息資源難以充分利用。

6、人才資源缺乏激勵機(jī)制不全

水利信息化工作成功與否，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。通過近幾年的努力，雖然形成了一支信息化隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批信息化人才，但離水利信息化工作的實(shí)際需要還有相當(dāng)大的差距。信息化專業(yè)技術(shù)人員相對缺少，特別是既懂水利業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)的復(fù)合型人才更少，對信息化建設(shè)管理人才的激勵機(jī)制不全，人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。分層次技術(shù)培訓(xùn)不夠，統(tǒng)一組織的繼續(xù)教育較少。

（三）推進(jìn)水利信息化工作的主要措施

為解決上述問題，積極推進(jìn)水利信息化建設(shè)，有關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服困難，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)以下措施。

1、理順投資渠道落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

水利信息化建設(shè)與管理能否進(jìn)入良性健康的發(fā)展軌道，資金投入是前提。信息化工作既要有項(xiàng)目建設(shè)資金，又要有系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)資金。水利信息化要與水利工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，要將信息化建設(shè)納入其工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，合理安排資金。要設(shè)法將建成投入運(yùn)行的系統(tǒng)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入部門年度預(yù)算，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。

2、加強(qiáng)資源整合建立共享機(jī)制

信息資源的開發(fā)利用是信息化的最重要的基礎(chǔ)工作。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[*]34號文件精神，以水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、支撐平臺技術(shù)，構(gòu)建水利數(shù)據(jù)統(tǒng)一的存儲與管理平臺，實(shí)施各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)間的信息資源整合，積極開展水利信息資源的開發(fā)利用。并從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)體系、交換體制、管理辦法等方面，研究建立水利信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)信息資源的集中管理和共享應(yīng)用，面向社會提供水利信息資源服務(wù)。

3、加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)范信息資源利用

要按照部信息辦和國科司的統(tǒng)一部署，結(jié)合水利信息化建設(shè)管理工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)水利信息化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。抓緊編制水利信息采集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、水利信息資源開發(fā)、建設(shè)管理、安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是制定互聯(lián)互通、資源共享的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

4、健全組織機(jī)構(gòu)完善規(guī)章制度

要進(jìn)一步明確各單位信息化工作主管部門的職責(zé)并賦予相應(yīng)的職能，建立信息化工作的技術(shù)保障機(jī)制，理順工作關(guān)系，充分發(fā)揮信息化專業(yè)部門的作用。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)對信息化建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一組織與管理，落實(shí)建設(shè)管理和運(yùn)行管理的相應(yīng)部門，建立健全管理機(jī)制，明確崗位，落實(shí)責(zé)任，定期檢查，實(shí)時(shí)維護(hù)，保證信息化建設(shè)的健康有序發(fā)展。要根據(jù)國家政策，結(jié)合水利信息化實(shí)際要求，制定和完善水利信息化的相關(guān)政策和規(guī)章制度，使水利信息化建設(shè)做到有章可循。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)重視人才培養(yǎng)

要根據(jù)水利信息化工作需要，做出人才需求分析與人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，制定人才政策，完善穩(wěn)定信息化人才的措施，大力引進(jìn)人才，創(chuàng)建有利于信息技術(shù)人才發(fā)展的良好環(huán)境，建立起一支掌握和運(yùn)用信息技術(shù)的骨干隊(duì)伍。要采用多種形式，包括利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行的網(wǎng)上教學(xué)和網(wǎng)上培訓(xùn)，積極開展信息化技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)以及技術(shù)交流、技術(shù)考察等工作。

三、水利信息化近期工作要點(diǎn)

“十五”即將過去，“十一五”即將來臨。總結(jié)“十五”，規(guī)劃“十一五”，全面推進(jìn)水利信息化進(jìn)程，近期應(yīng)重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：

1、組織編制水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃

水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃事關(guān)今后一個(gè)時(shí)期水利信息化改革與發(fā)展大局，已納入水利發(fā)展“十一五”的專項(xiàng)規(guī)劃。部信息辦已組織完成了《全國水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》征求意見稿，提交本次會議進(jìn)行討論。《全國水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》是“十一五”期間水利信息化工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，確定了“十一五”期間水利信息化發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，明確了今后五年水利信息化建設(shè)的實(shí)施原則、建設(shè)任務(wù)和主要內(nèi)容。各單位要在已完成的信息化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位、本部門的具體情況，認(rèn)真組織編制好本單位的水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各流域機(jī)構(gòu)的水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃應(yīng)報(bào)部審查，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）的水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃應(yīng)經(jīng)主管部門審查后報(bào)部備案。

2、加快水利信息化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

加緊國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)，在應(yīng)急工程和水情分中心示范區(qū)、工情分中心試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面完成一期工程中的水情、工情、墑情、旱情信息采集系統(tǒng)建設(shè)和測站報(bào)汛設(shè)施的更新改造，積極開展網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等的建設(shè)。同時(shí)，盡快啟動二期工程的前期工作。

全面完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)（一期）建設(shè)，做好二期工程建設(shè)的前期工作，擴(kuò)大應(yīng)用系統(tǒng)的覆蓋范圍。

