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同志們：

為貫徹落實汪恕誠部長在全國水利廳局長會議上的講話精神，進一步深化水利國有資產管理體制改革，全面加強水利國有資產管理工作，保障水利事業的可持續發展，今天，我們召開水利國有資產監督管理座談會，邀請部直屬各單位主要負責人和資產管理部門負責人參加，主要是請大家來一起談談如何在新形勢下進一步加強水利國有資產監管工作，切實提高資產的使用效益，為全面推進水利改革與發展提供有效支撐。同時，對當前正在實施的行政事業單位資產清查工作進行督促和檢查。財政部非常重視這個會議，農業司曹司長、呂書奇處長和教科文司董處長都到會指導工作，在此，我代表水利部表示衷心的感謝。下面，我談三點意見：

一、深刻認識新形勢下加強國有資產管理的重要意義

自黨的十六大提出深化國有資產管理體制改革的要求以來，國有資產管理體制改革不斷推進，國有資產監管制度建設邁出新步伐，水利國有資產監管工作面臨新形勢。

（一）政府管理體制改革不斷深化，需要加強國有資產監督管理

我國行政管理體制改革的內容之一就是要推進政府職能轉變，按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。在剛剛閉幕的十屆全國人大五次會議上，總理在作政府工作報告時提出，當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，全面提高行政效能。溫總理強調，當前一個重要任務，就是解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題。要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規范公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府。

行政單位國有資產管理工作與行政管理體制改革密切相關。一方面，通過加強行政單位國有資產管理，促進黨政機關與所辦經濟實體脫鉤,嚴格控制行政單位國有資產出租、出借行為，將有利于促進行政職能轉變；另一方面，通過合理配置資產，強化管理，提高資產使用效率，可以有效降低行政成本，進而提高行政效能。通過加強行政事業單位國有資產的管理，可以消除不同單位之間因占有資產數量不同而造成的苦樂不均現象，促進轉變工作作風，有利于從源頭上防止腐敗現象發生。

加強行政事業單位國有資產監督管理是進一步深化政府預算改革的重要組成部分。行政事業單位占用的國有資產，包括房地產、機動車船、大型儀器設備等，一方面是政府預算中行政事業性支出的一項主要因素，如房屋的運行維護、機動車船的運行維護等，另一方面也可能成為收入的來源，如轉讓土地的收入、出租房屋的租金，儀器設備有償使用的收入等。當前，不同部門、不同行業占用的國有資產嚴重不均、收支管理無序，造成一些占用資產多的行業或部門大量為本行業、本部門謀取私利，已經成為嚴重阻礙預算公平、公正的重要因素之一，甚至成為腐敗的溫床。國家正在逐步加強和規范行政事業單位國有資產處置和有償使用的收入管理，并采取清產核資等有效措施，促進存量資產與增量預算的結合，逐步使資產管理與實物費用定額、預算定員定額管理相銜接。同時，國家已經開始試編國有資本經營預算，使其成為政府預算的組成部分，進一步強化對國有經營性資產的管理。

通過加強國有資產監管，促進提高資產使用的效率與效益，降低行政成本，建設節約型政府，進而實現經濟社會的可持續發展，是適應社會主義市場經濟發展需要，深化行政管理體制改革的客觀要求。

（二）國有資產監管體系不斷完善，對水利國有資產管理提出了更高的要求

大家都知道，1998年機構改革，撤消了國家國有資產管理局，國有資產管理工作出現了多部門共同管理、職責不清的現象，國有資產監管制度建設一度停滯下來。一直到黨的十六大召開后，國家成立了國務院國有資產監督管理委員會，代表國家對經營性資產履行出資人職責，依法對企業的國有資產進行運營與監督管理。自此，新的國有資產管理制度出臺，國有資產監管體系不斷完善。去年5月，財政部公布了《行政單位國有資產監督管理暫行辦法》和《事業單位國有資產監督管理暫行辦法》。作為今后一個時期規范和加強行政事業資產管理的指導性文件，兩個《辦法》的出臺，標志著我國行政事業單位國有資產管理工作進入一個新的歷史階段。

