導(dǎo)語(yǔ)：在河道建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為了貫徹落實(shí)中央和省委*年1號(hào)文件精神，加快推進(jìn)*河道建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范河道管理，研究部署下一步工作，我廳研究決定召開(kāi)這次全省*河道建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。昨天下午，與會(huì)同志實(shí)地參觀考察了溫嶺市河道建設(shè)與管理現(xiàn)場(chǎng)，今天上午聽(tīng)取了幾個(gè)市、縣（市、區(qū)）的典型經(jīng)驗(yàn)介紹，他們開(kāi)展*河道建設(shè)與河道管理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)非常好，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。嚴(yán)齊斌主任通報(bào)了全省*年度*河道建設(shè)考核情況和*年以來(lái)全省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理檢查情況，并對(duì)下一步工作做了具體安排，我完全同意。借此機(jī)會(huì)，對(duì)我省河道建設(shè)與管理工作，我再談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定*河道建設(shè)和管理工作的成效

*河道建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀需要，是創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”的內(nèi)在要求，是提高平原河網(wǎng)調(diào)蓄能力、改善水質(zhì)、提升城市品位和防洪安全的重要途徑，也是提高水資源承載能力、改善水生態(tài)環(huán)境的基本措施。

開(kāi)展*河道建設(shè)二年多來(lái)，各地按照省里的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，研究政策，落實(shí)措施，加快建設(shè)。全省上下目標(biāo)明確、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，初步形成了有效的工作機(jī)制和氛圍，清水河道建設(shè)工作成效顯著。截止到目前，全省已完成清水河道建設(shè)6400多公里，完成投資130多億元。工程建設(shè)至今，社會(huì)效益和環(huán)境效益良好，贏得了廣大干部群眾的交口稱贊，這充分說(shuō)明*河道建設(shè)是一項(xiàng)民心工程、德政工程。回顧工程建設(shè)二年多來(lái)的實(shí)踐，主要有以下幾方面特點(diǎn)：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力改善農(nóng)村河道水環(huán)境

*河道建設(shè)是五大百億工程和生態(tài)省建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，得到了各級(jí)黨委政府的高度重視，各地成立了工作班子，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，并把河道建設(shè)作為各級(jí)各部門(mén)的考核指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障了工程的順利實(shí)施。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)做好*河道建設(shè)與“千村示范、萬(wàn)村整治”的銜接工作，加快推進(jìn)農(nóng)村河道水環(huán)境整治，去年4月我廳組織在金華召開(kāi)了全省*河道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨“千村示范、萬(wàn)村整治”水利規(guī)劃會(huì)議，總結(jié)交流各地*河道建設(shè)與“千萬(wàn)工程”相結(jié)合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參觀示范典型，做到目標(biāo)再明確，任務(wù)再落實(shí)。會(huì)后廳里編制完成了全省村莊河道整治五年實(shí)施計(jì)劃，要求各地在項(xiàng)目的安排上，資金政策的導(dǎo)向上積極向“千萬(wàn)工程”村級(jí)河道整治傾斜，并加強(qiáng)對(duì)村級(jí)河道整治的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。一年多過(guò)去了，全省“千萬(wàn)工程”的村級(jí)河道整治工作取得了可喜的成績(jī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年度全省完成村莊河道整治740公里，完成投資11.7億元。各地還涌現(xiàn)了一大批*河道建設(shè)結(jié)合“千萬(wàn)工程”村級(jí)河道整治的亮點(diǎn)工程。昨天我們參觀了溫嶺市村莊河道整治的二個(gè)點(diǎn)，總體效果不錯(cuò)。剛才湖州市介紹的*河道建設(shè)結(jié)合村莊整治的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，非常深入全面，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。這些工程說(shuō)明我們的建設(shè)理念在不斷進(jìn)步，農(nóng)村的河道不僅要建好還要做好保潔和長(zhǎng)效管理工作。