抓緊實(shí)施水利部至流域機(jī)構(gòu)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及其安全系統(tǒng)建設(shè)，各流域機(jī)構(gòu)要加快進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離，建好政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，為內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)做好準(zhǔn)備。加快水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺和七個(gè)流域機(jī)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)（一期）項(xiàng)目實(shí)施，積極推進(jìn)公用平臺建設(shè)與應(yīng)用；加快綜合辦公系統(tǒng)的開發(fā)與部署，早日實(shí)現(xiàn)水利部機(jī)關(guān)與七個(gè)流域機(jī)構(gòu)一體化的綜合辦公應(yīng)用。規(guī)劃計(jì)劃管理、人事勞動教育管理、國際合作與科技業(yè)務(wù)管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用要在完成需求梳理等相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，盡快啟動建設(shè)。

配合發(fā)改委牽頭組織的國家自然資源與空間地理信息庫項(xiàng)目，積極開展水利資源分中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為國家水利數(shù)據(jù)中心的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

加快水資源管理決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)信息系統(tǒng)、大型灌區(qū)信息化系統(tǒng)工程以及大型水利工程信息化等項(xiàng)目的建設(shè)，在水利信息化綜合體系的框架內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用與保障環(huán)境有機(jī)地共同推進(jìn)，為水利信息化的不斷深入與發(fā)展創(chuàng)造條件。

3、貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利信息化工作的若干意見》

為進(jìn)一步提高對水利信息化的認(rèn)識，大力推進(jìn)水利信息化綜合體系建設(shè)，重視水利信息資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)對水利信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理，有效解決水利信息化運(yùn)行管理機(jī)制，營造良好的水利信息化工作環(huán)境，水利部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利信息化工作的若干意見》。這個(gè)意見對今后的信息化工作具有十分重要的意義，各單位要認(rèn)真研究，在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)。要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，理順關(guān)系，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)水利信息化工作。

4、高度重視水利信息資源的開發(fā)利用

水利信息資源建設(shè)是水利信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，各單位要貫徹落實(shí)中辦發(fā)[*]34號文件精神，認(rèn)真研究水利信息資源開發(fā)利用工作，積極開展面向社會的水利信息資源的開發(fā)利用。要依托各級水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)信息資源的集中存儲、統(tǒng)一管理和共享應(yīng)用，加大水利信息資源開發(fā)利用力度。水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及的業(yè)務(wù)部門較多，各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)。積極倡導(dǎo)信息資源共享，規(guī)范相應(yīng)的數(shù)據(jù)格式，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施信息資源的優(yōu)化整合，促進(jìn)水利系統(tǒng)內(nèi)部及水利部與其他部委之間的互聯(lián)互通和資源共享。要制定相應(yīng)的信息資源共享管理辦法，開放相應(yīng)的水利信息資源，為社會提供水利信息共享服務(wù)。

5、盡快頒布施行《水利信息化建設(shè)管理辦法》

*年頒布施行的《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》，對規(guī)范水利部信息化建設(shè)管理起到了積極作用。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，流域機(jī)構(gòu)、各省市有關(guān)單位對暫行辦法提出了修改完善意見。為進(jìn)一步完善管理辦法，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)、省（自治區(qū)、直轄市）水利信息化建設(shè)的管理，部信息辦提出對暫行辦法進(jìn)行修訂。請各位代表充分研究部信息辦提交的辦法草案，會后，要根據(jù)討論意見進(jìn)行修改，并盡快頒布施行。

6、加大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的研究、開發(fā)與推廣力度

為提高水利重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)水平，要積極推廣國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、水利電子政務(wù)等項(xiàng)目采取的“統(tǒng)一開發(fā)、定制應(yīng)用”的好模式，加大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的研究與開發(fā)。制定水利信息系統(tǒng)功能、性能和風(fēng)險(xiǎn)測評規(guī)范，建立水利應(yīng)用軟件的測評與評優(yōu)工作程序，繼續(xù)組織開展水利信息化建設(shè)成果和優(yōu)秀應(yīng)用軟件的評選、應(yīng)用與推廣工作。

7、加強(qiáng)水利信息網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)安全保障

水利信息網(wǎng)絡(luò)作為重要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，在確保信息快速準(zhǔn)確傳輸、提高防汛抗旱指揮決策水平等方面發(fā)揮著不可替代的作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，保障網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行至關(guān)重要。為此，水利部近期將出臺水利信息網(wǎng)運(yùn)行管理辦法。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對水利信息網(wǎng)絡(luò)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，保障網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。

8、加強(qiáng)宣傳表彰先進(jìn)

在推進(jìn)水利信息化的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利信息化宣傳工作，利用水利信息化簡報(bào)、網(wǎng)站、雜志、報(bào)刊等多種方式及時(shí)宣傳水利信息化工作的經(jīng)驗(yàn)和成就。各單位應(yīng)及時(shí)對信息化工作和成果進(jìn)行總結(jié)，部信息辦要抓緊開展水利信息化年報(bào)和年鑒的編制工作。另外，部信息辦起草的《全國水利信息化工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選表彰辦法》（草案），也提交給會議進(jìn)行討論。會后，部信息辦要根據(jù)討論意見進(jìn)行修改，盡快頒布，并為明年開展水利信息化工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評選表彰活動做好準(zhǔn)備。

同志們，當(dāng)前和今后一段時(shí)間是我國總結(jié)“十五”、部署“十一五”的關(guān)鍵時(shí)期，我們要進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)差距，理清思路、明確目標(biāo)，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，進(jìn)一步推進(jìn)水利信息化建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供保障，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)！