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同志們：

今天國資委的年度工作會議，內容非常豐富，效果非常好，總結了*年工作，對*年工作進行了部署，表彰了黨內“創先爭優”活動中涌現出的先進典型，與部分所出資企業簽訂了資產經營責任狀。我認真看了會議材料，準備得非常充分。剛才芝蘭同志代表國資委作了很好的工作報告，*年市國資委在國資監管、國企改革方面作了大量卓有成效的工作，市委、市政府非常滿意。關于*年工作，芝蘭主任從國企改革、國資監管、企業內部管理、實行董事會試點等各方面，作了全面的部署，很細，我完全贊同，希望大家按芝蘭主任的講話，認真研究落實。

我來*市工作剛剛十天，各部門的工作我只聽了一部分，走了幾戶企業。實事求是的說，今天借這個機會與大家見見面，沒有更多講的。我生在*市，長在*市，這次重新回到*市工作，感到非常親切，與大家共同工作，感到很榮幸。到任后，參加了幾個會議，總的感覺是有信心，但也有壓力。從信心這個角度講，一是*市這幾年變化很大，工業基礎好，安順副市長、福春副市長任工業副市長這幾年，做了大量工作，理清了工作思路，破解了很多重點難點問題，為我接管這項工作創造了很好的條件。第二，目前*市發展經濟的氛圍好。市委、市政府提出了“工業強市”目標，廣濱書記和崔杰市長分別找我談了話，市委高書記為我介紹了*市經濟發展的總體思路。崔市長于*月*日和我談了一下午，重點介紹了*市的工業布局、結構調整、開發區建設，包括經濟領域干部隊伍建設等方面；可以說*市整體上政通人和，風清氣正，目標宏偉，發展勢頭強勁。第三，*市有一支很好的工業干部隊伍，無論是政府機關還是企業，多年來這支隊伍很穩定，敬業、干事兒、廉潔，一直獻身工業戰線，工業戰線很辛苦，也很難出成績，新的問題不斷涌現，大家始終堅守在這一崗位，讓我很感動。所以說，回到*，非常有信心，很高興。但同時，又感到壓力很大。一是市委、市政府提出的目標很高，對工業寄予了很大的希望，且省里對*市也寄予厚望，*市無論是GDP增長、財政收入還是工業投資，都占全省的*%到*%，且保持這個一比例的基數越來越大，每增長一個百分點，壓力都相當大；第二個壓力是，與全國其他十四個副省級城市相比，從工業總產值來說，我市去年完成*億，而十五個副省級城市平均水平是*億；規模以上工業企業數，我市去年是*戶，今年一季度達到*戶，而十五個副省級城市平均是*戶，在*年寧波、蘇州就已達到了*戶，所以我覺得擔子、壓力是很大的。特別是工業增長的結構性不均衡，比如去年我們工業增長的*億產值，僅一汽就占去了*億，市屬企業只有*億。這些矛盾和問題不是短時間就能解決的，壓力確實不小。

下面就國資委系統工作，簡要地講幾點。

一、*市的國資監管工作成績很大，成效明顯

從全省范圍看，國資監管工作做得最規范、成效最大的是*市，無論是監管體系建設、制度建設、管資產、管人和管事相結合、還是推動國企改革，*市都做得相當不錯。主要體現在有三個方面：

一是國有經濟布局調整效果明顯。中央提出，毫不動搖地發展公有經濟，毫不動搖地發展民營經濟。堅持公有制經濟的主體地位、多種經濟并存是共產黨執政的基礎，是社會主義的屬性，如果沒有公有制，那就不是社會主義了，公有制是不可替代的。國資委的主要任務之一就是抓好國有經濟的布局和調整。最近幾年，*市從實際出發，在國有經濟布局調整方面，堅持了有進有退，目前國有經濟主要集中在基礎設施、公用事業、資源開發等領域，比如供水、供電、煤礦等，包括加工工業中的重點領域，如旭陽集團等。省國資委所出資企業主要集中在加工制造業，金融、鋼鐵和資源開發，如森工集團、糧食、通鋼、擔保公司、經營公司等四大版塊，這四大版塊國務院國資委也基本認可。國資委成立以來的主要精力就是研究國有經濟在哪些領域退，在哪些領域進，而不是一退了之。去年年末，我去上海、江蘇考察學習，了解到這些地方一方面退出了部分國有企業，同時又成立了一些新的國有企業，或以國有經濟又參股了一些企業。上海、江蘇、深圳等省市適時地堅持了國有經濟的進退節奏，比如深圳的國有資產量很大，運營得相當不錯。從全國范圍講，全國*萬億的國有資產由國務院國資委監管，實現利潤近*萬億，*個省市共有*萬億國有資產。這就是說，我們要正確認識國有企業或國有經濟在國民經濟中的地位和作用，國務院國資委提出了有些行業國有企業必須控股，包括資源開發、公用事業、國計民生、基礎設施等，對這些領域國務院國資委說得非常明確，但也不一定全部由國有企業獨資經營，可以多元化，實行控股或參股。所以對省、市國資委來說，最大的考驗就是國有經濟布局調整，但究竟哪些進哪些退，沒有一個統一的標準。*市能夠從實際出發，把這項工作做得很好，是符合國務院要求的。

二是國企改革取得了突破性進展。*市全口徑完成了*戶國有企業改革，全省提出了*戶國有企業改革，*市完成了既定的*戶國有企業改革目標，一些重點和難點問題得到了破解，特別是醫保問題、社保問題、退休人員社會化管理問題，社會職能移交問題均得到了很好解決，一些難點問題如蘭寶保牌拍賣很成功，長拖、柴油機等老大難企業改革取得了突破性進展。國有企業通過改革，為下一步實現發展創造了條件。

三是國資監管規范有序。國資委的主要任務就是對國有資產進行監管。國務院國資委成立之后，一些國有企業有很大想法，原來歸各部委管，實際上是處于無人監管的狀態，企業自己定自己的事。國資委成立之后，要簽訂責任狀，又要派監事會主席、財務總監，以及業績考核、薪酬管理等，建立了一系列監管制度，非常嚴格。企業認為國資委管理太細、太具體，被束縛了手腳。無論是國務院國資委還是地方國資委都面臨這個問題，即國資監管到什么程度比較合適，究竟哪些由國資委管，哪些放給企業，一直在探索之中。國資監管的學問非常大，但總的來說就是要保證國有資產的保值增值，防止流失，這是國資委最核心的任務。圍繞這一點，要與企業簽訂資產經營責任狀、要進行業績考核，預算管理，派監事會主席，建立董事會等一系列監管措施，這些工作都有一個不斷完善的過程，比如說對投資的管理，江蘇省已經完全放開了，由董事會自己定，國務院國資委堅持投資的管理必須經出資人同意，要求企業必須突出主業，不能搞三級公司（即孫子公司）。企業的多元發展，主要就是投資和企業管理。*市國資委相繼出臺的相關政策，與國家、省基本是合拍的，規范的。關于國資監管，基本是比照國家的做法，比如說在考核指標上，國務院國資委考核指標主要包括三個，一是凈資產收益率，二是利潤，三是根據企業自身情況選定的指標，總的要求是考核指標不得低于上一年并不低于三年平均值，這一指標全國上下基本是一致的，包括審計、評估、進場交易都是國家硬性規定，這些工作都是在不斷地實踐和探索，我覺得*市在這方面做得很規范，成績也很大。

二、要增強加快*發展的責任感和緊迫感

為什么要提這個題目，我覺得今天到會的這些企業，有的是黨的關系在國資委的企業，有的是市國資委控股或參股的企業，這些企業左右著*市經濟發展的大局，*市的發展目標非常宏偉，我主要講一下工業方面，去年我市完成了工業投資*億，今年提出要完成*億，大概增加*億的投資；全市去年總投資是*億，增長了*%，今年要達到*億，要增長*%左右，平均兩天要完成十個億，；去年完成了財政收入*億，今年要完成*億，平均一天要實現一個億。工業產值今年提出要完成*億，平均一天十個億，對這些目標，如果我們不加快投資，不加快落實各項任務，今年的壓力就非常大，對我們是個非常大的考驗。崔市長對我交待了三件事，一是投資，二是工業產值，三是國企改革收尾工作。這三件事中壓力最大的就是投資，全市*億的投資，工業投資完不成，其他就看不出效果來。工業是財政收入的主要來源和就業的主要渠道。而工業投資、工業產值主要靠我們這些企業來實現，要扎扎實實地做好工作，保證指標的完成。圍繞這些指標的完成，我想具體講三點意見。

一是要推進公司制和股份制步伐，做到進一步完善和規范。要完善這一工作，一個是法人治理結構，一個是股權多元化，再就是三項制度改革。

關于公司治理結構，對國有獨資企業是個考驗。在多元投資主體下，由股東會產生董事會，董事會選聘經理人員。但在國有獨資企業中，存在董事長是否兼任總經理的問題。對此，如何做到規范嚴格，國務院國資委也在進行試點，現在基本是學習新加坡淡馬錫的經驗，為了防止內部人控制，增強決策科學化和透明度，采取了外派董事的方式，就是說董事會人數內部只能產生一半左右，其他均來源于外部，重大問題決策實行票決制。我們今年提出來要對外部董事實行試點，很有必要，但是要真正解決國有獨資公司治理結構，真正分權、分責、制衡，確實還有一個過程要走。關于監事，省國資委基本是外派監事會主席，由國資委負責支付薪酬，歸國資委管理，也包括派駐企業的財務總監。關于經理層，從嚴格的角度講，應該都是職業經理。但從目前看，要做到這一點，還需一個過程。

股權多元化這項工作還是要做，國有企業真正建立現代企業制度，如果沒有股權多元化，法人治理結構就會是個形式，沒有多個股東進來，不管怎么搞，還將是一個人說了算，只有股東多了，相互制衡，這樣的治理結構才是規范的。我們的企業下一步還要繼續引入戰略合作者，尋求股權多元化。我要強調一下什么才算是戰略合作者，省市都曾引進過合作者，有成功的但也有一些教訓，戰略合作者第一個特征，必須是長期的合作，是來投資的而不是來投機；第二特征是必須是本行業的排頭兵，必須有實力；第三個特征是必須有很好的經濟效益，有擴張能力，不僅能解決企業改革當期的而且能解決企業的后續發展問題，好多企業實際上是引進了合作者，改革成本解決了，但談到發展時卻拿不出錢了，使改革無法持續；第四個特征必須有很好的先進文化和理念，企業做到一定規模時，主要靠的就是先進文化和理念，有先進的企業文化，企業才能有很強的凝聚力；第五個特征就是企業必須充分考慮職工的利益，承擔起社會責任。具備了這些條件，才能稱其為戰略合作者，我們今后引進戰略合作者，要把好這幾關。

關于三項制度改革，剛才萬主任已經講了，我就不再細講了，今年國資委在這方面要認真抓，可以通過召開現場會，推廣先進模式等方式進行。另外，企業還要加強內部管理。內部管理非常重要，它是企業管理永恒的主題，在企業內部抓管理對企業發展來講是至關重要的。

二是要把企業發展戰略和資本運營結合起來。國務院國資委通過調研，提出了新標準，即一個企業做得好不好，一個是要有很好的發展戰略，這一發展戰略要經過認真考察市場，經過專家論證，在同行業中具有一定的競爭力，如省屬企業提出了三年翻一番，無論是總資產額還是主營業務收入，都要達到在三年內翻一番；第二個是企業必須有先進的文化和理念，不再是過去的國有企業，靠傳統的模式來經營企業，這個文化理念要與國際同行業接軌；第三是企業要有獨特的管理方式，要根據自己的特點形成自己獨特的管理方法；第四是企業必須有很好的經濟效益，我們辦企業，虧損不是目的，資產收益率、資產負債率，企業員工人均收入都要有較好的水平；第五個就是企業要有社會責任感和使命感，最近國務院國資委了《關于中央企業承擔社會責任的若干意見》，提出了國有企業必須對職工負責對社會負責，比如環保、減少污染、社會人員就業、慈善事業、大型活動的贊助等都要積極參與。俄羅斯總統普京很羨慕中國，說中國改革這么多年，手中擁有這么多資源，這么多大國企，國家有話語權。他們前段對石油資源進行收歸國有，這是涉及國計民生的行業，不收不行了。國有企業到什么時候都要有社會責任感和歷史使命感，我們的企業必須要有戰略思維、戰略思考，甚至可以使用外腦，聘請專家智囊團作為企業長期發展顧問，我們今年要建立法律顧問制度，在企業發展戰略上包括企業定期診斷咨詢上也應該有自己的智囊團和專家。企業要研究發展規劃，并要報國資委審批，要符合主營業務。一個企業必須突出主業，多者也就是兩三個，太多了，就會搞什么都搞不好，術業有專攻，國資委必須堅持管住企業主業。再一個就是要控制好企業層級，只管到子公司，企業鏈條不能太長，有的企業搞了多個層級，這樣容易失控。我想，企業戰略發展規劃，有的大企業規劃成熟了，可以審批，審批后進入具體操作，這樣國資委也就有責任了，大家共同負責，共同把企業搞好。在重大項目上，中央企業就是這個模式，要經過國務院國資委審批后，才能具體操作。