二是積極宣貫治水新理念，著力提高河道建設(shè)水平

河道在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，特別是在行洪排澇灌溉、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等方面發(fā)揮著極其重要的作用，是我們生存和發(fā)展的生命線。河道是有生命的，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其本身也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。我們要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，確立在河道建設(shè)中維護(hù)河道健康生命的新理念，科學(xué)、謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)地選擇整治方案，避免破壞性的建設(shè)，我們的建設(shè)成果要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。開(kāi)展*河道建設(shè)以來(lái)，我們?cè)诤拥澜ㄔO(shè)先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹上做了大量的工作，廳里印發(fā)了《浙江省*河道建設(shè)技術(shù)要求》，正在組織制訂《浙江省河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步細(xì)化河道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以不斷提高建設(shè)水平。*年廳里組織了二期重點(diǎn)針對(duì)基層水利技術(shù)干部和設(shè)計(jì)人員的生態(tài)河道建設(shè)培訓(xùn)班，取得了良好的效果，這對(duì)我們不斷學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)治水新理念非常有意義。各地在不斷學(xué)習(xí)、交流建設(shè)新理念的同時(shí)，也在實(shí)踐中進(jìn)行了有益的探索，象海寧、鎮(zhèn)海等地開(kāi)展河道生態(tài)整治試點(diǎn)工作，成效也非常顯著。各地還要加大推廣力度，尤其是農(nóng)村河道整治，積極研究和推廣植物措施在清水河道建設(shè)中的應(yīng)用，既能降低工程造價(jià)，又讓河道回歸自然，一定程度上改善河道的自凈能力，可謂一舉多得。

三是加強(qiáng)政策扶持，著力強(qiáng)化河道建設(shè)動(dòng)力

一是加強(qiáng)政策扶持，保證有錢(qián)辦事。*年，省財(cái)政廳和省水利廳聯(lián)合印發(fā)了*河道建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法，明確了*至2007年設(shè)立*河道建設(shè)專項(xiàng)資金，以鼓勵(lì)和推動(dòng)各地加大力度推進(jìn)*河道建設(shè)。各級(jí)政府加大河道建設(shè)投資力度，在河道建設(shè)投資中起到了引導(dǎo)作用。同時(shí)，各地積極運(yùn)用市場(chǎng)手段，探索建立多渠道、多層次、多元化的投資機(jī)制。如：紹興、余姚等地積極推廣“以地?fù)Q資”做法，為河道整治注入了大量的建設(shè)資金，金華金東區(qū)、龍游縣等地公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)河道采砂權(quán)，江山、桐鄉(xiāng)等地利用河道沙石、淤泥制磚，遂昌、文成、松陽(yáng)等縣拍賣(mài)或協(xié)議出讓水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)等，都是采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法籌集河道建設(shè)資金、拓寬河道整治與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的成功范例，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。二是制訂建設(shè)和考核標(biāo)準(zhǔn)，保證按標(biāo)行事。我廳制訂出臺(tái)了*河道建設(shè)技術(shù)要求、*河道建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核辦法和河道保潔長(zhǎng)效管理考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，各地參照省里出臺(tái)的建設(shè)技術(shù)要求、考核辦法和河道保潔考核標(biāo)準(zhǔn)等，又作了相應(yīng)的細(xì)化補(bǔ)充，進(jìn)一步增強(qiáng)了針對(duì)性和指導(dǎo)性。三是注重考核獎(jiǎng)勵(lì)，保證有人干事。根據(jù)*河道建設(shè)的總體計(jì)劃，各地分年度上報(bào)建設(shè)任務(wù)，并將河道整治年度建設(shè)任務(wù)列入各級(jí)政府崗位目標(biāo)責(zé)任制考核之中，各縣市也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的考核力度，調(diào)動(dòng)了廣大干部的工作責(zé)任性和積極性。

