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同志們：

今天省政府在這里召開全省社會保障工作暨再就業先進表彰大會，回顧總結近幾年來我省就業再就業和社會保障工作，部署今年的任務。剛才，省政府表彰了全省再就業工作先進集體和先進個人，在這里，首先我代表省委、省政府向獲得全國、全省再就業先進工作單位、先進工作者、先進企業以及優秀個人榮譽稱號的集體和個人表示崇高的敬意和最熱烈的祝賀！

近年來，我省就業再就業工作取得了顯著成績，全省上下把就業再就業工作作為關系民生的第一大事來抓，全省就業局勢保持基本穩定，就業和再就業的各項工作也處于全國的先進行列。同時，這幾年，在這條戰線上也涌現出了一大批先進集體和先進個人，他們為改善我省的就業形勢，促進全省經濟社會發展作出了突出貢獻。在這些先進身上，我們看到了再就業優秀個人自強不息、艱苦奮斗的創業精神，看到了再就業先進企業顧全大局、勇挑重擔的主人翁精神，也看到了再就業先進單位和先進工作者兢兢業業、無私奉獻的忘我精神。正是這三種精神使我省近幾年的就業再就業工作不僅保持了穩定的發展態勢，而且在就業壓力很大的情況下，就業凈增人數、困難群體幫扶、拓展新的就業崗位等方面都取得了成績。希望各地各有關部門以這次表彰活動為契機，在全社會大力弘揚就業再就業這“三種精神”，廣泛開展向先進集體和個人學習的活動，推動我省就業再就業工作再上一個新臺階，為保持浙江經濟社會的持續、快速、協調、健康發展，構筑我省和諧穩定的社會做出新的貢獻！

下面，我再強調四個方面工作。

一、充分肯定全省勞動和社會保障工作取得的成績

這兩年來，我們在勞動保障工作思路設計、制度制訂、政策體系完善等工作不斷推進，我們基本上構建了就業再就業、社會保險、社會救助三位一體的大社保體系，這三個方面相互促進，相互銜接。從實際走過的工作歷程來看，我們首先抓的是就業再就業工作，然后又把城鎮社會保險體系、城鄉社會救助體系建設提上了重要工作日程。

就業問題是在上世紀九十年代中后期隨著企業改制、職工下崗分流、農村勞動力的轉移而明顯突出起來的。**年，黨中央、國務院就召開了國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議，**年，黨中央、國務院又召開全國再就業工作會議，**年又召開全國再就業工作座談會。為此，黨中央、國務院提出了一系列工作指導方針和政策措施。根據黨中央、國務院的安排，我省各級黨委、政府高度重視就業再就業工作，把這項工作擺到了我省各級黨委政府的重要議事日程，放到更加突出的位置。我們還提出了“立足經濟發展，注重崗位開發，堅持市場導向，完善服務體系”的就業再就業工作總體思路，連續下發了《關于加快推進就業和再就業工作的通知》等8個政策文件，進一步健全完善了就業再就業政策措施；建立了省就業再就業工作聯席會議制度，加強了對就業再就業工作的組織協調，并先后三次組織開展全省性的專項督查，極大地推動了就業再就業工作各項政策和目標任務的落實。現在，各地工作機制不斷健全，政策體系逐步完善，就業服務日益加強，再就業援助長效機制初步建立，形成了統一領導、分級負責、層層落實，有布置、有檢查、有考核的就業再就業工作機制。從**年起，在人代會上，我省將就業納入整個國民經濟發展體系，作為一項重要的指導性經濟指標，全省每年都超額完成50萬個凈增城鎮就業崗位的目標，組織15萬名城鎮下崗失業人員接受再就業培訓，幫助30萬名城鎮下崗失業人員實現再就業，引導和幫助40萬名城鎮新成長勞動力和農村轉移勞動力參與市場就業的目標任務。這兩年，全省城鎮登記失業率都控制在4.5％以內，就業再就業取得顯著成效。

在加快就業再就業工作的同時，大力推進大社保體系建設的步伐。**年8月，省政府召開了全省社會保障工作會議，這次會議提出了“一個率先”和“一個加快”。“一個率先”即率先建立比較完善的城鎮社會保險體系，“一個加快”即加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系的工作目標，也就是對城鄉醫保、失地農民社會保障、城鄉“三無”人員的集中供養、困難家庭子女救助、農村的新型合作醫療等，對今后一個時期的就業、杜會保險、社會救助各項工作作出了全面部署。去年8月，省政府又召開了全省社會保障工作座談會，對就業再就業工作特別對“一個率先”、“一個加快”作了認真總結交流，時又提出了“抓落實、促深化、求創新”的要求，推進大社保體系建設可持續發展。

去年，各地各部門認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照科學發展觀的要求，實施省委提出的“八八戰略”和建設平安浙江，全面推進就業再就業、社會保障、社會救助等社會保障工作，并把這項工作作為構筑和諧、穩定社會的重要環節來抓。通過這幾年的努力，我們的工作上了一個新臺階。去年全省落實就業再就業專項資金6.65億元，全年再就業培訓19.4萬人，創業培訓1.5萬人，農村轉移勞動力培訓58萬人，培養高技能人才5萬人，全年新增城鎮就業崗位61.6萬個，幫助下崗失業人員實現再就業36萬人，年末城鎮登記失業率為4.1％，就業局勢保持穩定。

社會保險體系進一步得到完善，養老保險繼續擴面的同時，重點抓了兩頭。一方面是抓了26個發達縣市如期實現養老保險基本全覆蓋目標，另一方面與13個經濟困難市縣簽訂了限期改變養老保險支付能力不足現狀的責任狀，其中，6個市縣實現基金收支基本平衡，其他市縣支付能力也穩步提高，全省企業養老保險基金支付能力已達18個月，高于全國平均水平10個月；為實現養老保險城鄉全覆蓋的目標，從1999年開始，針對我省鄉鎮企業發展的現狀，我們提出了養老保險“低門檻進入、低標準享受”的雙低政策，這幾年實踐證明，”雙低“政策是成功的。到去年底，全省養老保險參保人數888萬，其中企業參保人數670萬，比上一年凈增69.7萬，基金收入205億元，累計結余235億元，支付能力達18個月，整體水平在全國居前列。醫療保險參保人數凈增93萬人，省有關部門出臺了破產、關閉、解散和改制后無用人單位的退休人員參加基本醫療保險的政策；失業保險在擴面中充分發揮對就業再就業的促進作用；工傷、生育保險繼續穩步推進。覆蓋城鄉的新型社會救助體系建設取得重大進展，全省城鄉低保對象基本做到應保盡保；全省農村“五保”集中供養率達到81.9%，城鎮“三無”人員集中供養率達90.6%，原定2005年完成的目標已提前一年完成；農村新型合作醫療制度建設順利推進，全省有27個縣（市）納入了試點范圍，取得了實效。同時，省政府出臺了城鄉醫療救助的政策，目前已有49個縣（市、區）出臺實施辦法，已救助5萬余人，發放救助資金5000多萬元。針對不同群體，我省的各層次的醫療體系初步建立。被征地農民基本生活保障制度已在全省各市縣得到實施，全省139萬名被征地農民納入保障范圍，其中116萬人參加基本生活保障，已有49萬人領取了基本生活保障金。與此同時，貧困家庭子女就學的資助覆蓋面進一步擴大，經濟適用房建設力度明顯加大，省政府出臺了城鎮廉租住房制度的管理實施辦法。

回顧近年來的工作，我們有很多經驗可以總結，我感到比較突出的有以下五個方面：

一是各級黨委、政府對大社保工作更加重視。這幾年，在省委、省政府的總體部署和推動下，各地扎扎實實推進大社保體系建設，充分體現三個代表和執政為民的精神，為群眾特別是為困難群眾辦實事。可以說，全省上下重視大社保，抓好大社保的良好氛圍已經形成。

