導(dǎo)語(yǔ)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)保總局在這里召開全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作會(huì)議，主要目的是，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展情況

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。總書記、總理多次作出重要批示，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出明確要求。**年，黨的十六屆五中全會(huì)提出“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，這是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施，放在更加突出的位置。短短幾年時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。

——工作力度明顯加大。國(guó)務(wù)院先后召開常務(wù)會(huì)議和電視電話會(huì)議，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行專題研究和部署。國(guó)家發(fā)展改革委組織召開了全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作了全面部署，會(huì)同國(guó)家環(huán)保總局等有關(guān)部門組織實(shí)施了國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、開展清潔生產(chǎn)審核等。有關(guān)部門和各地區(qū)通過加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、完善政策措施、組織示范試點(diǎn)、加大資金投入、加快技術(shù)開發(fā)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等一系列措施，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——立法取得顯著進(jìn)展。在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、環(huán)資委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，新修訂的《節(jié)約能源法》已正式頒布，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法工作進(jìn)展順利，本屆政府有望出臺(tái)。與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的配套法規(guī)正在抓緊制定，《廢棄電子電器回收處理管理?xiàng)l例》即將頒布。北京、上海、山東、重慶、深圳等17個(gè)省市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)或政府決定。

——政策體系逐步完善。調(diào)整了部分礦產(chǎn)資源的資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，提高了成品油、大排量汽車、木制一次性筷子、實(shí)木地板等產(chǎn)品消費(fèi)稅。修訂調(diào)整了《資源綜合利用目錄》，修訂和實(shí)施了《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》。加大了國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。今年中央財(cái)政新增70億元節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。國(guó)務(wù)院了關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知，有關(guān)部門了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見。相關(guān)政策的不斷完善，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——技術(shù)支撐作用逐步增強(qiáng)。通過引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，特別是開發(fā)、示范和推廣了一批對(duì)行業(yè)有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵鏈接技術(shù)。純低溫余熱發(fā)電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、鋼渣水渣綜合利用、電石渣干法制水泥、高爐回轉(zhuǎn)爐消納社會(huì)廢物等一批適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，汽車零部件等機(jī)械裝備再制造技術(shù)，已處于國(guó)際領(lǐng)先水平。一批成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在廣大農(nóng)村也逐步推廣。

——循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式初步形成。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，初步探索形成企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、廢物回收及社會(huì)四個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在高耗能、高排放行業(yè)不同工藝流程的企業(yè)，在不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)組織召開全國(guó)鋼鐵、有色金屬、化工、煤炭、建材等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推動(dòng)這些行業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。

——基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論研究取得積極進(jìn)展，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究成果。國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保總局制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)工作正在加快進(jìn)行。到目前為止，已火電、磷肥、鉛、鋅、輪胎、包裝等24個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和25項(xiàng)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，了3項(xiàng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和7項(xiàng)再生利用企業(yè)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同有關(guān)部門編制了鋼鐵、有色金屬、建材等10個(gè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)。

——工作機(jī)制基本建立。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》明確要求發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同環(huán)保總局等有關(guān)部門建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。2006年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)全國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)。全國(guó)大部分省市成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入議事日程。

——循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心。近幾年圍繞大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題，開展了形式多樣的系列宣傳教育活動(dòng)，各類媒體加大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、實(shí)踐和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度。通過論壇、培訓(xùn)、技術(shù)交流會(huì)、展覽會(huì)、科學(xué)知識(shí)普及等，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心，社會(huì)氛圍更加濃厚。