國有資產管理體制改革的不斷深化，資產監管制度的不斷完善，對水利國有資產監管工作提出了新的、更高的要求。兩個《辦法》明確了行政事業單位國有資產的監督管理體制和各部門、各單位的監督管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的監督管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。兩個《辦法》突出的特點是改變了以往資產管理與部門預算管理相脫節局面，確立了資產管理與預算管理相結合的原則。強調了行政事業單位國有資產的管理是預算管理的延伸，與部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、“收支兩條線”管理改革一樣，都是公共財政體制改革的重要內容。

隨著兩個《辦法》的出臺，水利國有資產監管工作面臨三個轉變：一是要轉變資產管理的理念，要以優化資產配置、降低行政成本、節約行政資源、提高水利資產使用效益為目標來開展工作；二是要貫徹資產管理與預算管理、財務管理相結合的原則，編制包括資金、資產在內的綜合預算。行政事業單位資產管理是財政部的重要職責。按現行規定，我部資產配置、使用和處置管理都要歸口部財經司,部屬各單位的資產管理工作也要歸口財務資產管理部門；三是要以資產清查為基礎，運用信息技術手段，加強水利國有資產動態監管。總之，兩個《辦法》對水利國有資產管理監督管理提出了新的要求，全面加強水利國有資產監管工作刻不容緩。

（三）水利國有資產運行現狀和存在的問題，要求進一步加強水利國有資產管理

從水利國有資產的行業特點看，必須加強對水利國有資產的監督管理。

水利國有資產有其突出的行業特點，具體表現在以下四個方面：一是資產規模較大。據不完全統計，全國水利國有資產總額約有6000億元。截止*年底，僅水利部直屬水利國有資產總額就有682億元，其中行政事業性資產總額316億元,經營性資產總額366億元；二是資產布局較分散。水利部382個行政事業單位占有行政事業性資產316億元,457戶企業占有經營性資產366億元；三是資產管理鏈條長。水利部預算級次5級，一項資產處置的報批和批復超過10個環節；四是資產運行目標具有雙重性。水利國有資產集中于水利工程管理單位，水管單位占有使用的國有資產大多同時承擔防洪、排澇等公益性任務和供水、水力發電等經營性功能。

水利國有資產運行管理的特殊性為加強水利國有資產管理工作增加了難度，提出了更高的要求。

從近幾年水利國有資產增加的規模看，必須加強對水利國有資產的監督管理。

“十五”期間，在國家宏觀經濟政策的支持下，中央和地方大幅度增加對水利的投入。五年來,全國水利建設累計完成固定資產投資3,625億元，其中,中央水利建設投資為1,695億元。這些投資以水庫、堤防、閘壩和農田水利設施等為載體形成了大量的固定資產，特別是隨著新農村建設的進一步深入和農村水利改革不斷深化，國家對水利建設的投入還會增加，由此形成了大量的水利國有資產亟待我們進一步加強管理。

從水利國有資產運行狀況和存在問題看，必須加強對水利國有資產的監督管理。歸納歷年審計和各方面情況反映，當前，水利國有資產管理中主要存在以下七方面問題：

1、國有資產的配置還不盡合理，有待進一步優化。從我們掌握的情況看，各單位資產配置不均的現象還比較普遍。有的單位辦公用房的面積嚴重超標，人均數十甚至上百平方米，有的單位一方面向財政要運行維護費，另一方面又出租房屋用于給職工發錢。有的單位公用車輛配置嚴重超編、超標，養車的費用都要從事業費解決，車輛出借、私用的現象非常嚴重，干部職工反映強烈。這些問題都是下一步資產管理中必須解決的問題，國有資產應該和單位的職能業務相適應，不能成為小團體或個人謀取私利的載體。