四是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，著力探索河道建設(shè)新路

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)河道建設(shè)提出了更新、更高的要求，河道整治的理念也從行洪排澇、供水灌溉、人文生態(tài)、休閑景觀等多方面進(jìn)行綜合考慮，既要滿足人類(lèi)依托河道的基本功能要求，又要兼顧河道自身生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的需求，維護(hù)河道的健康生命，將“回歸自然”與“以人為本”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。因此，清水河道建設(shè)對(duì)我們來(lái)講也是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、不斷探索，不斷賦予其新內(nèi)涵的過(guò)程。各地十分重視試點(diǎn)工作和培育示范典型，積極探索河道整治的新模式、新路子。近一年來(lái)，隨著*河道逐步向農(nóng)村河道推進(jìn)，各地十分重視清水河道建設(shè)與“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的結(jié)合，湖州、嘉興、紹興、寧波、臺(tái)州等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育了一大批村莊河道水環(huán)境治理的示范典型，湖州的趙灣村、荻港村的河道水環(huán)境整治贏得了水利部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)干部的一致好評(píng)。山區(qū)丘陵等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也利用獨(dú)特的山水自然條件培育了一些反映山清水秀特色的山村水環(huán)境整治典型，衢州柯城區(qū)的普珠園村、臨安的梅家村利用河道內(nèi)的天然材料—鵝卵石進(jìn)行堆砌，既降低了工程造價(jià)，又體現(xiàn)了生態(tài)、自然的特色。海寧市審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前清水河道面臨籌資困難的現(xiàn)實(shí)，在一些行洪骨干河道試點(diǎn)采用植物措施進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，取得了初步成果。各地針對(duì)河道的不同區(qū)位、不同地貌、不同功能需求，因地制宜開(kāi)展河道建設(shè)，既符合我省*河道建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又符合現(xiàn)階段人民群眾對(duì)水環(huán)境建設(shè)的愿望和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

五是加大執(zhí)法力度，著力加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管理

在加快推進(jìn)河道建設(shè)的同時(shí)，我省河道保潔管理工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。按照河道建設(shè)到那里，河道保潔落實(shí)到哪里的基本要求，*至*年全省已落實(shí)河道保潔近5000公里，大大改善了河道水環(huán)境面貌。去年7月，我廳通過(guò)內(nèi)部職能調(diào)整，由省河道管理總站統(tǒng)一負(fù)責(zé)河道建設(shè)和管理工作。一年多來(lái)，河道管理工作有了較大起色，取得了明顯的成效。一是加強(qiáng)河道采砂專項(xiàng)執(zhí)法管理。我省一些河流砂石資源十分豐富，河道采砂可以為企業(yè)主帶來(lái)豐厚的收益，由于受利益驅(qū)動(dòng)，加上監(jiān)管不力等因素，一些地方非法采砂活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，棄渣亂堆、亂采濫挖現(xiàn)象較為嚴(yán)重，引起河勢(shì)變化，個(gè)別甚至造成堤岸坍塌，危及到河道堤防的安全，為此我廳從去年9月至今年3月在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了以嚴(yán)厲查處無(wú)證采砂和不按批準(zhǔn)作業(yè)方式進(jìn)行采砂為重點(diǎn)的河道采砂專項(xiàng)整治工作，同時(shí)對(duì)河道內(nèi)采砂棄料堆積物進(jìn)行限期處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次專項(xiàng)整治活動(dòng)共查處無(wú)證采砂和不按批準(zhǔn)作業(yè)方式采砂400余處，清理?xiàng)壴?70萬(wàn)立方米，采砂河道面貌得到了明顯改觀。二是加大涉河建設(shè)項(xiàng)目審批的監(jiān)督管理。涉河項(xiàng)目審批管理是河道管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，隨著《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)我們的涉河項(xiàng)目審批提出了更高的要求。今年5-8月我廳組織開(kāi)展了對(duì)全省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理情況的檢查工作，剛才嚴(yán)齊斌主任已經(jīng)通報(bào)了檢查結(jié)果，我不再重復(fù)，如此大規(guī)模的涉河項(xiàng)目管理檢查我省還是第一次，這種形式很好，今后還要繼續(xù)加大查處力度，不斷提高依法管河，依法治河的水平。

二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前*河道建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，我省*河道建設(shè)取得了階段性成績(jī)，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，得到了各級(jí)干部的積極響應(yīng)和廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的肯定。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到存在的問(wèn)題和困難。

一是工作力度問(wèn)題。一些地方對(duì)實(shí)施這項(xiàng)工程認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，工作進(jìn)展緩慢，市與市之間，縣與縣之間工作力度和進(jìn)度不夠平衡。從全省范圍看，還有一些地方無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)精力、工作措施、出臺(tái)政策，還是面上推廣工作都存在不足，新的面貌，新的形象出得不多。