經(jīng)過各方面的努力，全國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得積極成效。重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)值能耗物耗逐步降低，資源循環(huán)利用水平和“三廢”綜合利用率有所提高，污染物排放得到一定程度的控制。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和面源污染治理逐步加強(qiáng)。目前我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率已達(dá)56%，鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量相當(dāng)于粗鋼產(chǎn)量的20%，廢舊有色金屬年回收利用量相當(dāng)于年產(chǎn)量的25%左右。今年上半年，萬(wàn)元GDP能耗下降2.78%；1-9月，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量首次出現(xiàn)雙下降。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問題和困難。主要是：認(rèn)識(shí)尚未完全到位，一些地方仍把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)、把節(jié)能減排當(dāng)作軟指標(biāo)，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識(shí)不強(qiáng)。科技支撐作用不夠，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，先進(jìn)適用的成熟技術(shù)推廣應(yīng)用急待加強(qiáng)。資金投入不足，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，各級(jí)政府支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定投入機(jī)制還未形成。體制機(jī)制不健全，一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還未能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，“污染者付費(fèi)”的原則沒有完全落實(shí)，資源循環(huán)利用還存在一些政策障礙。法制建設(shè)不完善，資源綜合利用方面的法律法規(guī)尚未建立，相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還不健全等。這些問題，都需要在今后的工作中逐步加以研究解決。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的成效和基本經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)開拓性、綜合性很強(qiáng)的工作。組織開展示范試點(diǎn)，通過典型引路，逐步推廣，為全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，十分必要。

**年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保總局等六部門印發(fā)了《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開展了第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇確定了鋼鐵、有色、化工、建材等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的42家企業(yè)，再生資源回收利用等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的17家單位，國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及10個(gè)省市，作為第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，探索建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。

為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，我們編制印發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案編制要求，對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案的編制及相關(guān)工作進(jìn)行了部署。各地發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門、各試點(diǎn)單位對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，認(rèn)真組織編報(bào)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，提出了試點(diǎn)工作的目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。我們委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織專家對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案逐個(gè)進(jìn)行評(píng)審。目前，除3個(gè)單位外，絕大部分試點(diǎn)單位實(shí)施方案已通過評(píng)審，并按照試點(diǎn)實(shí)施方案積極有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作，個(gè)別沒有通過的也正在按照評(píng)審意見抓緊修改完善試點(diǎn)實(shí)施方案。

為推進(jìn)試點(diǎn)方案的組織實(shí)施，我們利用國(guó)債資金加大了對(duì)試點(diǎn)單位重點(diǎn)項(xiàng)目的支持；研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)；指導(dǎo)試點(diǎn)省市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作成效評(píng)估；開展重點(diǎn)問題調(diào)研、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得了初步成效。

（一）形成了一批典型企業(yè)。在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，涌現(xiàn)出一批由試點(diǎn)到示范的優(yōu)秀企業(yè)。如濟(jì)南鋼鐵有限公司積極推進(jìn)能源梯級(jí)利用、鋼渣綜合利用和廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)電力自給50％以上，煤氣“零”放散。中國(guó)鋁業(yè)公司在中州分公司被列為試點(diǎn)單位后，全公司以此為契機(jī)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前公司下屬80%的氧化鋁企業(yè)實(shí)現(xiàn)了廢水“零”排放，到2008年有望實(shí)現(xiàn)全公司廢水“零”排放。北京水泥廠積極探索水泥行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，在此基礎(chǔ)上又開發(fā)了利用水泥設(shè)施處置城市危險(xiǎn)廢物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為高消耗、高排放建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化改造樹立了典范。山西焦煤集團(tuán)西山煤礦總公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了煤炭開采過程中廢棄物的資源化利用。新疆天業(yè)（集團(tuán)）有限公司在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)電石渣干法生產(chǎn)水泥，實(shí)現(xiàn)了氯堿化工行業(yè)廢渣、廢水“零”排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。河北西柏坡發(fā)電有限公司綜合利用電廠粉煤灰、脫硫石膏生產(chǎn)建材產(chǎn)品，并把附近城鎮(zhèn)的生活污水處理后用于電力生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了廢渣、廢水的“零”排放。一大批試點(diǎn)企業(yè)通過節(jié)約降耗、推行清潔生產(chǎn)、開展綜合利用、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，降低了能耗物耗，減少了廢棄物產(chǎn)生和排放，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。