2、違規處置國有資產。如一些事業單位對占有使用的房屋、建筑物未經資產管理部門審批就擅自拆掉；一些單位出售、出讓、轉讓占有的土地不按照規定程序報批就隨意處置；一些事業單位違規使用國有資產處置收入，將對外投資收入作為單位“小金庫”，用于發放獎金；個別單位對外投資長期不入賬，賬外循環，所投資的企業運行一段時間后就無償送給合作方；某單位甚至自己請中介機構為自己進行資產評估，并將評估結果作為單位領導收購、控制企業的依據。

3、不履行資產評估程序，不進行產權登記管理。按規定，企事業單位改革、改制、對外投資應進行資產評估的必須根據情況進行國有資產評估核準或備案。但仍有部分單位不執行規定，不規范操作，在國有資產評估過程中不履行法定核準或備案程序，故意低估國有資產，造成國有資產流失。在產權管理上，按現行規定，投資設立或接受投資的企業必須依法辦理企業產權登記，但少數企業因種種原因沒有辦理企業產權登記，脫離資產監管。

4、對外投資不履行審批程序，決策不科學，管理不規范。主要表現為以下幾方面：

一是事業單位對外投資不按規定進行嚴格的可行性論證。審計發現，一些單位對外投資不做可行性論證，不做市場競爭分析、不做合作方資信調查。個別單位在對外投資時甚至出現我方已經把注冊資本金匯到對方指定的銀行賬戶上，才發現合作方還沒進行工商登記，也沒有營業執照。

二是對外投資不履行“非轉經”審批程序。在兩個《辦法》出臺前，事業單位對外投資必須層層申報“非轉經”，經水利部審核后報國務院機關事業管理局審批。但在實踐中，一些單位主要負責人由于產權管理意識薄弱，經常以搶抓市場機遇來不及報批等為借口，在對外投資過程中不履行法定的“非轉經”審批程序。

三是對外投資管理不規范。有的單位辦企業一套人馬，幾塊牌子，相互兼職領取報酬。例如，審計查出某部屬單位將價值一百多萬元的固定資產劃轉給其控股的公司，沒有辦理有關非經營性資產轉經營性資產手續，也沒有進行有關增加投資的賬務處理；另一部屬單位向其所屬公司投資設備等固定資產價值伍百多萬元，未辦理評估備案管理和非轉經審批手續等。

四是以投代管，事企不分，產權邊界模糊，監管職責與運營職責不清晰，既當“出資人”又是“經理人”。一些單位存在事業單位領導在所投資企業兼職，個別事業單位主要領導在所屬企業中持有股份，并利用事業單位的優勢，為所持股份的企業安排大量國債資金運營；部分單位產權意識不強，不能很好地履行出資人職責等等。

5、不執行重大事項專題報告制度。按照規定，事業單位對經營性資產的資本變化、效益增減、產權轉讓、非經營性資產轉為經營性資產，非經營性資產的增減、調撥、轉讓、變賣、報廢、產權轉移以及資源性資產（如土地）出讓、轉出和出租等變幅較大的(指限額以上的)，均應在30天內向上級水利國有資產監督管理機構和同級國有資產管理部門做出書面報告。但是，許多事業單位并沒有執行這個報告制度，更多的是等到審計出現問題后部里才知道。

6、經營性資產運行效率低，企業虧損嚴重。截止*年，部屬單位所辦企業457戶，其中180戶企業虧損?占企業總戶數??0%，資不抵債的企業有33戶，占企業總戶數7.2%，虧損額達33,311萬元。