二是資金籌措渠道問(wèn)題。由于國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格的土地政策，利用過(guò)去城市防洪建設(shè)中“以地?fù)Q資”辦法，籌集難度越來(lái)越大。加之*年以來(lái)，*河道建設(shè)逐漸以農(nóng)村河道整治為主要內(nèi)容，以地?fù)Q資的辦法難以在農(nóng)村推廣。因此，清水河道建設(shè)資金籌集渠道變窄，對(duì)公共財(cái)政投入的依賴也越來(lái)越大。

三是治水理念問(wèn)題。從全省來(lái)看，貫徹人水和諧、生態(tài)治水的理念的總體趨勢(shì)是好的，許多地方已經(jīng)有了積極的探索，生態(tài)治水的理念也逐步深入人心。但是也有許多地方，一味地將河道渠化、硬化、白化的現(xiàn)象還在繼續(xù)，河道設(shè)計(jì)中，受傳統(tǒng)思維模式影響，護(hù)岸型式、護(hù)岸高度、砌體材料、景觀綠化等內(nèi)容的設(shè)計(jì)仍然擺脫不了過(guò)去河道整治的設(shè)計(jì)理念。

四是土地因素影響河道建設(shè)進(jìn)展。河道整治工程所涉及土地征用數(shù)量也相當(dāng)大，由于國(guó)家嚴(yán)格的土地政策，導(dǎo)致各地建設(shè)用地指標(biāo)短缺，土地問(wèn)題已影響河道建設(shè)進(jìn)展。

五是實(shí)現(xiàn)河道“水清”難。水質(zhì)改善是保護(hù)和恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境的前提條件，截污治污是改善水質(zhì)的根本措施。因此，要實(shí)現(xiàn)水清是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，光靠單一的整治措施不能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)根本性的改變。

三、再接再厲，扎實(shí)有效推進(jìn)*河道建設(shè)

明年加快實(shí)施*河道建設(shè)的基本思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”為目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)*河道建設(shè)，加大以河道整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村水環(huán)境綜合整治力度，突出“人水和諧”、“生態(tài)水利”的治水理念，在充分發(fā)揮河道防洪排澇、灌溉供水等基本功能的基礎(chǔ)上，更加注重河道在改善農(nóng)村水環(huán)境方面的作用。大力推廣利用河道淤泥制磚、植物措施整治河道等做法，探索和建立河道、水域的長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制，加強(qiáng)河道水域保潔工作。

根據(jù)以上基本思路，明年*河道建設(shè)重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面加大力度：

1、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

明年是我省實(shí)施*河道建設(shè)的關(guān)鍵一年，關(guān)系到各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析新形勢(shì)下清水河道建設(shè)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對(duì)策措施，進(jìn)一步明確清水河道建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)。要繼續(xù)加大力度做好*河道建設(shè)與“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的銜接工作。實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，是省委、省政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。水利部門(mén)作為“千村示范、萬(wàn)村整治”工程建設(shè)成員單位，要自覺(jué)把部門(mén)工作納入到黨委政府工作的大局中去，積極、主動(dòng)接軌“千村示范、萬(wàn)村整治”工作。在河道建設(shè)項(xiàng)目的安排上，在資金政策的導(dǎo)向上，要積極向農(nóng)村河道整治傾斜，在建設(shè)理念上，要針對(duì)河道建設(shè)存在的實(shí)際問(wèn)題，按照因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，要耐心地做好新理念的宣傳工作，讓群眾逐步接受和歡迎治水新思路和新理念，著力打造一批能體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色的水文化特色村。