（二）再生資源循環(huán)利用體系逐步完善。上海新格、河南豫光、江蘇春興等企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再生金屬加工利用企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，初步建成了一批再生銅鋁鉛鋅加工利用示范工程。如上海新格再生鋁生產(chǎn)規(guī)模超過20萬(wàn)噸，開發(fā)應(yīng)用了多室熔煉爐裝備，實(shí)現(xiàn)了永磁攪拌熔煉等關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，鋁合金的廢鋁利用率達(dá)到87%；河南豫光從國(guó)外引進(jìn)國(guó)際一流的廢蓄電池預(yù)處理集成系統(tǒng)，建設(shè)了10萬(wàn)噸再生鉛綜合回收示范工程，目前生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)5萬(wàn)噸，為鉛冶煉行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)開辟了一條新的途徑。青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司建設(shè)了4條年處理規(guī)模10萬(wàn)臺(tái)的廢舊家電拆解生產(chǎn)線，探索廢舊家電定點(diǎn)回收、集中拆解處理，投產(chǎn)試運(yùn)行以來(lái)，為國(guó)家制定廢舊家電回收處理政策積累了經(jīng)驗(yàn)。山東濟(jì)南復(fù)強(qiáng)公司在裝備再制造國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持下，利用我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的納米表面工程技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，開展汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造，形成2萬(wàn)臺(tái)生產(chǎn)能力，目前年再制造發(fā)動(dòng)機(jī)5000多臺(tái)。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步形成。試點(diǎn)園區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，按生態(tài)工業(yè)理念規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了很好的實(shí)踐。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加強(qiáng)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的生態(tài)化改造，對(duì)新上項(xiàng)目從產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、集約用地、節(jié)約用水、廢物排放等諸多方面確保園區(qū)發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但能耗、物耗、污染物排放強(qiáng)度遞減，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。上海化工區(qū)基于化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上下游鏈接項(xiàng)目，抓好產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，形成相互關(guān)聯(lián)和相互支撐的產(chǎn)業(yè)集聚整體優(yōu)勢(shì)；萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、水耗，廢水和廢氣排放量?jī)H為全國(guó)化工行業(yè)平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)從一開始就按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃，形成高度關(guān)聯(lián)的煤化工、煤矸石綜合利用、二氧化碳回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。湖南汨羅、廣東清遠(yuǎn)通過規(guī)范園區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)再生資源統(tǒng)一回收、拆解和污染物集中處理，有效防止了二次污染，同時(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)再生資源加工利用規(guī)模不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)園區(qū)進(jìn)行了改造和升級(jí)；湖南汨羅形成了約100萬(wàn)噸再生資源回收和集散交易規(guī)模，廣東清遠(yuǎn)初步形成了30－40萬(wàn)噸的拆解加工能力。

（四）全社會(huì)資源循環(huán)利用體系有了雛形。10個(gè)試點(diǎn)省市在全社會(huì)層面，把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，探索構(gòu)建社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出、循環(huán)利用和廢物減排水平，促進(jìn)建立節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，取得了一定成效。如遼寧省按照試點(diǎn)工作方案，積極推進(jìn)6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、5個(gè)城市、10個(gè)區(qū)縣、10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)以及50家重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，提出了構(gòu)建清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會(huì)三個(gè)循環(huán)層次，培育區(qū)域性再生資源產(chǎn)業(yè)基地為主要內(nèi)容的“3+1”模式。山東省從企業(yè)、園區(qū)、城市三個(gè)層次推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，培育10個(gè)循環(huán)型城市、20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)、300家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。重慶市以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，大力實(shí)施主城區(qū)環(huán)境污染企業(yè)搬遷和主城工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，同時(shí)把發(fā)展庫(kù)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，積極探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的開展為節(jié)能減排作出了積極貢獻(xiàn)。2006年，六省市GDP增長(zhǎng)了14.41%，但能源消費(fèi)總量?jī)H增長(zhǎng)9.55%，能源強(qiáng)度降低了4.25%；取水總量基本沒有增加，廢水排放量基本持平，固體廢物綜合利用率達(dá)到70%，化學(xué)需氧量排放量下降2.08%；7個(gè)試點(diǎn)行業(yè)中42家試點(diǎn)企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)25.5％，能源消費(fèi)量?jī)H增長(zhǎng)9.7％，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低12.1％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降24.6％和8.1％，固體廢物綜合利用率達(dá)到67.9％，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