7、內控制度不健全，資產使用效率低下，資源浪費比較嚴重。由于體制不順，制度建設滯后，水利國有資產監管領域未能建立起有效的激勵約束機制，一些單位領導國有資產監管意識薄弱，資產使用效率低下，資源浪費嚴重。如有的單位資產監管機構不健全，人員配備不到位。這種狀況與國有資產管理的專業性要求相距甚遠，使國有資產管理的許多工作無法真正落到實處。有的單位內部制度不健全，管理不規范。如固定資產購置、領用手續不健全，購置資產時不記賬。有些單位沒有對固定資產進行定期盤點，實物臺賬與財務賬面記錄未定期核對，造成賬實不符、賬賬不符。如審計某部屬單位固定資產，發現少計汽車3輛。一些單位資產使用浪費嚴重。重購置、輕管理的觀念仍未轉變，資產購建后疏于管理和維護。如許多部屬單位都有大批電子設備長期閑置。

分析水利國有資產監管工作中存在的這些問題，主要有以下四方面原因：一是長期以來資產管理體制沒有理順，水利行政事業單位國有資產監督主體職責不清，權限過低。二是水利國有資產監管制度建設滯后，管理空白多。兩個《辦法》出臺前，水利國有資產監管的依據是原國家國有資產管理局在1995年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》和1996年水利部與原國資局制定的《水利國有資產監督管理暫行辦法》。隨著社會主義市場經濟體制逐步建立，上述制度明顯不能適應水利國有資產監管工作的要求；三是相當部分單位的主要領導對資產管理工作重視不夠，認識不到位，資產管理的概念不清，產權管理意識不強，導致資產管理職能部門不能充分發揮作用，資產管理工作薄弱。有的單位主要領導對本單位的資產的規模、性質及其運行狀況說不清楚。對資產管理的認識不到位，必然導致在實際的管理工作中出現違規違紀問題；四是水利行業預算層級多、準公益性資產支出彌補不足、事業單位對外投資分散等，加大了資產管理的難度。

針對水利國有資產監管工作中存在的問題，近年來，水利部下大力量加強資產管理，重點開展了以下幾方面的工作：一是開展調查研究工作，提出了水利國有資產監督管理體制改革總體思路與工作任務；二是開展了部屬事業單位資產處置情況核查和所投資企業的效績評價工作，通過加強監管和建立效績評價機制，并結合我部懲防體系建設，初步建立了資產監管的長效機制和教育自律機制；三是扎實開展資產監管基礎工作，提高水利國有資產日常管理工作的科學化與規范化水平。

應該說，在大家的共同努力下，我們所做的工作是有成效的，管理工作也比較規范。水利國有資產在貫徹落實中央治水方針和可持續發展治水思路中發揮了應有的作用，為水利改革與發展提供了有效支撐。但是，也應該看到，在原有的體制、制度背景下，水利國有資產監管工作中存在的問題并沒有得到根本解決。隨著水利事業的蓬勃發展，水利改革的進一步深化，水利國有資產管理工作面臨的形勢更加復雜，任務更重。因此，我們必須進一步加強規范管理，切實提高國有資產運行的效率與效益，這是擺在我們面前迫切需要解決的問題。

二、全面加強水利國有資產監督管理，保障水利事業可持續發展

黨的十六大以后，我國國有資產管理體制改革走上了快車道，國資委制定了企業國有資產管理辦法，對經營性國有資產運行管理重新進行了規范。去年，財政部出臺了行政、事業資產兩個管理《辦法》，對行政、事業單位國有資產也進行全面的規范管理。因此，我們要抓住機遇，全面加強水利國有資產管理工作，切實提高資產效率與效益，促進水利事業可持續發展。