2、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加大投入力度

*河道建設(shè)資金需求大，預(yù)計(jì)總投入超過(guò)250億元。解決資金問(wèn)題，要立足于探索創(chuàng)新“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的多渠道、多層次、多元化的*河道建設(shè)之路。在具體運(yùn)作中要積極探索四個(gè)機(jī)制：一是健全公共財(cái)政的投入機(jī)制，不斷加大投入力度。隨著*河道的建設(shè)內(nèi)容逐步向農(nóng)村河道整治轉(zhuǎn)變，在資金籌措上更加依賴財(cái)政投入的引導(dǎo)。省政府已建立*河道建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)各地清水河道建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)給予傾斜。省財(cái)政投入所占比重不大，但起到了重要的引導(dǎo)作用,促使各級(jí)財(cái)政加大投入。各地要向當(dāng)?shù)卣e極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，千方百計(jì)加大政府財(cái)政支持力度，保持*河道建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是建立健全部門(mén)資金的綜合利用機(jī)制，進(jìn)一步整合部門(mén)的資源和力量。如城市河道整治各地可以爭(zhēng)取安排一定比例的城市建設(shè)資金用于河道整治。通航河道可以把航道整治和河道綜合整治相結(jié)合，截污、排污也可以與河道綜合整治相結(jié)合。各級(jí)水利部門(mén)要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，主動(dòng)做好河道整治的技術(shù)服務(wù)工作。三是采取“以河養(yǎng)河”的辦法，拓展籌資渠道。各地可以探索公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)河道采砂權(quán)，利用河道沙石、淤泥制磚，拍賣(mài)或協(xié)議出讓水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)，部分河段水面養(yǎng)殖權(quán)、旅游開(kāi)發(fā)承包經(jīng)營(yíng)等“以河養(yǎng)河”的辦法籌集河道建設(shè)資金，拓寬河道整治與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的籌資渠道。四是建立健全建設(shè)資金的引導(dǎo)機(jī)制，增加集體和社會(huì)力量的投入。要以政府投入的增加，帶動(dòng)集體、農(nóng)民和社會(huì)力量增加對(duì)清水河道建設(shè)的投入。要積極引導(dǎo)農(nóng)村先富起來(lái)的人捐資支持村莊水環(huán)境建設(shè)，形成一個(gè)全社會(huì)關(guān)心支持*河道建設(shè)的良好氛圍。五是采取切實(shí)措施，用足“淤泥制磚”政策。*年12月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河道淤泥制磚工作促進(jìn)河道整治的通知》，出臺(tái)了利用河道淤泥制磚的扶持政策（貸款貼息、減免稅收、臨時(shí)占地、清淤船只審批等），極大地調(diào)動(dòng)了磚瓦企業(yè)參與河道疏浚的積極性，我們要想辦法用足用好這項(xiàng)政策，既可以消化一部分疏浚投資，也可以解決淤泥出路問(wèn)題，促進(jìn)河道整治工作的開(kāi)展。六是繼續(xù)推廣“以地?fù)Q資”的經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)河道整治能夠拉動(dòng)周邊土地的升值，因此，從土地出讓和增值收益中切出一定比例專項(xiàng)用于*河道建設(shè)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，各地要進(jìn)一步總結(jié)推廣。

3、堅(jiān)持理念更新，確保工程質(zhì)量

全省*河道建設(shè)與千里標(biāo)準(zhǔn)海塘和城市防洪這兩項(xiàng)重大工程相比，投資更大，建設(shè)周期更長(zhǎng)，涉及面更廣，情況更為復(fù)雜，建設(shè)管理任務(wù)更繁重。為了加強(qiáng)建設(shè)管理，保證建設(shè)質(zhì)量，水利廳已印發(fā)了工程建設(shè)管理辦法和工程建設(shè)技術(shù)要求，各地在清水河道建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行。要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、施工招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量監(jiān)督制，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制。各級(jí)水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工作的技術(shù)指導(dǎo)和工程實(shí)施的督促檢查。在河道工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)上，要堅(jiān)持把工程安全放在第一位，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益；要堅(jiān)持以人為本、人水和諧的治水理念。在滿足行洪排澇要求的前提下，注重河道生態(tài)保護(hù)，盡可能恢復(fù)河道自然功能，切忌千篇一律搞河道“硬化、白化、渠化”。對(duì)流經(jīng)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村莊的鄉(xiāng)村河段，注重保持原有歷史風(fēng)格和自然風(fēng)貌，強(qiáng)調(diào)河道人文景觀的保護(hù)和修復(fù)；要堅(jiān)持人文思想，在河道建設(shè)中，從歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上挖掘水文化內(nèi)涵，追求和營(yíng)造水文化，努力再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的風(fēng)貌。