三是要認真研究資本市場，要把企業發展戰略與資本市場結合起來。目前，全國一共是*多家上市公司，我省僅有*家，*市占*家。企業的發展已經不完全是靠跑國家跑銀行來爭取項目的時代了，這類項目主要集中在國家的基礎設施、鐵路建設等方面，多數項目還是靠招商引資，通過資本市場募集資金來解決。企業要發展必須與資本市場結合起來，要鼓勵企業通過整合、資本運作推進一批新的企業上市，企業上市后增加了企業的透明度，增加了社會關注度，國家還要實行監督，透明度非常高。因此，企業通過上市，向社會募集資金，對企業發展至關重要。我市目前還未上市的大企業一定要研究謀劃上市，已經上市的企業要研究整體上市，通過定向增發、增資擴股、參股等募集資金，比如亞泰集團、吉恩鎳業通過定向增發募集了十幾個億，解決了后續發展資金問題，實際上有好多江浙一帶的企業要來我們這里投資，試圖通過上市提高資本量，因為只要一上市，市值就會大大增加，比如杉杉集團、高麗集團等民營企業家都在研究資本市場，如果我們仍然不能從研究資產轉向研究資本，將來的差距就會拉得越來越大，不能再像原來那樣通過向國家要貸款的方式來解決資金問題，這需要還本付息，上市公司則不同，靠的是市場，企業效益好股票就漲，企業資金就充足，不好就跌，企業經營就會難已為繼。這就鼓勵了企業必須要不斷發展。

三、國有資本要成為市政府調控經濟的平臺和手段

國有經濟的調控作用，在*市已經顯現出來了，包括產權交易市場，全省都在這進行交易，有的進場交易增值都很大，我市的國投公司將是今后國資介入的重點，這種經營性或非經營性機構，是我們的發展重點，資產要向這里集中。比如去年全省棚戶區改造，放款*個億，省國資委所屬的資產公司承擔了*億，開發銀行同省政府談，省里提出利用投資公司、信托公司來承擔放款任務，開發銀行提出只認定省國資委的公司做為融資平臺，就是因為省里公司資本都比較實，是國有的，政府能承擔起這個責任，全省的高速路改造也是交給省國資委的投資公司作為融資平臺，包括省擔保公司去年為省里擔保了*億，為幾百家企業進行擔保。我們*市的企業，如國投公司、城開集團等，市國資委要進一步與政府部門協商，搭建更多這類的平臺，為政府調控經濟進行融資、擔保，國投公司在這方面做的就很不錯，這幾年在資產處置、債務處置、改革資金籌集等方面發揮了很大作用，很不錯，城開集團在籌集資金用于城市建設方面也做得不錯。下一步我們還可以在擔保、信托等方面進行探討，使國有企業成為調控經濟的重要平臺和手段，這是民營企業無法介入的領域，這些平臺搭建以后，與經營公司合作，與外資、民營企業參股，進一步壯大國有經濟的實力。

四、正確判斷和應對宏觀經濟形勢

對國家宏觀經濟調控、美國次級債、南方雪災所帶來的影響，要有正確的判斷和估計。國家提出宏觀調控，緊縮貸款，十次提高存款準備金率，現在貸款利息很高，對企業貸款成本帶來很大沖擊，大型企業要認真測算宏觀調控對我們的影響，國家是要通過緊縮銀根防止通貨膨脹，這會給企業流動資金造成影響，貸款加息之后，對企業成本帶來影響，對這些影響企業都要進行認真分析和判斷。關于美國的次級債，對股市、房市的影響非常大，最近我國股市跌幅很大，成交額也大為減少，這樣會使我們上市公司總資產額下降，比如國務院國資委*家上市公司，上市公司的總資產占其全部資產的*%，股市不好，總資產就下降，負債率就相應上升，銀行評估資產質量就下降，所以美國次級債的影響、股市的影響，我們也要認真地分析和判斷，要積極應對。目前南方*個省受災，對我市副食供應帶來很大的沖擊，還有供電、煤炭供應都非常緊張。由此帶來的一系列問題，每一戶企業都應認真分析，冷靜思考，認真對待，要責成企業內部企劃部門、財務部門等認認真真地研究對本企業影響到底多大，如何應對，避免不必要的經濟損失。

五、要加強企業黨建工作，加強黨風廉政建設

實際上我們進行國有企業改革，對我們各級干部就是一個考驗，其中有很大的誘惑，我們的領導干部要時刻保持清醒的頭腦，一定要加強廉政建設。我在省國資委當主任時，國企改革期間舉報信很多，我也經常到省檢察院協調，盡量保護我們的干部。實際上，其中確有一些領導干部頭腦發熱，有的企業在改革時，老企業破產現有班子要帶領職工重新注冊新公司，是件好事，但注冊資金無處籌集，個別企業老總私下變賣國有資產，這種情況確實有。我希望企業經營者一定要考慮國家利益、職工利益，我們不希望我們的領導干部出問題。

因為到*僅有十天時間，比較短，好多企業還沒有走到。我想*年國資工作的思路已經理清，目標已經明確，任務也很艱巨，讓我們大家團結一致，埋頭苦干，扎扎實實地做好工作，不辜負市委、市政府對我們的希望。