（一）積極推進水利國有資產管理體制改革

推進體制改革，理順管理關系是加強水利國有資產管理的制度基礎。要按照黨的十六大關于國有資產管理體制改革的要求，結合水利實際情況，積極推進分類改革。

1、以兩個《辦法》為基礎，以財政部審批授權為動力，加快制度建設，強化制度保障、理順管理關系，建立適應水利事業發展的行政事業單位國有資產管理新體制。

2、要在摸清家底的基礎上，不斷優化國有資產的配置，逐步研究制定行政事業實物資產費用開支定額，并使國有資產管理運行的收支與部門預算相結合。

3、要進一步深化準公益性水管單位水利國有資產管理體制改革，建立“分級管理，授權運營，責權明確，補償合理”的新體制。兩個《辦法》出臺后，行政事業單位國有資產管理體制的基本框架已經明確。但準公益性水管單位占有使用的水利國有資產管理體制仍然需要進一步深化改革。水利系統的準公益性水管單位數量多，資產規模大，如何做好準公益性水管單位國有資產管理工作，充分發揮準公益性水管單位公益性資產效益與經營性資產效益，保證準公益性水管單位的良性運行，是下一步水利國有資產監管工作的重點和難點。對此，我部已開展多次調查研究，并指導地方進行了一些探索，積累了不少經驗。希望加大工作力度，繼續開拓進取，積極探索與水利發展情況相適應的準公益性水管單位國有資產管理新體制。

（二）大力調整水利經營性資產的布局與結構

從國家層面看，經營性國有資產管理體制改革進展很快，適應社會主義市場經濟體制的國有資產管理體制已經建立。理論上講，水利經營性資產管理必須遵照服從這個體制，不能游離于體制之外。由于水利經營性資產的表現形式比較特殊，絕大部分都是以行政事業性資產對外投資或控股、持股形成的，是蘊含在行政事業性資產中的經營性資產。從現有的國家職能部門的分工上看，水利經營性資產事實上是由財政部和國管局管理，與國資委分屬不同的管理體系，但從具體操作層面上看，比如主輔分離、上市公司股權分置等企業的改革、改制問題，還是離不開國資委審批。因此，我們既要順應當前宏觀管理體制，又要立足于水利實際情況，從以下三個方面入手，把水利經營性資產的改革、調整、監管、運行各方面的工作抓好抓實。

1、水利經營性資產的結構調整要以產權為紐帶來開展。全面推進產權制度改革，實現企業產權主體多元化，完善公司法人治理結構。這一點對事業單位極為重要。目前，我們許多部屬事業單位還辦有一些非公司制國有企業，這些企業在運營管理中事企不分，沒有建立真正的法人治理結構。隨著市場競爭不斷加劇，這些企業的經營風險也會隨之增大。因此，必須加快企業的股份制改造，通過改制，切斷事業單位與所辦企業的行政隸屬關系，建立以產權為紐帶的出資人制度，避免所辦企業經營風險給事業單位帶來的財務風險。

2、要按照十六大關于國有資本有進有退的原則，推進資產重組和企業組織結構調整。對許多處于高度競爭領域、市場前景不好、競爭優勢不明顯和國家產業政策限制或控制發展的高耗能、高污染、規模小的水利企業，國有資本要逐步調整退出，盡快民營化。對有優勢有實力的水利企業，要盡快組建企業集團，實現規模化、集約化經營，做大做強。

3、要注重資本運營，增強投融資能力。要研究資本市場，運用資本市場，為經營性國有資產結構調整解決資本不足的問題，促進企業快速發展。這方面，部綜合事業局所屬的公司就做得非常成功，通過資本運作，目前已經控制了兩家上市公司。

（三）采取切實有效措施，全面加強監督管理

首先，各單位的主要領導要樹立違規必須承擔責任的風險意識和依法理財的安全觀。不僅要高度重視、經常過問財務資產管理工作，而且不能要求資產和財務管理部門違規操作，違規處置資產。要把握好資產處置、對外投資和資產收益使用三個重要環節。特別是要慎重處理好利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，確實需要的，要嚴格按照規定進行必要的可行性論證，切實履行審核審批程序，只有這樣才能保證對外投資行為的合法性，防止資產流失。