4、堅(jiān)持建管并重，發(fā)揮工程效益

河道水環(huán)境的長(zhǎng)效管理是鞏固*河道建設(shè)成果的重要環(huán)節(jié)，其重要性不亞于整治工作本身，因此決不能轟轟烈烈抓建設(shè)，冷冷清清抓管理。開(kāi)展*河道建設(shè)以來(lái)，我們一直十分強(qiáng)調(diào)河道的建后保潔管理工作。*年水利廳出臺(tái)了全省河道保潔長(zhǎng)效管理考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以加強(qiáng)河道保潔工作的規(guī)范管理，鼓勵(lì)和推動(dòng)各地開(kāi)展河道保潔和長(zhǎng)效管理工作，并據(jù)此開(kāi)展了*年度保潔先進(jìn)評(píng)比工作，全省共有19個(gè)縣（市、區(qū)）獲得了優(yōu)勝，德清縣、臺(tái)州市路橋區(qū)、余姚市等3個(gè)縣（市、區(qū)）獲得了一等獎(jiǎng)。隨著*河道建設(shè)的不斷推進(jìn)，河道的保潔任務(wù)會(huì)越來(lái)越重。各地要建立河道管理體系，明確分級(jí)管理職責(zé)，全面建立河道管理考核制度，要象管理公路、街道一樣管理好河道。河道管理可以推行物業(yè)管理的辦法，用市場(chǎng)招標(biāo)的辦法選好管理隊(duì)伍，并充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，提高管理效率和水平。村莊河道的保潔管理要盡量與“千村示范、萬(wàn)村整治”的綜合管理結(jié)合起來(lái)，縣（市、區(qū)）水利部門(mén)要對(duì)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)指導(dǎo)督促，實(shí)行獎(jiǎng)懲考核。今年，水利廳將根據(jù)河道保潔長(zhǎng)效管理考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展保潔先進(jìn)評(píng)比工作，鼓勵(lì)和推動(dòng)這項(xiàng)工作。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，努力開(kāi)創(chuàng)河道建設(shè)和管理工作新局面

水利基礎(chǔ)工作是水利工作科學(xué)決策的依據(jù)，是依法治水的重要基礎(chǔ)，是我省河道建設(shè)和管理工作不斷取得新突破的重要支撐。今后一段時(shí)間，河道建設(shè)管理方面要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作：

一是要扎實(shí)做好水域調(diào)查工作。這項(xiàng)工作非常緊迫，我省水域非法占用現(xiàn)象有愈演愈烈的跡象，根據(jù)上一次省里的調(diào)查，有的水網(wǎng)地區(qū)，水域占用30%，這是非常驚人的數(shù)據(jù)。有的縣或市，一年水域占用費(fèi)拿幾千萬(wàn)，水域被占用，河網(wǎng)的調(diào)蓄功能就被削弱，就會(huì)對(duì)防洪排澇產(chǎn)生嚴(yán)重危害，浙江是一個(gè)水災(zāi)頻繁的省份，水域面積越來(lái)越少，這是一大心腹之患。所以我們要把水域調(diào)查清楚，把水域很好地保護(hù)起來(lái)。在完成水域調(diào)查工作后，下一步還要開(kāi)展全省的水域保護(hù)規(guī)劃編制工作，今后的水域管理也將依據(jù)法律（省里即將出臺(tái)《浙江省占用水域補(bǔ)償辦法》）和規(guī)劃進(jìn)行，與土地管理一樣實(shí)行占一補(bǔ)一。水域調(diào)查工作是水利的一項(xiàng)最基礎(chǔ)性的工作，通過(guò)水域調(diào)查，可以摸清水域的家底，理清全省河流、水庫(kù)、湖泊等基本情況，無(wú)論從哪個(gè)方面講都有非常現(xiàn)實(shí)的意義，也是今后執(zhí)法管理的依據(jù)。因此，請(qǐng)省、各市、縣認(rèn)真組織好這項(xiàng)工作，將它作為水利基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓實(shí)、抓好。