總結(jié)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作所取得的成效，有以下幾條基本經(jīng)驗(yàn)：

首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)，是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。各試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門的工作班子，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。不少單位一把手親自抓，親自部署落實(shí)。試點(diǎn)省、市都組織召開了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)行動(dòng)員部署。如山東省委、省政府召開了全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)，省委書記、省長(zhǎng)到會(huì)講話；鶴壁市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，有力地推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，科學(xué)規(guī)劃是前提。制定科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得成效的前提條件。我們?cè)诮M織實(shí)施第一批試點(diǎn)過程中，要求各單位編制試點(diǎn)工作方案，并組織中咨公司、國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)方案逐一進(jìn)行論證審查。通過制定未來(lái)3-5年的規(guī)劃或試點(diǎn)實(shí)施方案，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施及重點(diǎn)項(xiàng)目，方案的編制和論證審查對(duì)試點(diǎn)工作組織實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

第三，科學(xué)技術(shù)是支撐。開發(fā)應(yīng)用資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。中國(guó)鋁業(yè)中州分公司與有關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)了選礦拜耳法和強(qiáng)化燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁新工藝等重要科技成果，使生產(chǎn)能耗降低50%，鋁土礦資源服務(wù)年限提高三倍以上，建設(shè)投資節(jié)省15－20%，生產(chǎn)成本降低10%，為經(jīng)濟(jì)利用我國(guó)中低品位鋁土礦資源開辟了一條新路。山東萊蕪鋼鐵集團(tuán)公司自主研發(fā)和應(yīng)用高爐煤氣全干法除塵、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵、干熄焦等一系列新技術(shù)，在焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼、熱電工序?qū)崿F(xiàn)水的多級(jí)串級(jí)利用和循環(huán)利用。2006年與2000年相比，鋼產(chǎn)量增加5倍多，新水耗量基本沒有增加，噸鋼耗新水由13.58噸下降到3.53噸，達(dá)到世界先進(jìn)水平。深圳東江環(huán)保公司開發(fā)了以電鍍污泥等含鎳銅廢料為原料生產(chǎn)硫酸鎳和電積銅組合工藝，含銅廢液綜合收運(yùn)和處理能力達(dá)到8萬(wàn)噸，高濃度氨氮廢水利用率達(dá)到50%。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效的企業(yè)往往是通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新掌握了一些關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)。

第四，必要投入是保障。項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保障。上海、遼寧、江蘇、寧波、鶴壁、銅陵等試點(diǎn)省市設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于支持建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及開展相關(guān)工作。如上海市安排2億多元專項(xiàng)資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。青島市政府計(jì)劃今明兩年拿出500萬(wàn)元支持試點(diǎn)企業(yè)建立廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，已安排200萬(wàn)元。多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)加大資金投入，不斷推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，如河南平頂山煤業(yè)集團(tuán)有限公司2006年建成了10個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，目前年綜合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固體廢棄物214萬(wàn)噸，綜合利用瓦斯1600萬(wàn)立方米，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

第五，完善政策是基礎(chǔ)。建立有效的激勵(lì)政策，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，才能做到既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)期鞏固和提高。國(guó)家實(shí)行的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。北京水泥廠利用水泥爐窯處理有毒有害廢物的實(shí)踐表明，正是由于綜合利用優(yōu)惠政策的支持和危險(xiǎn)廢物收費(fèi)機(jī)制的建立，才使企業(yè)在水泥價(jià)格較低的情況下，仍能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。湖南省為加快推進(jìn)汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，近期以省政府辦公廳文件印發(fā)了關(guān)于支持汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有關(guān)政策措施的通知，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、財(cái)稅、科技和用地等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，支持汨羅市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。而汽車零部件再制造，由于缺乏政策的支持，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

三、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

黨的十七大高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，明確提出必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。這為今后一個(gè)時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。各地區(qū)、各單位要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。

(一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的必然選擇

黨的十七大報(bào)告提出：到2020年，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人均GDP比2000年翻兩番。我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，資源消耗總量大，加之粗放型的增長(zhǎng)方式，資源環(huán)境約束日益突出，已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，能源消耗總量還會(huì)增加。資源和環(huán)境問題是伴隨實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)全過程的硬約束，我們必須堅(jiān)持不懈地走新型工業(yè)化道路。大力節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。我們要按照十七大報(bào)告的要求，不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新、不斷完善，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑

經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)志是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、生態(tài)良好。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在“九五”時(shí)期就提出來(lái)了，但由于種種原因，以高投入、高消耗、高排放、低效率為特征的粗放型增長(zhǎng)方式至今沒有根本轉(zhuǎn)變。**年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年平均匯率計(jì)算為2.26萬(wàn)億美元，約占世界生產(chǎn)總值的5%左右，但為此投入的各類國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口資源，卻比產(chǎn)出所占比例高得多，我國(guó)消費(fèi)石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1561萬(wàn)噸，分別約為世界消費(fèi)量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考慮匯率因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的能源資源代價(jià)過大，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得不到根本轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求

黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明的提出，豐富了科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義文明觀的內(nèi)涵。它是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展觀念、道路和模式的重大進(jìn)步，如果不計(jì)代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致能源資源約束突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人與自然關(guān)系緊張，反過來(lái)影響人與人、人與社會(huì)的和諧。當(dāng)前，氣候變化成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性重大問題。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，二氧化碳排放量還要持續(xù)增加，這將使我國(guó)在國(guó)際上面臨更大的減排壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，以最少的能源資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的必由之路

“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。去年全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗比上年下降1.33%，是2003年以來(lái)首次下降；主要污染物增幅減緩。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手，推動(dòng)力度進(jìn)一步加大，政策措施進(jìn)一步落實(shí)，節(jié)能減排效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。上半年，萬(wàn)元GDP能耗降低了2.78%；前三季度，全國(guó)兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次雙雙下降。但是，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅開辟了資源綜合利用的新途徑，物盡其用、變廢為寶，資源利用效率顯著提高；而且從資源消耗的源頭減少了污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)“零”排放，化害為利，污染治理成本大大降低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的根本性措施。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們必須從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。

四、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施和重點(diǎn)

加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低資源消耗、減少?gòu)U物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化宣傳教育，樹立生態(tài)文明觀念，逐步建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。

（一）建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

配合全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)，加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法工作，并此以為契機(jī)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套法規(guī)體系建設(shè)。抓緊與國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)，盡早出臺(tái)《廢棄電子電器回收處理管理?xiàng)l例》；汽車零部件再制造管理暫行辦法、廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例已有較好的基礎(chǔ)，要廣泛征求各方面意見，抓緊完善；抓緊制定包裝物回收利用管理辦法等。同時(shí)，加快建立與廢紙、廢塑料等回收利用相配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)能、節(jié)水和再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)等。

（二）加快編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明年組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)和再生資源集散市場(chǎng)建設(shè)、再生金屬利用等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、礦井水利用和海水利用專項(xiàng)規(guī)劃。沒有編制規(guī)劃的地區(qū)要抓緊部署啟動(dòng)本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制；在組織編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)要對(duì)資源環(huán)境狀況進(jìn)行分析，充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（三）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中遇到的技術(shù)瓶頸問題，會(huì)同有關(guān)部門在國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃和國(guó)家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等專項(xiàng)科技計(jì)劃中，組織實(shí)施一批共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。已經(jīng)編制了《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》、《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》、《重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)》和鋼鐵、鋁、海洋化工等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)則，對(duì)這些技術(shù)要通過現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、推廣會(huì)等方式予以推廣。積極支持技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力。

（四）完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制

產(chǎn)業(yè)政策方面，要結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂調(diào)整，對(duì)高耗能、高排放行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入。財(cái)政政策方面，會(huì)同財(cái)政部制定中央財(cái)政清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理辦法，加大對(duì)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的支持力度；按照即將出臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的要求，抓緊研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。投資政策方面，繼續(xù)加大國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度；對(duì)一些節(jié)能效果明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入中央財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金支持范圍。稅收政策方面，落實(shí)好國(guó)家已有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究調(diào)整完善消費(fèi)稅，對(duì)資源消耗小、循環(huán)利用率高、污染排放少的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品和可再生能源等給予較低的消費(fèi)稅稅率，對(duì)消耗高的消費(fèi)品征收較高的消費(fèi)稅，抑制不合理消費(fèi)。加快研究提出廢水“零”排放企業(yè)免交排污費(fèi)等政策；研究解決鋼鐵、建材等企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)問題。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，控制國(guó)內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口。研究鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)緊缺資源廢料進(jìn)口的政策。加快研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

（五）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育和培訓(xùn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要全民參與，全社會(huì)監(jiān)督。會(huì)同有關(guān)部門和新聞媒體組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)系列宣傳活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)地方、行業(yè)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和相關(guān)知識(shí)。通過宣傳教育培訓(xùn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，營(yíng)造有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍。

根據(jù)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，今后一個(gè)時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要著力從以下四個(gè)方面推進(jìn)：

一是著力推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。通過各工藝之間的物料能量循環(huán)，減少物料能量的使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”目標(biāo)。要大力推進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)，從源頭減少資源能源投入；大力開展資源綜合利用，對(duì)生產(chǎn)過程中各種副產(chǎn)物和廢物進(jìn)行回收利用。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、化工、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)和再生利用企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)這些行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，支持建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對(duì)“三河三湖”、松花江、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)工程沿線等重點(diǎn)流域和區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，要加快實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。按照資源循環(huán)利用、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、專業(yè)化分工的原則，合理構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合。工業(yè)園區(qū)要抓好項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)鏈接，集中建設(shè)污水處理、中水回用、固體廢物處理、熱電聯(lián)供等項(xiàng)目，形成集約利用的公用工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用，努力降低資源消耗和廢物排放，提高土地利用率和產(chǎn)出率。環(huán)保總局、商務(wù)部、科技部將重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)工作，為全國(guó)工業(yè)園區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型起到示范和帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)園區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，支持建設(shè)一批重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，形成以沼氣為紐帶的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工一體化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批秸桿綜合利用工程。

三是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用體系建設(shè)。按照市場(chǎng)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、合理布局、環(huán)境友好的原則，積極推進(jìn)廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、廢棄包裝物等的回收和循環(huán)利用體系建設(shè)。在廢舊物資回收方面，通過規(guī)劃布局，建設(shè)一批區(qū)域性再生資源集散交易市場(chǎng)；支持沿海地區(qū)建設(shè)一批以再生原料為主的再生資源拆解加工基地。在再生資源利用方面，按照“十一五”規(guī)劃綱要要求，抓緊建設(shè)若干具有一定規(guī)模和技術(shù)水平的再生銅鋁鉛鋅示范企業(yè)，重點(diǎn)支持一批規(guī)模化再生利用示范項(xiàng)目。在機(jī)電產(chǎn)品再制造方面，選擇一批有條件、有基礎(chǔ)的重點(diǎn)企業(yè)開展汽車零部件再制造試點(diǎn)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、鐵道設(shè)備等再制造示范工程。在廢棄電子電器回收拆解方面，重點(diǎn)支持建設(shè)拆解處理示范企業(yè)，探索建立回收拆解的相關(guān)政策機(jī)制。在包裝物回收方面，要切實(shí)解決月餅、茶葉、保健品、化妝品等消費(fèi)品過度包裝問題，加快研究建立容器包裝等回收利用體系。

四是著力構(gòu)建社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。資源開采環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率；資源消耗環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率；廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)廢物“零”排放，加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量；再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式和生活方式，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，減少過度包裝和一次性用品的使用，積極推進(jìn)政府節(jié)能和綠色采購(gòu)。在此基礎(chǔ)上，各地要盡可能將區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)，城市、農(nóng)村，生產(chǎn)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)廢物最小化、資源化、無(wú)害化，為建設(shè)生態(tài)文明奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、進(jìn)一步做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)要求

第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得了階段性成果，還要繼續(xù)深化。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)今天正式啟動(dòng)。第二批試點(diǎn)，不是第一批試點(diǎn)簡(jiǎn)單數(shù)量的增加，而是對(duì)第一批試點(diǎn)的補(bǔ)充和深化。一方面，將第一批試點(diǎn)中未包含的行業(yè)和領(lǐng)域，如礦產(chǎn)資源、機(jī)械制造、皮革、食品、包裝、紡織（再生纖維）等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍；另一方面，將節(jié)能減排任務(wù)比較重的重化工集聚區(qū)或園區(qū)及對(duì)建立全社會(huì)資源循環(huán)利用體系有典型示范意義的重點(diǎn)城市和地區(qū)納入第二批試點(diǎn)范圍。

對(duì)列入試點(diǎn)的單位來(lái)說(shuō)，這是全面提升發(fā)展水平的重要機(jī)遇，要積極努力，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)的典型單位，為全面推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)取得更大的成效。為進(jìn)一步深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，下面我提幾點(diǎn)要求：

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第二批試點(diǎn)單位要抓緊成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，動(dòng)員部署試點(diǎn)工作，要將試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)、措施，逐一分解落實(shí)到有關(guān)單位和個(gè)人，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核。

二是抓緊編制實(shí)施方案。各地區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同環(huán)保局等有關(guān)部門組織第二批試點(diǎn)單位編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并于明年4月底前完成上報(bào)工作。各單位在編制試點(diǎn)工作方案時(shí)，要根據(jù)資源環(huán)境條件，因地制宜提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)保總局等有關(guān)部門組織專家對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行論證。第一批試點(diǎn)單位中，實(shí)施方案尚未通過評(píng)審的兩個(gè)單位，要按照評(píng)審意見抓緊修改完善，年底前報(bào)國(guó)家發(fā)改委，仍不能完成編制方案的，將取消試點(diǎn)單位資格。

三是抓好方案組織實(shí)施。試點(diǎn)單位要按照實(shí)施方案，制定分各階段工作計(jì)劃，落實(shí)方案各項(xiàng)任務(wù)；要抓好技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作需要的各項(xiàng)建設(shè)條件。地方政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)一些帶有普遍性的政策問題，要在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出可操作的建議。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目組織申報(bào)。對(duì)試點(diǎn)方案審查中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要按照我委投資管理相關(guān)要求，抓緊編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，落實(shí)資金、搞好環(huán)評(píng)等相關(guān)工作。各地區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委，要組織專家論證，指導(dǎo)做好項(xiàng)目組織申報(bào)；同時(shí)，要根據(jù)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的不同要求，選好項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。各試點(diǎn)單位要建立資源消耗統(tǒng)計(jì)和核算制度，健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源環(huán)境核算，從主要原材料、能源、水資源等方面開展全面的能源和物料平衡分析，對(duì)資源產(chǎn)出、利用效率、廢物產(chǎn)生排放水平與國(guó)內(nèi)同行和國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行全方位比較，找出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的差距。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得的節(jié)能減排效果，要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上報(bào)。

六是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。各地區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同環(huán)保局建立試點(diǎn)工作進(jìn)展情況階段性督查制度，對(duì)試點(diǎn)工作組織階段性評(píng)估和監(jiān)督檢查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制等環(huán)境管理制度執(zhí)行情況的檢查。對(duì)進(jìn)展情況不理想、存在問題較多的試點(diǎn)單位，要加強(qiáng)指導(dǎo)，限期完成。加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)驗(yàn)收辦法，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、評(píng)估和驗(yàn)收。

七是加快示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。各試點(diǎn)單位在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，要及時(shí)總結(jié)上報(bào)。我們將采取多種方式對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。要根據(jù)試點(diǎn)情況，繼續(xù)組織召開電力、輕工行業(yè)，農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

同志們，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谝詾榭倳浀狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)一條具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗。

謝謝大家！