其次，要切實轉變思想觀念和工作方法，加強配套制度的建設和兩個《辦法》的貫徹落實。要摒棄重審批輕監督、重投入輕效益的管理模式，把工作重點轉到國有資產管理的制度執行、監督檢查和追蹤問效等方面，切實規范管理，提高資產的效率與效益。部財經司要加大制度建設力度，盡快修改和制定新的水利國有資產監督管理辦法。同時，嚴格執行兩個《辦法》和《財政違法行為處罰處分條例》，加大資產處置和對外投資的監督檢查。一是建立水利部資產審批事項專家評審制度。*年12月，《財政部關于中央級事業單位國有資產管理授權審批問題的通知》授予我部對所屬事業單位一次性處置資產價值800萬元以下的資產處置事項，以及單位價值800萬元以下的資產使用事項的審批權。為我部加強水利國有資產監督管理，推進水利事業的改革與發展創造了有利條件。因此，要抓緊研究制定水利部資產審批事項專家評審辦法，規范資產使用與處置的審批行為，用好審批權；二是研究制定中央水利國有資產監督管理辦法。1996年1月，我部與原國家國有資產管理局聯合制定了《水利國有資產監督管理暫行辦法》。《暫行辦法》實施10年來，在規范水利國有資產監督管理、提高資產使用效益、促進水利改革與發展等方面發揮了重要作用。但是隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善、可持續發展治水思路進一步深化，《暫行辦法》已經越來越難以適應水利改革與發展形勢的需要。根據財政部兩個部令的要求，為進一步完善資產管理制度體系，我們要根據分級管理的基本原則，抓緊研究修定中央水利國有資產監督管理辦法；三是要嚴格執行重大事項專題報告制度。各單位要嚴格按照《水利國有資產監督管理辦法》的規定，在規定的時間內，及時將資產變化狀況上報部財經司；四是開展水利國有資產管理和預算管理相結合的研究，制訂資產管理與預算管理相結合的制度辦法。

第三，嚴格規范非經營性資產轉經營性資產的行為。兩個《辦法》明確規定行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。對由于歷史原因尚未脫鉤的經濟實體，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配以及使用情況等進行嚴格監管。行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，經主管部門審核同意后，報財政部門審批。事業單位要對本單位的對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。我部所辦經濟實體已于1998年機構改革時全部脫鉤，部屬事業單位對外投資急需規范。下一步，我們將研究制定相關制度辦法進一步加強對事業單位對外投資等資產使用行為的風險控制，防止資產流失。

第四，將資產處置收入和有償使用收入納入預算管理。國有資產處置收入和有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分。原有的國有資產管理辦法對資產處置和出租、出借收入的管理和使用未作具體規定。2001年《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》規定，行政單位國有資產的出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入屬于政府非稅收入范圍，并要求對這部分收入要分步納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。據此，兩個《辦法》明確行政單位國有資產出租、出借收入和國有資產處置的變價收入和殘值收入，要按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，上繳中央財政專戶，支出由中央財政按照批準的計劃和用途從財政專戶中撥付；事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，并按照激勵與約束并重的原則進行管理；事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。目前，財政部正在按照兩個《辦法》的原則要求，研究制訂行政事業單位國有資產處置收入和國有資產有償使用收入具體管理辦法。待相關配套管理辦法出臺，水利行政事業單位國有資產處置收入和有償使用收入將統一納入預算管理。

第五，加快水利資產管理信息化建設。兩個《辦法》明確要求應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理，目的是借助現代信息技術手段，建立起一個中央與地方之間、財政部門與主管部門和事業單位之間資產管理的信息交流平臺，以全面、及時地掌握國有資產信息，實現對行政事業資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理，提高資產管理能力和水平。水利國有資產管理信息化建設已納入我部“金水工程”建設規劃，在這次資產清查工作的基礎上，我們將加快資產管理信息化建設進程，實現對水利國有資產的動態監管，并與財政部資產管理信息系統對接。

第六，大力加強資產管理干部隊伍建設。行政事業單位國有資產管理工作是要靠廣大資產管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍是做好水利國有資產管理工作的關鍵。因此，各單位要把財務資產管理的干部隊伍建設列入重要議事日程抓緊抓好。

三、集中精力，切實做好資產清查各項工作

去年底，財政部在全國范圍布置開展行政事業單位資產清查工作，由于時間緊、任務重，各單位認真組織，積極貫徹落實，做了大量而卓有成效的工作，保證了水利部行政事業單位資產清查工作的正常進行。

由于參加今天會議的代表有許多是單位的主要負責人，對資產清查工作可能了解不多，因此，我作為水利部行政事業單位資產清查領導小組副組長，借此機會，就前一段資產清查工作做一個簡要回顧和介紹，并對下一步工作提幾點要求。

（一）認真學習，積極動員培訓，做好資產清查各項準備工作

財政部于*年12月21日開會布置，以此為標志，全國范圍內的行政事業單位資產清查工作全面展開。水利部高度重視，積極組織，布置落實，截止到*年1月底，水利部各單位資產清查準備階段各項工作已順利完成。我們能在短短40天內在5—6級部屬單位全面完成準備階段的各項工作，主要是做好了以下四個方面的工作：

1、領導高度重視，組織保證有力。水利部對此次資產清查工作高度重視。為切實加強領導，保證資產清查工作有序進行，*年1月16日，成立了水利部行政事業單位資產清查工作領導小組和辦公室，同時明確了資產清查領導小組和辦公室的工作任務和相應責任。隨后，部直屬各單位都成立了由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的資產清查工作組織和機構，配備業務骨干，明確了職責，具體負責本單位資產清查工作的組織和實施。

2、認真動員培訓，扎實開展工作。根據財政部《關于開展全國行政事業單位資產清查工作的通知》，結合水利國有資產管理實際，水利部制定下發了《關于開展部屬行政事業單位資產清查工作的通知》和《水利部行政事業單位資產清查工作實施方案》，對資產清查有關事項進行統一部署。*年12月29日，水利部召開動員會，對部屬行政事業單位資產清查工作進行動員，要求各單位要充分認識到開展資產清查工作，是貫徹落實科學發展觀，構建節約型社會、和諧社會的需要；是深化預算管理制度改革、完善公共財政體制的需要；是加強部屬行政事業單位國有資產管理的需要。要求各單位要統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，確保工作質量和工作進度，防止清查范圍重復遺漏；務求清查數據準確可靠，全面完成各項任務。

*年1月15日，水利部舉辦了部屬行政事業單位資產清查培訓班，并請了財政部資產管理方面的專家給大家詳細講解了《行政事業單位資產清查辦法》和《工作方案》。部屬各單位資產管理部門負責人和具體工作人員80余人參加了培訓。

水利部動員和培訓結束后，各單位按照要求在*年1月底前進行了資產清查動員和培訓。真正做到了層層布置、層層落實，為實施資產清查工作打下了堅實基礎。

3、應用信息技術，提高工作效率。為了做好此次資產清查工作，各單位群策群力，想出了不少好方法，在保證資產清查數據質量的前提下，減少了很大一部分工作量，提高了工作效率。如黃河水利委員會鄭州黃河河務局委托軟件開發公司對本單位使用的“水利國有資產管理信息系統”進行了升級，順利實現了“水利國有資產管理信息系統”和“全國行政事業單位資產清查報表管理系統”的雙向對接。長江水利委員會根據所屬單位管理級次較多、分布區域較廣、資產量較大的特點，為提高各類資產數據錄入的工作效率，保證清查數據的安全完整，專門指定長委網絡信息中心在本單位電子政務數據庫系統中建立了行政事業單位資產清查數據庫，組織專人為各單位安裝數據庫客戶端軟件，實現了所屬各單位與長江委辦公網絡和數據庫服務器的資源共享，同時多人多臺計算機進行固定資產卡片錄入以及相關數據處理工作，大大加快了工作進度。