二是開(kāi)展全省小流域防洪避洪規(guī)劃的編制工作。近年來(lái)，我省發(fā)生的洪災(zāi)大部分集中在小流域上，小流域已經(jīng)成為我省防洪防臺(tái)工作的重點(diǎn)地區(qū)。從90年代以來(lái)，龍游、溫州、永嘉、麗水都有小流域?yàn)?zāi)害，包括這幾年杭州、湖州小流域?yàn)?zāi)害，特別是去年14號(hào)臺(tái)風(fēng)在溫州登陸以后，溫州的樂(lè)清、永嘉等幾個(gè)縣、市小流域洪水造成大面積山體塌方滑坡、形成洪澇災(zāi)害，傷亡人數(shù)較大。今年是我省遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害較多的一年，臺(tái)州、溫州、麗水等地?fù)p失慘重。通過(guò)小流域防洪避洪工程建設(shè)規(guī)劃的編制，使我們更加明確下一步小流域治理的重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是防洪工程建設(shè)問(wèn)題，使我們明確要建哪些工程、工程規(guī)模有多大、需要多少投資、怎么建等問(wèn)題，來(lái)確保我們省防洪保障體系的建設(shè)。由于小流域防洪工程建設(shè)主要是社會(huì)效益，所以省里也考慮將根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)狀況，酌情給予一定以獎(jiǎng)代補(bǔ)的支持。小流域原來(lái)是列入我們“*河道建設(shè)”的項(xiàng)目，明年我們將列為專項(xiàng)，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度。省河道管理總站要加強(qiáng)對(duì)小流域防洪避洪規(guī)劃編制的組織指導(dǎo)工作，確保防洪避洪規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是要抓緊編制清水河道和重要堤防“十一五”規(guī)劃。這二項(xiàng)規(guī)劃是全省水利十一五規(guī)劃的重要內(nèi)容，是“十一五”期間我省開(kāi)展清水河道建設(shè)和重要堤防建設(shè)的行動(dòng)指南，各地務(wù)必高度重視，落實(shí)人力物力財(cái)力，認(rèn)真做好調(diào)查研究，保證規(guī)劃的編制進(jìn)度和編制質(zhì)量，及時(shí)向廳里做好本縣（市、區(qū)）“十一五”期間清水河道和重要堤防項(xiàng)目的申報(bào)工作，并將其納入到本縣（市、區(qū)）的水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

四是扎實(shí)做好河道管理范圍劃界工作和河道堤防現(xiàn)狀調(diào)查工作。長(zhǎng)期以來(lái)，河道堤防被侵占現(xiàn)象一直十分嚴(yán)重，與河爭(zhēng)地、與堤爭(zhēng)地、設(shè)障阻水等行為，嚴(yán)重危及河道堤防的安全運(yùn)行，江河行洪能力下降。其主要原因是沒(méi)有劃定管理和保護(hù)范圍，或界限不清。劃好河道管理范圍，明確“紅線”是實(shí)施河堤管理的基本條件，是依法監(jiān)管、執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)，直接關(guān)系到河道保護(hù)、防洪安全。因此，各地水行政主管部門(mén)要把這項(xiàng)工作擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織專門(mén)工作班子，制訂劃界工作計(jì)劃和實(shí)施意見(jiàn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作。根據(jù)水利廳的統(tǒng)一部署，省、市級(jí)河道要求*年底以前完成，其他河道要求于*年底前完成。我廳將于今年年底進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)完成情況進(jìn)行通報(bào)。與此同時(shí)我廳布置開(kāi)展了全省河道堤防現(xiàn)狀的調(diào)查工作，各地要認(rèn)真落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，高質(zhì)量地完成這項(xiàng)工作任務(wù)。

同志們！河道是大地的血脈，河道是生命的源泉，河道是生活的歌謠！*河道工程建設(shè)是一項(xiàng)惠澤百姓、造福后人的“民心工程”、“德政工程”，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的的工作。我相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府的高度重視和關(guān)心下，在全省廣大水利干部職工的共同努力下，我們一定能夠順利完成*河道建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，打造出和諧優(yōu)美的水環(huán)境，再現(xiàn)山清水秀的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌！