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一、**年主要工作成效

**年我省工傷生育保險工作取得了以下六方面成效：

（一）擴面工作成效顯著。截至**年底，我省工傷保險參保人數達到了360萬人，生育保險參保人數達到了240萬人，分別比**年底凈增72.7萬人，25萬人，增幅分別為25%，12%，兩個險種的參保人數均創我省歷史新高。全省有10個市地超額完成了擴面任務，其中嘉興、寧波、杭州分別完成擴面任務的464%、263%和186%。

（二）政策體系逐步完善。去年，各地都結合實際出臺了《工傷保險條例》實施辦法，并在合理確定工傷保險繳費費率和浮動辦法、工傷醫療管理、工傷保險待遇結算、傷殘輔助器具配置、企業老工傷人員管理等方面制定了一系列政策措施。省里就工傷保險費率確定、工傷保險待遇一次性處理、機關事業單位工作人員工傷認定、勞動關系界定等問題，出臺了規范性文件；還代省政府起草了《浙江省生育保險暫行規定》。

（三）分工明確管理規范。根據《條例》要求，結合我省實際，省廳出臺了行業單位工傷生育保險管理、用人單位異地經營工傷事故處理等辦法，各市也先后出臺了有關配套政策規定，省、市、縣之間工傷生育保險工作職責進一步明確。

（四）機構人員逐步充實。去年，衢州市成立了我省第一家勞動能力鑒定中心，編制2人，為我們改變長期以來勞動能力鑒定委員會只有牌子、沒有編制，工傷認定與勞動能力鑒定政事不分的工作狀況起了一個好頭。寧波、杭州及省廳等地也充實了工傷保險工作人員。各地的工傷保險業務經辦機構也得到了不同程度的完善和加強。

（五）部門協調初顯合力。截至去年底，全省已經有寧波、紹興等8個市的工傷生育保險基金移交地稅部門統一征收。衢州、嘉興等地進一步完善了法制、法院等部門共同參加的工傷認定聯席會議制度。衛生、人事、工會等部門共同組成的勞動能力鑒定委員會制度得到了進一步完善。工傷生育保險部門聯動制度的初步形成。

（六）宣傳培訓成效明顯。去年，各地抓住《條例》貫徹實施和《條例》頒布一周年等重要契機，通過報紙、電視、廣播、網絡等各種新聞媒體，采取現場咨詢、分發資料、上門服務、業務培訓等各種形式，普遍加大了工傷保險的宣傳力度，貫徹落實《條例》的社會氛圍已經初步形成。

我們還要充分認識到現階段我省工傷生育保險工作還存在發展不平衡、參保人數少、政策標準需要完善、機構隊伍需要加強、工傷預防和職業康復工作還需要進一步研究等問題。

二、正確認識當前面臨的形勢

當前工傷生育保險工作面臨重大發展機遇，同時也存在嚴峻的挑戰。

（一）完善工傷生育保險制度是時代的要求。目前，我國正處于社會經濟發展的重要歷史時期，正處于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵歷史階段。完善的工傷生育保險體系，是維護社會公平正義的重要制度，是保障社會安定有序的重要基礎，是構建和諧社會的重要內容，也是落實“以人為本”科學發展觀的根本要求。如果連勞動者的人身安全、工傷職工和因工死亡職工家屬的基本生活都保障不了，我們的社會就不可能穩定；女職工生育期間的醫療費用和基本生活不能得到應有的保障，我們的社會也就談不上和諧。完善包括工傷生育保險制度在內的社會保障體系是時代的呼喚，也是我們應負的歷史責任。

（二）完善工傷保險制度是現實的需要。隨著我國產業結構的升級、工業化進程的加快，建筑、交通、加工制造等產業迅速發展。這些產業的工傷風險遠遠大于農業等傳統產業。就我省的情況來看，五金制造、模具加工、特陶生產，皮具制造、席草編織等產業都已經形成了一定的生產規模，也都存在較大工傷風險。近幾年，我省工傷事故呈現了數量多、增速快的特點，因工傷事故引起的突發事件時有發生，農民工工傷待遇落實難的情況依然存在。

（三）完善工傷生育保險制度工作已經得到各級黨委政府的高度重視。今年，工傷保險發展目標第一次列入了國家經濟和社會發展計劃，充分體現了黨中央和國務院對工傷保險工作的重視。省政府也將把今年的工傷保險擴面任務作為考核目標下達給各市。呂祖善省長在向人大做的政府工作報告中也把做好工傷工作作為為民辦實事的重要舉措。同時，省人大已經把《浙江省工傷保險條例》列為今年的二類立法項目。生育保險方面，省政府已經先后出臺了《浙江省女職工勞動保護辦法》、《浙江省生育保險暫行規定》。各級黨委政府對工傷生育保險工作的重視程度達到了一個前所未有的高度。

（四）工傷生育保險主要政策框架基本確立。國務院《工傷保險條例》頒布實施以后，勞動保障部先后出臺了三個部頒規章和一系列配套文件。省里也下發了《浙江省人民政府關于貫徹執行〈工傷保險條例〉有關事項的通知》，制定了工傷保險待遇一次性處理、工傷保險費率管理辦法等配套規定。各市也都結合實際出臺了一系列配套政策規定。工傷保險的主要政策框架已經基本確立。生育保險方面，近日出臺的《浙江省生育保險暫行規定》也對我省生育保險基本政策框架作出了制度性安排。

三、**年工作總體思路和工作重點

**年我省工傷生育保險工作的總體思路是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，按照全省勞動保障工作會議、全國工傷保險工作座談會的總體部署，全面深入貫徹執行《工傷保險條例》和《浙江省生育保險暫行規定》，完善政策，規范管理，以高風險企業和農民工為重點，進一步擴大工傷保險覆蓋面，力爭參保人數達到400萬人以上；進一步統一和規范全省生育保險政策，積極探索生育保險和醫療保險協同推進新途徑，力爭參保人數達到250萬人以上。

為貫徹落實勞動保障部的總體部署，完成省政府下達的今年工傷保險擴面任務，全面推進我省工傷生育保險工作，**年，我們要著重抓好以下五方面工作。

（一）繼續化大力氣抓好擴面工作。擴大覆蓋范圍，增加參保人數，是做好各項社會保險工作的前提和條件。當前和今后一段時期，擴面仍然是工傷生育保險工作的重點。近期工傷保險擴面的總體任務是，經過三年的努力，使工傷保險的參保人數達到目前養老保險的參保人數。也就是今后三年全省工傷保險參保人數要增加300萬人，基本上是一年100萬的擴面任務。今年工傷保險擴面的重點是礦山、建筑等高風險企業和農民工等工傷風險相對集中的就業群體。對此，各地要解決三方面問題：一是認識上，要破除“成本論”，不能因為擔心這些企業和職工參加工傷保險以后會給基金支付造成壓力，而簡單地把他們拒之門外；二是管理上，要開拓創新，開通用人單位為農民工先行辦理工傷保險的渠道；三是方法上，各地都要選擇1-2個高風險行業，認真制訂擴面方案，積極推進高風險企業和農民工參加工傷保險；四是操作上，企業參保、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇支付等各個環節，在依法的同時，都要力求及時、方便。杭州、寧波作為省會城市和勞動保障部重點聯系城市，在完成省政府下達的擴面任務的同時，要按照勞動保障部“實現企業職工全部參加工傷保險”的要求，自加壓力，進一步加大工傷保險擴面力度。

生育保險擴面方面，各地要認真貫徹落實省政府《浙江省生育保險暫行規定》，把各類企業、自收自支或企業化管理事業單位以及民辦非企業單位及其職工納入到生育保險當中來。同時，各地要積極與財政等部門聯系溝通，創造條件將所有事業單位、國家機關、社會團體納入生育保險。各地要積極探索有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工參加生育保險的辦法，努力擴大生育保險覆蓋面。

（二）進一步完善配套政策，健全標準。今年，勞動保障部要修訂完成勞動能力鑒定標準，并爭取年內頒布實施。省廳要做好工傷保險藥品目錄的調整工作，頒布實施工傷保險藥品目錄。我省還將著手起草《浙江省工傷保險條例》，系統解決工傷保險實際工作中存在的制度性問題。**年，各地完善工傷生育保險配套政策標準工作要抓住以下幾個重點：一是要認真研究制訂高風險企業和農民工參加工傷保險辦法；二是要建立健全勞動能力鑒定工作制度，確保勞動能力鑒定結論客觀公正；三是要會同財政、衛生等部門合理確定生育醫療費補償定額標準和補償辦法；四是要認真研究當前工作中存在的“老工傷”納入工傷保險管理等突出問題，提出切實可行的政策措施。

（三）著力建立健全工傷保險三套工作機構。工傷保險具體工作數量多、難度大，如果沒有相應的工作機構和專門人員，工作無法落實。機構隊伍建設滯后，已經成為當前工傷保險工作面臨的一個突出問題。各地要以建立勞動能力鑒定中心、落實專業工作人員為重點，進一步加大工作力度，主動與編制部門聯系和協調，爭取當地黨政領導的理解和支持，采取有效措施，將工傷保險機構隊伍建設抓出成效，為全面開展工傷保險工作提供有力的組織保障。在這方面，勞動人事合在一起的市地，更要充分利用有利條件，發揮部門綜合優勢，爭取率先有所突破。

（四）探索推進工傷預防和康復試點工作。切實做好工傷預防和康復工作，是拓展工傷保險工作領域、提高工傷保險服務水平、增強工傷保險社會信譽度的重要舉措。工傷預防方面，要積極完善工傷保險行業差別費率和單位浮動費率制度，真正將單位費率與單位工傷事故狀況有機聯系起來，從而促進參保單位進一步重視安全生產，加強勞動保護措施，減少工傷事故發生率。工傷康復試點工作要注意三點：一是要堅持從實際出發，探索適應當地情況的工傷康復工作模式，可以與社會醫療康復機構合辦，也可以委托社會醫療康復機構舉辦，也可以自辦工傷康復專門機構；二是要以職業康復為重點，將職業康復的目標放到使更多的傷殘職工實現再就業上來；三是要避免工傷康復走樣變味，不能以組織旅游、休養的形式來代替工傷康復工作。開展工傷預防和康復試點工作，是完善工傷保險制度的重要內容，各地要本著積極探索、逐步完善、穩步發展的指導思想，認真組織好試點工作。

（五）全面加強干部隊伍建設。首先，要牢固樹立為人民服務的根本宗旨。以人為本，認真研究解決群眾反映強烈的問題，把群眾滿意不滿意，作為衡量我們各項工作成效的標準；第二，要著力提高廣大干部的業務能力。工傷生育保險工作專業性很強，我們要通過組織業務培訓、開展案例分析研討等多種形式，讓每一位工作人員都能夠熟練掌握有關政策理論和操作實務，使每一位工作人員都能獨擋一面；第三，要加強工作作風建設。要樹立“精干、實干、肯干”的工作作風，營造“想事、謀事、干事”的工作氛圍；第四，要加強廉政建設，做到能干事、干成事、不出事。

建立健全社會保障制度是完善社會主義市場經濟體制的重要方面，全面推進工傷生育保險制度建設是完善社會保障體系的重要內容。工傷生育保險制度建設的目標和方向已經明確，今年的工傷生育保險工作任務十分艱巨，我們一定要實踐“三個代表”重要思想，圍繞省委提出的“八八戰略”和打造“平安浙江”，構建和諧社會的總體部署，充分發揮共產黨員的先進模范作用，認清形勢，堅定信心，抓住機遇，乘勢而上，把我省工傷生育保險事業推上一個新臺階，為我省經濟社會發展貢獻力量。