導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè))境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中央企業(yè)及其各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱各級(jí)子企業(yè))在境外以各種形式出資所形成的國(guó)有權(quán)益的監(jiān)督管理。

本辦法所稱境外企業(yè)，是指中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)在我國(guó)境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)胤沙鲑Y設(shè)立的獨(dú)資及控股企業(yè)。

第三條　國(guó)資委依法對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)制定中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;

(二)組織開展中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作;

(三)督促、指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任;

(四)依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件;

(五)按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》組織開展境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作;

(六)法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。

第四條　中央企業(yè)依法對(duì)所屬境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)依法審核決定境外企業(yè)重大事項(xiàng)，組織開展境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作;

(二)建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制;

(三)建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系，對(duì)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任;

(四)按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)或者配合國(guó)資委開展所屬境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作;

(五)協(xié)調(diào)處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件;

(六)法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。

第五條　中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)依法對(duì)境外企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，依法制定或者參與制定其出資的境外企業(yè)章程。

中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參與其出資的境外參股、聯(lián)營(yíng)、合作企業(yè)重大事項(xiàng)管理。

第二章　境外出資管理

第六條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全境外出資管理制度，對(duì)境外出資實(shí)行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃。

第七條　境外出資應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和所在國(guó)(地區(qū))法律，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購(gòu)、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)。

第八條　境外出資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和盡職調(diào)查，評(píng)估企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，防范經(jīng)營(yíng)、管理、資金、法律等風(fēng)險(xiǎn)。境外出資原則上不得設(shè)立承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

第九條　以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并按照有關(guān)規(guī)定備案或者核準(zhǔn)。

第十條　境外出資形成的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)或者其各級(jí)子企業(yè)持有。根據(jù)境外相關(guān)法律規(guī)定須以個(gè)人名義持有的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)，依法辦理委托出資、代持等保全國(guó)有資產(chǎn)的法律手續(xù)，并以書面形式報(bào)告國(guó)資委。

第十一條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強(qiáng)離岸公司資金管理。新設(shè)離岸公司的，應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)決定或者批準(zhǔn)并以書面形式報(bào)告國(guó)資委。已無存續(xù)必要的離岸公司，應(yīng)當(dāng)依法予以注銷。

第十二條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入本企業(yè)全面預(yù)算管理體系，明確境外企業(yè)年度預(yù)算目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的預(yù)算控制，及時(shí)掌握境外企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況。

第十三條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外資金納入本企業(yè)統(tǒng)一的資金管理體系，明確界定境外資金調(diào)度與使用的權(quán)限與責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)控。具備條件的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)境外資金實(shí)施集中管理和調(diào)度。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立境外大額資金調(diào)度管控制度，對(duì)境外臨時(shí)資金集中賬戶的資金運(yùn)作實(shí)施嚴(yán)格審批和監(jiān)督檢查，定期向國(guó)資委報(bào)告境外大額資金的管理和運(yùn)作情況。

第十四條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外金融衍生業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權(quán)權(quán)限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權(quán)限和交易流程等重要事項(xiàng)，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)。從事境外期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守套期保值原則，完善風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，禁止投機(jī)行為。

第十五條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外派人員管理制度，明確崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的定期述職和履職評(píng)估制度。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內(nèi)外薪酬管理制度。不具備屬地化管理?xiàng)l件的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合屬地的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的外派人員薪酬管理辦法，報(bào)國(guó)資委備案。

第三章　境外企業(yè)管理

第十六條　中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任主體。境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向中央企業(yè)報(bào)告境外國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析情況。

第十七條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)分類管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，定期開展資產(chǎn)清查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第十八條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。

第十九條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)格按照中央企業(yè)內(nèi)部管理制度辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)股東(大)會(huì)、董事會(huì)或章程規(guī)定的相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審議通過的年度預(yù)算方案，加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出。

第二十一條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、合同的審核與管理程序。

第二十二條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中央企業(yè)確定的融資權(quán)限。非金融類境外企業(yè)不得為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行任何形式的融資、拆借資金或者提供擔(dān)保。

第二十三條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金管理，明確資金使用管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，大額資金支出和調(diào)度應(yīng)當(dāng)符合中央企業(yè)規(guī)定的審批程序和權(quán)限。

境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇信譽(yù)良好并具有相應(yīng)資質(zhì)的銀行作為開戶行，不得以個(gè)人名義開設(shè)賬戶，但所在國(guó)(地區(qū))法律另有規(guī)定的除外。境外企業(yè)賬戶不得轉(zhuǎn)借個(gè)人或者其他機(jī)構(gòu)使用。

第二十四條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程，在符合所在國(guó)(地區(qū))法律規(guī)定的條件下，及時(shí)、足額向出資人分配利潤(rùn)。

第二十五條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)賬簿及財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況和資金收支情況。

第二十六條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過法定程序聘請(qǐng)具有資質(zhì)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。暫不具備條件的，由中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

第四章　境外企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第二十七條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全境外企業(yè)重大事項(xiàng)管理制度和報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)重大事項(xiàng)的管理。

第二十八條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確境外出資企業(yè)股東代表的選任條件、職責(zé)權(quán)限、報(bào)告程序和考核獎(jiǎng)懲辦法，委派股東代表參加境外企業(yè)的股東(大)會(huì)會(huì)議。股東代表應(yīng)當(dāng)按照委派企業(yè)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派企業(yè)。

第二十九條　境外企業(yè)有下列重大事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)中央企業(yè)核準(zhǔn)：

(一)增加或者減少注冊(cè)資本，合并、分立、解散、清算、申請(qǐng)破產(chǎn)或者變更企業(yè)組織形式;

(二)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;

(三)發(fā)行公司債券或者股票等融資活動(dòng);

(四)收購(gòu)、股權(quán)投資、理財(cái)業(yè)務(wù)以及開展金融衍生業(yè)務(wù);

(五)對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng);

(六)重要資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;

(七)開立、變更、撤并銀行賬戶;

(八)企業(yè)章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第三十條　境外企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致中央企業(yè)重要子企業(yè)由國(guó)有獨(dú)資轉(zhuǎn)為絕對(duì)控股、絕對(duì)控股轉(zhuǎn)為相對(duì)控股或者失去控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)資委審核同意。

第三十一條　境外企業(yè)發(fā)生以下有重大影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告中央企業(yè);影響特別重大的，應(yīng)當(dāng)通過中央企業(yè)在24小時(shí)內(nèi)向國(guó)資委報(bào)告。

(一)銀行賬戶或者境外款項(xiàng)被凍結(jié);

(二)開戶銀行或者存款所在的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn);

(三)重大資產(chǎn)損失;

(四)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、重大自然災(zāi)害，重大事件，以及危及人身或者財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件;

(五)受到所在國(guó)(地區(qū))監(jiān)管部門處罰產(chǎn)生重大不良影響;

(六)其他有重大影響的事件。

第五章　境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十二條　國(guó)資委應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，定期組織開展境外企業(yè)抽查審計(jì)，綜合評(píng)判中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果。

第三十三條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息以及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況信息報(bào)告制度，按照規(guī)定向國(guó)資委報(bào)告有關(guān)境外企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和境外國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等情況。

第三十四條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)，開展任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。重要境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委備案。

第三十五條　國(guó)家出資企業(yè)監(jiān)事會(huì)依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)檢查。

第六章　法律責(zé)任

第三十六條　境外企業(yè)有下列情形之一的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(一)違規(guī)為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行融資或者提供擔(dān)保，出借銀行賬戶;

(二)越權(quán)或者未按規(guī)定程序進(jìn)行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn);

(三)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷;

(四)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，存有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn);

(五)通過不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn);

(六)挪用或者截留應(yīng)繳收益;

(七)未按本規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。

第三十七條　中央企業(yè)有下列情形之一，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(一)未建立境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度;

(二)未按本辦法規(guī)定履行有關(guān)核準(zhǔn)備案程序;

(三)未按本辦法規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng);

(四)對(duì)境外企業(yè)管理失控，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

第七章　附 則

第三十八條　中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)在境外設(shè)立的各類分支機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理參照本辦法執(zhí)行。

篇2

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企事業(yè)單位在發(fā)展過程中，日常管理的方式和相關(guān)手段并不能與經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境相適應(yīng)，現(xiàn)狀可謂堪憂。

1.體制管理方面。國(guó)有資產(chǎn)管理改革的步伐在一定程度上決定了我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的步伐，同時(shí)也是改革過程中較為重要的舉措。從目前情況來看，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理在管理體制方面做得不夠到位。主要表現(xiàn)為:一方面，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，還是存在著過多的違規(guī)操作、暗箱操作等問題，再加上市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不夠完善導(dǎo)致的國(guó)企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;另一方面，國(guó)企事業(yè)單位在對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革方面，有相當(dāng)一部分存在結(jié)構(gòu)治理不夠完善問題，如董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)分庭抗禮、各司其職。

2.市場(chǎng)管理方面。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企事業(yè)單位同時(shí)面臨內(nèi)在和外在雙重風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)主要來源于是內(nèi)部各種相關(guān)因素的變化;外在風(fēng)險(xiǎn)多是以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，涵蓋了政治、自然、社會(huì)等內(nèi)容。主要表現(xiàn)為:一是缺乏核心技術(shù)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱;二是對(duì)利研投人不夠重視;三是人才機(jī)制還不夠完善。

3.財(cái)務(wù)管理方面。國(guó)企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面會(huì)因?yàn)楦鞣N不確定因素而受到影響，出現(xiàn)預(yù)期收益與實(shí)際收益發(fā)生偏狹甚至是蒙受損失等現(xiàn)象，究其原因，主要是基于三點(diǎn)。第一，國(guó)有資產(chǎn)固有的盈利能力較低，有些國(guó)企事業(yè)單位在一點(diǎn)上的認(rèn)識(shí)不夠具體和充分，并沒有建立起一系列的應(yīng)對(duì)機(jī)制，也沒有找準(zhǔn)定位;第二，資金結(jié)構(gòu)偏離合理，有些國(guó)企事業(yè)單位資金不足，權(quán)益資金與負(fù)債資金比嚴(yán)重失衡，甚至一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)階段;第三，部分國(guó)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平有限，在決策過程不科學(xué)、盲目投資，造成資本輸出量也大大超過投資收益量。

4.道德管理方面。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的市場(chǎng)環(huán)境下，一直存在著某些國(guó)企事業(yè)單位為了自身利益的最大化，利用或扭曲市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)著有違道德的活動(dòng)，造成了惡劣的社會(huì)影響。主要表現(xiàn)在:其一，委托人道德水平有限，作為初始委托人的社會(huì)公知并沒有剩余索取權(quán)，缺乏對(duì)政府監(jiān)督的積極性，政府部門對(duì)人的監(jiān)督不夠;其二，人道德水平有限，有些人會(huì)對(duì)單位資金，利用不正當(dāng)手段進(jìn)行索取，采購(gòu)過程中收回扣現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理方式的改進(jìn)

鑒于國(guó)有資產(chǎn)管理改革面臨的諸多問題和風(fēng)險(xiǎn)，例如:體制風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，并基于當(dāng)今的社會(huì)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性社會(huì)，因此國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于一個(gè)國(guó)企事業(yè)單位來說，是相當(dāng)重要的。企事業(yè)單位應(yīng)該在深人貫徹和落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的前提下，將其自身面臨的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和外在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行加以防范，以促使改革水平的提升，并使得改革成果更為明確。

1.加強(qiáng)體制防范力度。國(guó)家作為國(guó)企事業(yè)單位最大的股東，應(yīng)該扮演服務(wù)角色，將之前過于濃厚的政治色彩和監(jiān)控行政色彩盡量抹消掉，避免再出現(xiàn)過多干預(yù)，可以從以下幾點(diǎn)著手:第一，必須強(qiáng)化董事會(huì)的管理權(quán)，并使得董事會(huì)職權(quán)得以明確化、分工化，使政府干預(yù)得以消減，從而促進(jìn)董事會(huì)今后運(yùn)作過程的規(guī)范化;第二，建立組織監(jiān)事會(huì)、資產(chǎn)審計(jì)委員會(huì)等，對(duì)資產(chǎn)管理加強(qiáng)考核，使得監(jiān)督職能得以有效落實(shí)，充分貫徹公司法，全面調(diào)動(dòng)起人員積極性性、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，并注意強(qiáng)化董事會(huì)雖具有的監(jiān)理職能。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)防范力度。要建立起符合公司實(shí)際、進(jìn)步和發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為更好的防范來自于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)提前做好準(zhǔn)備。第一，加大科研力度，對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行合理有效的調(diào)整，加強(qiáng)與其他單位的合作與交流;第二，建立健全創(chuàng)新機(jī)制，致力于打造出自身的品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力;第三，建立健全人才管理機(jī)制，為防止高素質(zhì)、高水平人才的流失，國(guó)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)念，營(yíng)造出專職專人的良好氛圍。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)防范力度。國(guó)企事業(yè)單位應(yīng)該將財(cái)務(wù)管理的利壞障礙及時(shí)掃清，以達(dá)到減小和規(guī)避財(cái)物損失的目的。首先，促使融資渠道多樣化，全面推進(jìn)高負(fù)債經(jīng)營(yíng)改革，常見的融資渠道包括金融租賃、外資招商、證券籌措等，通過此方法，減少國(guó)企事業(yè)單位負(fù)債率，優(yōu)化結(jié)構(gòu);其次，完善財(cái)務(wù)科機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，降低壞賬率，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.加強(qiáng)道德防范力度。要使得道德風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避，國(guó)企當(dāng)加強(qiáng)防控道德風(fēng)險(xiǎn)力度，可以從三方面著手，首先，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)革新力度，使自律機(jī)制得以形成;其次，優(yōu)化宏觀政策、外部競(jìng)爭(zhēng)所面臨的環(huán)境;再次，通過資本市場(chǎng)所特有的約束性，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

為全面落實(shí)“依法治國(guó)”基本方略，應(yīng)對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，繼續(xù)增強(qiáng)我縣國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制觀念和法律素質(zhì)，充分發(fā)揮法制在我縣發(fā)展建設(shè)中的積極作用，結(jié)合20__年法制宣傳工作寶貴經(jīng)驗(yàn)，特制定2013年法制宣傳工作，具體內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以十精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以弘揚(yáng)法治精神為方向，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與社會(huì)主義公民意識(shí)教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合。

二、主要目標(biāo)

深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，建立健全的法律知識(shí)培訓(xùn)制度，逐漸強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理人員的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會(huì)勝利營(yíng)造良好法治環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律制度，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。就我縣當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)，需重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)憲法、行政監(jiān)察法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，堅(jiān)持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)干部職工反腐倡廉意識(shí)，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會(huì)的反腐倡廉法制宣傳教育，促進(jìn)廉政法制文化建設(shè)。

（三）深入推進(jìn)依法治理，扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。推進(jìn)各部門行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)開展依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，積極推進(jìn)法律的有效實(shí)施。開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)基層依法治理，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。圍繞發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)營(yíng)管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。

四、工作要求

（一）繼續(xù)加強(qiáng)法制教育，干部職工全年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門全面有針對(duì)性地開展學(xué)法用法活動(dòng)。

（二）堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，從根本上提高經(jīng)營(yíng)管理人員法制意識(shí)和法律素質(zhì)，形成學(xué)法用法遵法的好習(xí)慣。

篇4

為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2012]41號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)學(xué)校兼職教師聘用政策，強(qiáng)化職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特制定《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附

職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，完善職業(yè)學(xué)校兼職教師管理制度，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，支持、鼓勵(lì)和規(guī)范職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任兼職教師，制定本辦法。

第二條 本辦法所指職業(yè)學(xué)校包括依法登記為事業(yè)單位的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，其中，中等職業(yè)學(xué)校包括中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校。

第三條 本辦法所稱兼職教師是指受職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)，兼職擔(dān)任特定專業(yè)課或者實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教學(xué)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才。兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師總數(shù)的比例應(yīng)在學(xué)校崗位設(shè)置方案中明確，一般不超過30%。

第四條 聘請(qǐng)兼職教師應(yīng)重點(diǎn)滿足面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及特色專業(yè)的教學(xué)需要。

第二章 人員條件

第五條 聘請(qǐng)的兼職教師一般應(yīng)為企事業(yè)單位在職人員。專業(yè)教學(xué)急需的也可聘請(qǐng)退休人員。

第六條 兼職教師的基本條件：

（一）具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，熱愛教育事業(yè)，身心健康；

（二）具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，能夠勝任教學(xué)工作；

（三）一般應(yīng)具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）或高級(jí)工以上等級(jí)職業(yè)資格（職務(wù)），特殊情況也可聘請(qǐng)具有特殊技能，在相關(guān)行業(yè)中具有一定聲譽(yù)的能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)家和省級(jí)傳人；

（四）初次聘請(qǐng)的退休人員，離開原工作崗位的時(shí)間原則上不超過2年，年齡一般不超過65周歲，特殊情況可據(jù)學(xué)校需要而定。

第三章 聘請(qǐng)程序

第七條 職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師可通過對(duì)口合作的企事業(yè)單位選派的方式產(chǎn)生，也可以面向社會(huì)聘請(qǐng)。職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)口合作企業(yè)人員，建立合作企業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校兼職任教的常態(tài)機(jī)制，并納入校企合作基本內(nèi)容。

第八條 面向社會(huì)聘請(qǐng)兼職教師應(yīng)按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格考察、遴選和聘請(qǐng)程序。基本程序是：

（一）職業(yè)學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，確定兼職教師崗位和任職條件；

（二）職業(yè)學(xué)校對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查、能力考核；

（三）職業(yè)學(xué)校確定崗位人選，并予以公示；

（四）職業(yè)學(xué)校與兼職教師簽訂工作協(xié)議。

企事業(yè)單位在職人員在應(yīng)聘兼職教師前應(yīng)征得所在單位的同意。

第九條 職業(yè)學(xué)校應(yīng)明確兼職教師管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聘請(qǐng)兼職教師工作的組織實(shí)施。

第十條 兼職教師上崗任教前，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對(duì)其進(jìn)行基本教學(xué)能力及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。

第四章 組織管理

第十一條 除通過對(duì)口合作的企事業(yè)單位選派兼職教師以外，職業(yè)學(xué)校應(yīng)與兼職教師簽訂工作協(xié)議。

工作協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。包括工作時(shí)間、工作方式、工作任務(wù)、工作報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等內(nèi)容。協(xié)議期限應(yīng)根據(jù)教學(xué)安排和課程需要，經(jīng)雙方協(xié)商確定，一般不少于一學(xué)期。

第十二條 兼職教師為企事業(yè)單位在職人員，原所在單位和聘請(qǐng)兼職教師的職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)分別為兼職教師繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。兼職教師在協(xié)議期內(nèi)發(fā)生工傷，由兼職教師受到傷害時(shí)其工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校為兼職教師購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。

第十三條 兼職教師要遵守職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度，認(rèn)真履行職責(zé)。職業(yè)學(xué)校要制訂兼職教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常管理和考核評(píng)價(jià)，并將在職人員兼職任教情況及時(shí)反饋給其人事和勞動(dòng)關(guān)系所在單位。

第十四條 職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為兼職教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵(lì)、吸收兼職教師參加教學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持兼職教師與專任教師聯(lián)合開展企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等。

第十五條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教，其中，事業(yè)單位應(yīng)將兼職任教情況作為其考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第十六條 有關(guān)部門要將選派兼職教師的數(shù)量和水平納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

第十七條 各級(jí)教育和人力資源社會(huì)保障行政部門將兼職教師納入教師隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，將職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師工作納入人事管理情況監(jiān)督檢查范圍，建立兼職教師資源庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校兼職教師管理工作的指導(dǎo)。

第十八條 兼職教師可根據(jù)所承擔(dān)的工作任務(wù)，按照相應(yīng)系列教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參與職務(wù)評(píng)價(jià)。

第五章 經(jīng)費(fèi)來源

第十九條 建立政府、學(xué)校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障兼職教師的報(bào)酬。

第二十條 有條件的地方，可以安排財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展勢(shì)頭良好、社會(huì)聲譽(yù)較高、專業(yè)師資緊缺的職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師。

第二十一條 職業(yè)學(xué)校可以在事業(yè)收入中安排一定經(jīng)費(fèi)，用于支付兼職教師報(bào)酬。

第六章 附則

篇5

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮公有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用

市國(guó)有資產(chǎn)管理局是市政府管理公有資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，會(huì)同財(cái)政部門，建立健全公有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)防止公有資產(chǎn)流失。各主管單位要根據(jù)本單位實(shí)際，對(duì)所屬單位的公有資產(chǎn)處置，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制定具體管理辦法，加強(qiáng)對(duì)所屬單位占有、使用的公有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。公有資產(chǎn)使用單位要認(rèn)真做好公有資產(chǎn)的日常管理工作，依法使用和管理公有資產(chǎn)，并保證其安全、完整。同時(shí)，要建立公有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把管好單位公有資產(chǎn)作為考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)和離任審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行公有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定

（一）嚴(yán)格公有資產(chǎn)的登記和使用管理。凡占有、使用公有資產(chǎn)的單位，必須按有關(guān)規(guī)定向市國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。新設(shè)立的單位，必須在正式批準(zhǔn)成立后三十日內(nèi)，向市國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。公有資產(chǎn)使用單位分立、合并、改制、撤銷，或者隸屬關(guān)系、單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，或者公有資產(chǎn)總額超過一定的比例，應(yīng)在其主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向市國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記或撤銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度，每年檢查一次。

公有資產(chǎn)使用單位要按照《*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行帳簿和臺(tái)帳控管制度、資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、保管制度。對(duì)占有和使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，要承擔(dān)資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。不得低價(jià)承包、出租、轉(zhuǎn)讓或無償占用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不得倒手轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不得為經(jīng)營(yíng)性單位承擔(dān)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和虧損。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位將公有資產(chǎn)用于投資、入股、抵押、合資、聯(lián)營(yíng)或擔(dān)保，特殊情況需報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（二）公有資產(chǎn)必須依法進(jìn)行處置，防止公有資產(chǎn)流失。要建立有效的公有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制，把公有資產(chǎn)管理與營(yíng)運(yùn)分開，對(duì)閑置的公有資產(chǎn)合理處置，盤活資產(chǎn)，增加財(cái)力。嚴(yán)禁低價(jià)處置公有資產(chǎn)。單位處置公有資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），必須按照《*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意處置。對(duì)土地資源性資產(chǎn)的處置管理要嚴(yán)格按照《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理整頓土地市場(chǎng)的通知》規(guī)定辦理，堅(jiān)決杜絕低價(jià)出讓國(guó)有土地，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有劃撥土地問題的再度發(fā)生。各有關(guān)單位要密切配合，嚴(yán)把公有資產(chǎn)處置關(guān)。*部門辦理舊車過戶、上戶手續(xù)，房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)的過戶、上戶手續(xù)，必須要求有關(guān)單位提供國(guó)資管理部門出具的批文，否則不予辦理。對(duì)公有資產(chǎn)的處置收入要全額上交財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。對(duì)不依法申報(bào)處置和上繳收入的，財(cái)政部門除沒收變現(xiàn)所得外，將給予緩撥停撥經(jīng)費(fèi)的處罰。對(duì)長(zhǎng)期閑置和超過編制定額的公有資產(chǎn)，由財(cái)政、國(guó)資部門會(huì)同有關(guān)主管部門共同調(diào)劑處置，促進(jìn)閑置、低效資產(chǎn)合理流動(dòng)，優(yōu)化配置，提高公有資產(chǎn)的使用效率。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理，規(guī)范評(píng)估秩序。資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公平交易、防止公有資產(chǎn)流失的重要手段。公有資產(chǎn)占有、使用單位在發(fā)生改制、對(duì)外投資、合并、分立、清算、股權(quán)比例變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、租賃、資產(chǎn)涉訟及其他影響公有權(quán)益等行為時(shí)，必須遵照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，聘請(qǐng)有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不得有意或借故規(guī)避評(píng)估程序。資產(chǎn)評(píng)估前，法人代表必須向國(guó)有資產(chǎn)管理部門及評(píng)估機(jī)構(gòu)出具保證書，保證所提供的審計(jì)、評(píng)估資料真實(shí)和完整，堅(jiān)決杜絕借評(píng)估弄虛作假侵吞公有資產(chǎn)行為的發(fā)生。承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估工作的各類中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)估程序、評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評(píng)估報(bào)告。財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中各有關(guān)主體的行為，指導(dǎo)公有資產(chǎn)占有、使用單位合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)利用評(píng)估活動(dòng)弄虛作假侵害國(guó)有資產(chǎn)的行為嚴(yán)肅查處，認(rèn)真糾正。

三、依法監(jiān)管，加大對(duì)公有資產(chǎn)流失的查處力度

篇6

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)核查移交工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保全面完成資產(chǎn)移交工作任務(wù)，縣政府決定成立資產(chǎn)核查移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣國(guó)土資源局、縣房產(chǎn)局、縣國(guó)資辦、縣國(guó)有資產(chǎn)管理等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)資產(chǎn)核查移交的具體工作，辦公室設(shè)縣國(guó)有資產(chǎn)管理，由縣財(cái)政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣國(guó)資辦、縣國(guó)有資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人任副主任，工作人員從縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣國(guó)土資源局、縣房產(chǎn)局、縣國(guó)資辦、縣國(guó)有資產(chǎn)管理抽調(diào)人員組成。

二、資產(chǎn)核查移交原則

資產(chǎn)核查、移交遵循“統(tǒng)一部署、分步實(shí)施、先易后難、逐項(xiàng)移交”的原則。在對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬及相關(guān)債權(quán)債務(wù)核查清楚的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)，對(duì)資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行移交，先移交經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，后移交非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

三、資產(chǎn)核查移交范圍及時(shí)間安排

1、資產(chǎn)核查移交范圍：隸屬縣政府管轄內(nèi)由縣財(cái)政撥款及規(guī)費(fèi)供養(yǎng)的行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)。債權(quán)債務(wù)不列入移交。

2、時(shí)間安排：

第一批：核查移交單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（年4月16日—年8月15日）。具體有以下單位：縣委辦、縣政府辦、縣水保局、縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣廣電局、縣水務(wù)局、縣教文局、縣體育局、縣總工會(huì)、縣二輕局、縣供銷社、縣交通局、縣糧食局、縣國(guó)土資源局、縣人勞局、縣審計(jì)局、縣就業(yè)局、縣社保局、縣建設(shè)局、縣中小企業(yè)局、縣煤炭局、縣計(jì)生委、縣農(nóng)業(yè)局，核查、移交具體時(shí)間詳見附表。

第二批：核查移交產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬糾紛的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（年8月16日—年12月31日）。

第三批：核查移交前二批之外的全部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（年元月1日—年3月底）。

四、資產(chǎn)核查移交方式

1、資產(chǎn)核查。資產(chǎn)核查移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對(duì)全縣行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí)，然后按照《縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)清查核實(shí)情況，提出具體處理意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、資產(chǎn)移交。資產(chǎn)核查移交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的資產(chǎn)清查核實(shí)處理意見，組織資產(chǎn)占有單位和國(guó)有資產(chǎn)管理在監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督下辦理產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)的移交手續(xù)。

五、工作要求

1、各單位必須嚴(yán)格按照龍府發(fā)[]29號(hào)文件精神認(rèn)真做好資產(chǎn)核查移交前的清理工作，積極支持、配合做好核查移交工作。

2、國(guó)土資源、房產(chǎn)、工商等部門應(yīng)積極配合做好資產(chǎn)移交工作，對(duì)行政事業(yè)單位土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)變更到縣國(guó)有資產(chǎn)管理的過戶手續(xù)，除收取工本費(fèi)外，免收一切費(fèi)用。

3、自資產(chǎn)移交之日起，各單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)上繳至縣國(guó)有資產(chǎn)管理收入結(jié)算專戶。

4、縣直行政事業(yè)單位存在以下情況之一的，由縣財(cái)政部門憑縣資產(chǎn)核查移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知停撥或緩撥該單位的公用經(jīng)費(fèi)：

（1）不按時(shí)辦理占有資產(chǎn)移交的；

（2）不按規(guī)定上繳經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)凈收益的；

（3）其他影響資產(chǎn)核查移交的不當(dāng)行為。

5、對(duì)行政事業(yè)單位存在下列情況之一的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法依規(guī)追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

（1）拒絕變更資產(chǎn)權(quán)屬登記的；

（2）阻攔資產(chǎn)移交的；

（3）隱瞞單位資產(chǎn)的；

（4）擅自或私下突擊轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣資產(chǎn)的；

（5）私下突擊更改租賃協(xié)議、經(jīng)營(yíng)合同的；

（6）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

篇7

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。

一是明晰家底。各資產(chǎn)管理單位要對(duì)所屬企事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，按照賬物、賬賬相符的原則，認(rèn)真核對(duì)，逐項(xiàng)登記，逐級(jí)審核后將信息納入資產(chǎn)信息化平臺(tái)統(tǒng)一管理，確保資產(chǎn)完整。二是明晰責(zé)任。各級(jí)資產(chǎn)管理主管部門要進(jìn)一步明確對(duì)所屬企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，全面掌握其資產(chǎn)及收益情況，確保資產(chǎn)安全。三是明晰流程。進(jìn)一步完善企事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)租賃、處置和對(duì)外投資等操作規(guī)定，嚴(yán)格審批流程，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。

（二）進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)效益

一是狠抓指導(dǎo)價(jià)格體系上臺(tái)階，緊密觀測(cè)9個(gè)板塊中心區(qū)域最低租賃指導(dǎo)價(jià)格相關(guān)信息，逐步完善，不斷提高準(zhǔn)確度，推動(dòng)資產(chǎn)租賃整體收益水平的提升。二是狠抓閑置性資產(chǎn)盤活上水平，采取“加快招商，出租一批；改造功能，完善一批；公開拍賣，處置一批；優(yōu)化配置，調(diào)劑一批”的方式促使閑置資產(chǎn)發(fā)揮效益。三是狠抓資產(chǎn)物管上檔次，通過創(chuàng)新物管服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)內(nèi)涵，借此提升資產(chǎn)的檔次和附加值，進(jìn)一步提升資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管效率

一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。在區(qū)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善區(qū)、街道兩級(jí)監(jiān)管體系，明確各級(jí)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)人員，有效落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步完善資產(chǎn)監(jiān)管制度和機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資等部門的協(xié)同配合，加大對(duì)資產(chǎn)投資、處置、收支等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，預(yù)防和懲處資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中的腐敗行為。二是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)增資產(chǎn)信息化平臺(tái)的容量，提高錄入端口的覆蓋率；增強(qiáng)平臺(tái)功能，立足業(yè)務(wù)單位的實(shí)際需要，進(jìn)一步完善操作界面、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)表分析等功能，提高資產(chǎn)管理效率；加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)操作，提高平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。三是強(qiáng)化集中交易。借鑒江西宜春模式，探索設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)公共資源交易中心，集中辦理資產(chǎn)、資源的承包、租賃和出讓，采取公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)方式，推進(jìn)資產(chǎn)、資源陽(yáng)光交易，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源的保值增值。四是強(qiáng)化考核落實(shí)。根據(jù)資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，及時(shí)修訂現(xiàn)有考核辦法，加大關(guān)鍵指標(biāo)的考核力度，激勵(lì)各級(jí)管理運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的積極性，確保各項(xiàng)資產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（四）不斷探索行政事務(wù)管理新內(nèi)涵新方法。

一是完善企業(yè)化運(yùn)作模式，按照政企分開，管辦分離的原則，根據(jù)我區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)和新情況，努力探索多元化服務(wù)體系，著力推進(jìn)物業(yè)公司的規(guī)范化運(yùn)作。二是建立健全“標(biāo)準(zhǔn)定額”管理，對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)使用管理、公務(wù)用車及公務(wù)接待管理等事項(xiàng)都應(yīng)基于系統(tǒng)性和可操作性的原則進(jìn)行實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)定額等相關(guān)細(xì)則的制定。三是加大對(duì)服務(wù)外包公司的監(jiān)管力度。構(gòu)建科學(xué)合理的外包服務(wù)監(jiān)管體系，建立外包服務(wù)準(zhǔn)入制度，規(guī)范外包合同的簽訂，明確服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核措施，建立日常督查考核機(jī)制，力促外包服務(wù)質(zhì)量的全面提升。

（六）著力規(guī)范公務(wù)車用管理。

針對(duì)前期治理工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，加強(qiáng)整改落實(shí)，完善車輛檔案臺(tái)賬。研究制定我區(qū)公務(wù)用車配置使用管理辦法，明確公車的配置標(biāo)準(zhǔn)，車輛購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓及報(bào)廢等事項(xiàng)審批程序和日常使用管理制度，提高我區(qū)公車管理的規(guī)范性。

（七）堅(jiān)持強(qiáng)基固本意識(shí)，大力提升自身建設(shè)水平。

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)督管理 改革措施

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家政權(quán)賦予各行政事業(yè)單位占有或使用的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，根據(jù)不同形式可分為，實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制仍然實(shí)行“所有權(quán)與使用權(quán)相分離”，即在政府統(tǒng)一監(jiān)督管理下，資產(chǎn)所有權(quán)屬國(guó)家所有，行政事業(yè)單位只擁有資產(chǎn)使用權(quán)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理和研究，不僅關(guān)系到各行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度，而且關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

多年以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，造成我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督不完善，國(guó)有資產(chǎn)管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 在思想認(rèn)識(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)理念淡薄。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是單位負(fù)責(zé)人重流動(dòng)資產(chǎn)管理、輕固定資產(chǎn)管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏充分地認(rèn)識(shí)，沒有把資產(chǎn)管理作為自己的重點(diǎn)職責(zé)，特別是資產(chǎn)的保值增值方面更是缺乏大局觀念。二是部門資產(chǎn)利益思想嚴(yán)重，有意規(guī)避資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別是當(dāng)期利用非財(cái)政資金購(gòu)建的或置換的資產(chǎn)當(dāng)作為本部門的私有資產(chǎn)，而未納入國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的范圍之內(nèi)。

1.2 在會(huì)計(jì)核算上，國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不相符。總賬與明細(xì)賬、賬面與實(shí)物不相符，重點(diǎn)是在資產(chǎn)的購(gòu)置、變更、處置等環(huán)節(jié)由于涉及到多個(gè)內(nèi)部科室，而未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。二是固定資產(chǎn)管理賬、卡片資料不健全。有的單位有資產(chǎn)總賬，但沒有資產(chǎn)明細(xì)賬或固定資產(chǎn)卡片。

1.3 在資產(chǎn)處置上，國(guó)有資產(chǎn)容易引發(fā)流失。主要是單位在資產(chǎn)處置上不規(guī)范可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。單位在處置資產(chǎn)過程中，沒有完全執(zhí)行各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，把占用的國(guó)有資產(chǎn)隨意變賣，擅自處置。

1.4 在制度建設(shè)上，國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠健全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從單位的角度看，部分單位缺乏有效的內(nèi)部控制程序，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，缺乏資產(chǎn)保養(yǎng)制度、物品領(lǐng)取和歸還登記等各項(xiàng)基本性制度。從管理的角度看，缺乏有效地操作機(jī)制。從目前情況看，政府管理機(jī)構(gòu)雖然相繼出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，制定了國(guó)有資產(chǎn)登記、使用、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)告制度等原則性制度，但從國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和具體單位的工作實(shí)際來看，缺乏操作性程序，由于操作性不強(qiáng)，妨礙國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的正確實(shí)施和執(zhí)行。

1.5 在資產(chǎn)監(jiān)管上，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行多頭管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成的主要來源是財(cái)政性資金，財(cái)政資金的分配由預(yù)算部門負(fù)責(zé)，具體地資產(chǎn)購(gòu)置由采購(gòu)部門負(fù)責(zé)，后期的資產(chǎn)管理由國(guó)資部門負(fù)責(zé)，這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，缺少與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理機(jī)制，缺乏規(guī)范的運(yùn)作程序以便于加強(qiáng)源頭管理。另一方面，財(cái)政、審計(jì)等部門，就涉及行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置方面的事宜，如領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作，缺乏有效地協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

1.6 在管理理念上，國(guó)有資產(chǎn)管理仍然不夠深入。實(shí)踐證明，國(guó)有資產(chǎn)管理工作已經(jīng)引起各方的高度關(guān)注，不僅在思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理，而且在制度上也不斷予以完善。從目前看，國(guó)有資產(chǎn)管理仍存在片面性，存在重處置管理、輕使用管理，重存量調(diào)整、輕購(gòu)置管理，輕增量監(jiān)管的問題。

2 形成的主要原因

針對(duì)以上存在的問題，筆者認(rèn)為產(chǎn)生問題的主要原因如下：

一是部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視不夠。某些單位只重視購(gòu)置使用，忽視資產(chǎn)的管理和利用，致使單位固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、通過行政手段調(diào)入的資產(chǎn)等沒有登記入賬。對(duì)已不需要、閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置不辦理申報(bào)核銷手續(xù)，結(jié)果造成賬賬、賬實(shí)不符。

二是單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全。有些單位沒有建立健全單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度或已有內(nèi)部控制制度但未能嚴(yán)格執(zhí)行，致使資產(chǎn)管理混亂，家底不清。

三是國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)入賬方式落后。截止到目前，固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方式仍采用歷史成本法，無法真實(shí)地反映當(dāng)前資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由于原資產(chǎn)入賬價(jià)格低，加上沒有專門機(jī)構(gòu)重新評(píng)估實(shí)際價(jià)值，很容易造成低價(jià)出售、出租，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

四是國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)職能弱化。目前，各縣市基本撤銷了國(guó)有資產(chǎn)管理部門，也就沒有了行政執(zhí)法主體，有效監(jiān)督職能大大弱化。

3 應(yīng)對(duì)措施

為強(qiáng)化資產(chǎn)管理，著力解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的以上問題，筆者提出以下應(yīng)對(duì)措施。

3.1 在經(jīng)營(yíng)模式方面，實(shí)行新的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“大國(guó)資”管理模式，將固定資產(chǎn)分步納入財(cái)政國(guó)資管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一分配。具體地講就是在所有權(quán)與使用權(quán)分離的前提下，實(shí)行“國(guó)家所有，政府管理，單位使用”的管理模式。國(guó)家所有就是從法律法規(guī)上明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家所有，由單位使用，受政府監(jiān)管產(chǎn)權(quán)關(guān)系。政府管理，就是各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一由財(cái)政部門監(jiān)督和管理，優(yōu)先將土地、房屋不動(dòng)產(chǎn)等大項(xiàng)資產(chǎn)統(tǒng)一納入到財(cái)政部門集中管理。包括三大部分，一是統(tǒng)一設(shè)備，即根據(jù)單位實(shí)際情況綜合調(diào)備相關(guān)資產(chǎn)；二是統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，即各單位的資產(chǎn)處置，均交給財(cái)政部門集中統(tǒng)一處置，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由財(cái)政部門統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)交易，做到陽(yáng)光操作，公開透明；三是收益上繳，將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置收益全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

3.2 在評(píng)價(jià)考核方面，將資產(chǎn)管理納入評(píng)價(jià)考核模式。為更好地管理好、用好、維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)逐步建立起國(guó)有資產(chǎn)利用效率評(píng)價(jià)制度，并將該制度列入評(píng)價(jià)考核單位負(fù)責(zé)人工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。在內(nèi)部管理上，建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，明確科室負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)使用與保管的具體職責(zé)，采取實(shí)物管理與資金管理相結(jié)合的管理辦法，建立實(shí)物資產(chǎn)管理指標(biāo)體系，嚴(yán)格使用范圍，強(qiáng)化使用者的責(zé)任。

3.3 在制度建設(shè)方面，制定完善的資產(chǎn)管理法規(guī)制度。一是完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)。盡快對(duì)現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)制度進(jìn)行完善修訂，以形成比較系統(tǒng)、操作簡(jiǎn)單的管理體系。在資產(chǎn)建設(shè)購(gòu)置、管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍、違法責(zé)任追究等具體事項(xiàng)做出明確規(guī)定，以便有法可依，有章可循。二是建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)體系。實(shí)行歷史成本法與重置成本法相結(jié)合的原則，逐步使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。三是完善內(nèi)部控制制度。各單位要盡快建立國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度，規(guī)范單位資產(chǎn)購(gòu)建、使用管理、報(bào)廢報(bào)損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等行為。

3.4 在基礎(chǔ)管理方面，做好國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。一是要樹立國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)，特別單位主要負(fù)責(zé)人要從思想上高度重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要大力宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)政策和法規(guī)，讓每一個(gè)職工從思想上真正認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，并在實(shí)際工作中切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作。二是要摸清“家底”，通過清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記等方式，逐步摸清各單位“家底”，并及時(shí)清理賬外資產(chǎn)。三是健全資產(chǎn)賬目，建立國(guó)有資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，避免因人員變動(dòng)及其他原因而引起資產(chǎn)流失。

參考文獻(xiàn)：

[1]章征明.淺談縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策[J].《江西審計(jì)與財(cái)務(wù)》2001年第01期.

篇9

關(guān)鍵詞 森林資源資產(chǎn)評(píng)估；問題；對(duì)策；中國(guó)

中圖分類號(hào) F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）13-0214-02

被稱為“第三次”的集體林權(quán)制度改革，明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，放活了山林經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)，確保林地經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)，大大激活了民眾對(duì)林業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，有效地發(fā)揮了森林資源的潛力。森林資源轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、合資合作造林、貸款抵押等林木交易活動(dòng)越來越多，從而使森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

1 我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

1.1 理論儲(chǔ)備

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)新興行業(yè)，在我國(guó)始于20世紀(jì)80年代中期，正式啟動(dòng)于90年代中期。從20世紀(jì)80年代中期開始，以福建林學(xué)院陳平留、陳伯賢和國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院王永安等一批學(xué)者對(duì)南方森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行研究和探索。1996年陳平留教授出版了我國(guó)第一本森林資源資產(chǎn)評(píng)估專著《森林資產(chǎn)評(píng)估》。

1.2 實(shí)踐探索

1995年原林業(yè)部、國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家學(xué)者、管理人員、基層工作者20多人開始對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)交易現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，依據(jù)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估的基本理論和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》等規(guī)定要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的特點(diǎn)，起草了我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)技術(shù)文本，同年由原林業(yè)部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合制定頒布了《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）的通知》。原林業(yè)部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局于1996年頒布了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》，于1997年又頒布了《加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作若干問題的通知》。至此，森林資源資產(chǎn)評(píng)估才真正作為一項(xiàng)新興資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)予以開展。為進(jìn)一歩規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估操作行為，提高評(píng)估質(zhì)量，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，保護(hù)森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，2006年財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》。之后，一些省、市、縣也制訂《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，為我國(guó)開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作提供了政策依據(jù)和理論指導(dǎo)[1]。

2 現(xiàn)階段我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的問題

2.1 多頭管理，體制未理順

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是社會(huì)公正性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)新興行業(yè)。目前，我國(guó)從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有2類：一類是由國(guó)資系統(tǒng)批準(zhǔn)成立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，它們由于森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)量少，未配備林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，不熟悉森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，未得到林業(yè)部門認(rèn)可。而根據(jù)原林業(yè)部及原國(guó)資局頒布的國(guó)資辦發(fā)〔1996〕59號(hào)文及國(guó)資辦發(fā)〔1997〕16號(hào)文規(guī)定，森林資源資產(chǎn)評(píng)估須由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門審查同意后，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門驗(yàn)證確認(rèn)；另一類是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，由于沒有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等問題，也未得到國(guó)資系統(tǒng)的批準(zhǔn)。且在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，國(guó)家林業(yè)局是由計(jì)資司負(fù)責(zé)組織資格考試，核發(fā)相應(yīng)的證書和印章，而省級(jí)大多是林政處等森林資源管理部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，到地方則又出現(xiàn)國(guó)資部門與林業(yè)部門雙重管理，因而評(píng)估中易出現(xiàn)多頭管理，勢(shì)必造成管理重疊與脫節(jié)的混亂局面。

2.2 評(píng)估“兩張皮”，職責(zé)難厘清

財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局規(guī)定，自2007年1月1日起施行的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》第十三條：非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托有財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托有財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，或由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告。這樣使森林資源資產(chǎn)評(píng)估在具體操作中易出現(xiàn)對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行分拆、高評(píng)或重疊評(píng)估等不良現(xiàn)象，加之評(píng)估行業(yè)自身獨(dú)立性不強(qiáng)，易導(dǎo)致理論上清晰事實(shí)上難厘清的評(píng)估“兩張皮”。

2.3 知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求

森林資源資產(chǎn)評(píng)估與一般的資產(chǎn)評(píng)估不同，有其獨(dú)特的專業(yè)性，既涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、市場(chǎng)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)，又涉及到林學(xué)中的森林資源調(diào)查、木材采運(yùn)等。目前，國(guó)資部門批準(zhǔn)設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，大都沒有配備森林資源調(diào)查、木材采運(yùn)等專業(yè)人才；而林業(yè)部門認(rèn)可的森林資源調(diào)查機(jī)構(gòu)又沒有配備一般資產(chǎn)評(píng)估所必須具有的經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)人才。因此，2類評(píng)估機(jī)構(gòu)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)配制都不合理，均難以適應(yīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的需求。

2.4 人員素質(zhì)參差不齊，評(píng)估質(zhì)量難以保證

評(píng)估人員是實(shí)施評(píng)估業(yè)務(wù)的主體，評(píng)估人員素質(zhì)高低直接影響評(píng)估工作的質(zhì)量，是評(píng)估業(yè)的生命線，其素質(zhì)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和法制觀念上[2]。評(píng)估人員素質(zhì)參差不齊，或缺乏林學(xué)知識(shí)，不懂森林資源特性，或?qū)υu(píng)估基本理論不十分了解，專業(yè)勝任能力不強(qiáng)；有的從業(yè)人員對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的責(zé)任性認(rèn)識(shí)不足，職業(yè)操守能力較弱；有的從業(yè)人員對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估法制觀念淡薄，防患風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不嚴(yán)格按照評(píng)估操作規(guī)范和評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行公正評(píng)估，評(píng)估質(zhì)量難以保證。

篇10

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)改革正在逐步深入，無論是國(guó)有企業(yè)的股份制改造，還是中小企業(yè)的改組、聯(lián)合、租賃以及拍賣，都牽涉到產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)，必須依賴資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的規(guī)范操作來保證國(guó)家和投資者的利益不受侵害。因此，資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)日益壯大。但是，目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制還不夠健全，具體表現(xiàn)在：一是政出多門，造成資產(chǎn)評(píng)估管理混亂。目前，我國(guó)涉及資產(chǎn)評(píng)估管理的部門主要是：財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部。評(píng)估資格也相對(duì)應(yīng)地有三種：即資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、土地評(píng)估師。與此同時(shí)，還有其他一些部門按其本部門、本專業(yè)的特殊性，也各有一套資產(chǎn)評(píng)估辦法。這種狀況形成了多部門制定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，多部門審批資產(chǎn)評(píng)估資格，多部門設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以部門的管理職能承接評(píng)估項(xiàng)目，給資產(chǎn)評(píng)估管理帶來了混亂。

二是行政干預(yù)，阻礙了資產(chǎn)評(píng)估工作的有序開展。一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于種種原因，人為干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估工作，有些單位在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)不經(jīng)評(píng)估，擅自處理國(guó)有資產(chǎn)，即使進(jìn)行評(píng)估，也僅是按某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行。如有的企業(yè)對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)入股，不計(jì)升值部分，對(duì)專利、商標(biāo)、商譽(yù)等極具價(jià)值和增值潛力的無形資產(chǎn)不評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)估等。

三是未能形成真正獨(dú)立、客觀、公正的資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)體制。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國(guó)家的理論和方法，但是，并未從一開始就吸收別人的精華，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理體系。行業(yè)主管部門往往制約和限制被評(píng)估單位自由選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，影響了合法評(píng)估機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，一些專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員為了拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)效益，不惜弄虛作假，違背獨(dú)立、客觀、公正的原則。

四是評(píng)估管理機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估委托單位職責(zé)不明，管理無序。按規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該是先由資產(chǎn)占有單位向資產(chǎn)管理單位申請(qǐng)立項(xiàng)，再聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)評(píng)估，最后由評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。在此過程中，資產(chǎn)占有單位對(duì)其所提供的各類原始資料的真實(shí)性和可靠性承擔(dān)完全責(zé)任；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并對(duì)涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。但在實(shí)際工作中，一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情者有之；評(píng)估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場(chǎng)，僅按評(píng)估委托人意愿弄虛作假者有之；評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)證走過場(chǎng)，對(duì)評(píng)估違規(guī)行為聽之任之者也有之。這些現(xiàn)象的存在，與資產(chǎn)評(píng)估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

二、完善我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制的設(shè)想

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家早期從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變又有本質(zhì)的區(qū)別。因此，我們?cè)诮梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家在資產(chǎn)評(píng)估方面成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要考慮我國(guó)的實(shí)際情況，建立起符合我國(guó)國(guó)情的資產(chǎn)評(píng)估管理體制和模式。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面去構(gòu)建我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估模式。

（一）建立統(tǒng)分結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估管理體制。要使資產(chǎn)評(píng)估工作能真正做到獨(dú)立、客觀、公正，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，必須建立一個(gè)統(tǒng)分有序、政府行政管理與行業(yè)自律監(jiān)控相結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估管理體制。用圖式表示如下：

國(guó)務(wù)院財(cái)政部中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)各級(jí)（省、市、縣）資產(chǎn)評(píng)估分會(huì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

上述管理體制中各層次的職責(zé)是：

1 中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心的職責(zé)。在全國(guó)設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理中心的目的在于適應(yīng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額較大、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的特點(diǎn)，利用這個(gè)中心來從總體上配合國(guó)家的宏觀管理，將資產(chǎn)評(píng)估的行政管理與資產(chǎn)管理區(qū)別開來。管理中心行使政府行政管理職能，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估的宏觀管理，如制定資產(chǎn)評(píng)估的方針政策、建立資產(chǎn)評(píng)估的市場(chǎng)規(guī)范等。具體要做好以下工作：一是負(fù)責(zé)制定有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)制度，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)展的需要，適時(shí)修改資產(chǎn)評(píng)估管理辦法。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心統(tǒng)一制定《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)范圍、立項(xiàng)要求、資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法的選用原則以及資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任等，由國(guó)務(wù)院后施行。

二是建立資產(chǎn)評(píng)估的市場(chǎng)規(guī)范，為資產(chǎn)評(píng)估業(yè)建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。如制定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的規(guī)則，引進(jìn)外資參與我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的原則要求等，形成資產(chǎn)評(píng)估工作的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)上水平、上臺(tái)階。

三是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心就資產(chǎn)評(píng)估管理工作對(duì)國(guó)務(wù)院全權(quán)負(fù)責(zé)。

2 資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的職責(zé)。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心的指導(dǎo)下，依據(jù)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心制定的有關(guān)法規(guī)開展工作，是專門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)需要分設(shè)若干分會(huì)。其管理的方式主要是進(jìn)行行業(yè)自律管理，具體負(fù)責(zé)以下一些工作：一是制定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的準(zhǔn)入制度，審批資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格。目前采取的分行業(yè)管理，要求評(píng)估人員必須取得本行業(yè)管理部門頒發(fā)的評(píng)估資格證書的做法缺乏科學(xué)根據(jù)，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，組織業(yè)務(wù)資格考試，確認(rèn)有關(guān)人員是否具備相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三是建立行業(yè)自我約束機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理監(jiān)督。首先，根據(jù)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心的管理辦法，制定具體的操作性強(qiáng)的規(guī)章、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則；其次，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將本級(jí)所有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)納入監(jiān)控之中；第三，實(shí)施有效的質(zhì)量抽檢，督促資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估人員科學(xué)、客觀、公正地開展評(píng)估工作。

3 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)。主要是根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定的具體工作規(guī)范，組織評(píng)估師運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具體的評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其所評(píng)估的項(xiàng)目質(zhì)量和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任全權(quán)負(fù)責(zé)。

（二）新型資產(chǎn)評(píng)估管理體制的構(gòu)造。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心可以在財(cái)政部現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)評(píng)估司的基礎(chǔ)上建立。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)可以與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并設(shè)立。這既符合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求，也具有可行性。理由是：（1）二者性質(zhì)相同，均屬于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行的服務(wù)性中介行業(yè)；專業(yè)知識(shí)要求也基本相同，不同之處僅在于具體處理方法上存在一些差異。事實(shí)上，目前有許多資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)就是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)的。（2）二者的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)相同。“獨(dú)立、客觀、公正”是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的靈魂，它同樣也是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的生命線。（3）管理要求相同。二者都強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律管理，管理手段也相同。（4）二者合并設(shè)立有利于節(jié)約管理成本。