4、加強政策宣傳，營造良好氛圍。為及時了解資產清查相關政策制度，促進經驗的共享交流，便于掌握資產清查工作的進展動態，各單位在做好資產清查各項工作的同時，加大宣傳力度。水利部及時將資產清查政策文件整理后掛到網上，高度關注財政部資產清查最新動態并及時在網上轉發。如長江委、黃委等單位在網上建立了資產清查工作專欄，將有關政策、領導講話、實施方案、報表、軟件等進行公布，并對財政部、水利部的資產清查有關信息進行同步更新。政策宣傳和經驗溝通促進了前階段資產清查工作的順利進行。

（二）再接再厲，分工協作，做好資產清查實施階段各項工作

資產清查實施階段是做好整個資產清查工作的關鍵環節。工作量大，任務重，工作結果直接決定整個資產清查工作的質量和水平，希望大家精心組織，努力工作，確保按時、優質地完成資產清查各項工作。在此，提出三點要求，供大家參考：

1、進一步提高認識，確保資產清查工作不斷深入。資產清查工作是全面貫徹落實科學發展觀、進一步完善國有資產管理體制的必然要求，是進一步提高行政事業單位國有資產管理水平的現實需要，是深化財政改革的重要內容。各單位要站在全局的高度，組織協調好各方面的關系，妥善處理好工作中出現的矛盾和問題，確保資產清查工作不斷深入。

2、注重分工協作，全面完成資產清查各項工作。各單位要按照水利部的統一部署和要求，密切配合，分工協作，全面完成資產清查的各項任務。要圍繞工作重點，進行全面清理，做好財務清理、財產清查、制度建設等重點工作；要做到精心安排，不等不拖，積極推進，確保各項任務按時完成。目前，資產清查工作進入具體實施階段，一定要把握好幾個重點：一是把握好固定資產清查。對固定資產盤盈、盤虧的確認要依據充分；二是把握好債權債務清查。要對債權債務特別是往來款進行認真清理，在此基礎上建章立制，明確責任，加強對債權債務的管理；三是把握好對外投資清查，理順投資關系。要認真核實投資項目的合同、協議、有關部門的批準文件、國有資產產權登記證，確認投資的真實性。四是把握好貨幣資產的清查。工作中要特別注意兩方面：賬戶清理工作和投資借款清查。銀行賬戶是一個十分敏感和重要的問題，要借這次機會，再次認真清理，各單位不能抱有幻想或掉以輕心。對于投資、借款、有償資金等要與對方進行認真核實，弄清楚是投資還是借款，相關的依據要充分，雙方的賬務要銜接一致。同時對賬外循環、體外循環的也要核查清楚，如實上報；五是把握好基建工程清理。此次資產清查的重點是行政事業單位占有使用的資產，對于已實際投入使用尚未辦理資產移交手續的房屋建筑物，在此次資產清查中要如實反映。要在這次資產清查中，認真研究基本建設工程項目的竣工決算問題，明晰權屬關系，確保帳實相符。

3、落實責任，務求清查數據準確可靠。本次資產清查工作的結果直接影響到今后對部屬行政事業單位資產的有效管理，也影響到*年及以后年度預算報表編制的質量。所以，在資產清查中要嚴格工作標準和工作要求，確保工作質量。各單位要對資產清查工作結果的真實性、完整性、合法性負法律責任。對在資產清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產清查報表，提供虛假會計資料，涉及違反《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》有關規定的，要嚴肅處理。對在資產清查中出現失職、瀆職并造成國有資產流失或出現其他重大違紀問題的，要根據情況輕重追究有關領導和當事人的責任，觸犯法律的，要依法追究其法律責任。

同志們，兩個《辦法》的公布實施和行政事業單位清產核資工作的全面展開，是規范和加強行政事業單位國有資產管理工作的良好開端，也對水利國有資產管理工作提出了新的、更高的要求。新形勢下，水利國有資產管理的各項任務十分繁重，工作難度大。希望大家統一思想，提高認識，扎實工作，齊心協力，努力開創水利國有資產管理工作新局面！

謝謝大家。