二是我省推進大社保體系建設的整體框架更加完善。圍繞大社保體系的三方面工作格局，**年以來，省政府先后出臺了10多個政策性文件，這些文件在政策上相互銜接，已經形成了一個比較完善的制度框架和政策體系。圍繞大社保體系建設，我省的地方立法和政府規章制定工作也明顯加快步伐，為實際工作的推進提供了強有力的法制保障。實踐證明，我省著力構建的大社保體系完全符合科學發展觀“以人為本”的要求，完全符合黨的十六屆三中全會“五個統籌”的要求，完全符合黨中央、國務院關于社會保障體系建設的一系列戰略部署的要求，制度設計是科學的，工作布局也是完整的。

三是各項工作的重點更加突出。我們在實際工作中堅持以最困難人群的就業和社會保障為重點，從低水平、廣覆蓋開始起步，扎實推進各項工作的深入開展。在就業再就業方面，我們緊緊圍繞就業能力建設這個關鍵，突出抓好城鎮下崗失業人員特別是“4050”困難人群、夫妻雙下崗家庭、殘疾人家庭，城鎮新成長勞動力特別是大中專畢業生和復退轉業軍人，農村轉移勞動力特別是被征地農民，這三方面人群的就業再就業工作。在社會保險方面，養老保險，我們堅持“抓兩頭、促中間”，強化擴面征繳；醫療保險，我們去年著重解決了困難群體的醫療保障問題，并配套推進醫藥衛生體制改革；失業保險，去年我們著重加大了對再就業的促進力度；工傷保險，去年我們著力擴大了覆蓋面；生育保險，去年我們積極探索與醫療保險協同推進的擴面辦法。社會救助方面，在前年工作的基礎上，去年我們著重加快了農村五保和城鎮“三無”人員集中供養、被征地農民基本生活保障、新型農村合作醫療的推進力度，著重加快了經濟適用房建設，擴大了廉租住房制度的覆蓋面，去年我們還建立了城鄉醫療救助制度。

四是各級各部門勇于改革、勇于創新更加明顯。推進大社保體系建設是一項充滿探索性的工作，制度設計要探索，政策制定要探索，保障水平的分層次遞進和各項工作的時序安排要科學合理地把握。這方面各級各部門都很用心，堅持在實踐中探索，在改革中完善，在創新中發展，使我們的大社保體系得以日趨完善。就業方面，我們加大了城鄉統籌就業試點的力度，突出加強了職業技能培訓工作，并通過改革培訓補貼機制，切實提高培訓的有效性和針對性。社會保險方面，去年我們對我省養老保險體系的深入研究取得了重要成果，出臺了城鎮職工基本醫療保險關系轉移政策，失業保險基金促進再就業經費使用管理辦法，等等。社會救助方面，去年各地積極探索與低保相銜接的分層分類救助辦法，在全國率先建立城鄉醫療救助制度，與農村新型合作醫療相配套，我們加快了城鄉公共衛生服務體系建設。為緩解農民看病難問題，提高農村公共衛生和基本醫療服務水平，去年，我省在紹興、蕭山、淳安設立政府購買公共醫療服務產品的試點，打破了長期政府辦、政府管的辦法，并取得成效。這一系列探索，使我們的各項政策更加符合人民群眾的需要，更加體現社會公平的要求，更加符合實際更加具有操作性。

五是各級干部的作風更加扎實。在推進大社保體系建設進程中，各級干部深入開展調查研究，帶著感情，掌握實情，務求實效，科學制定各項政策，充分體現依法行政、民主行政、科學行政的要求。各級干部堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把關心群眾特別是困難群眾的生產生活作為黨和政府的頭等大事，不僅開展形式多樣的送溫暖活動，而且著眼于從制度上、政策上保障他們的生活，這是對群眾特別是困難群眾真正的關心，也是可持續的關心，各級干部十分重視社會保障的基層基礎工作，通過構建基層管理服務平臺，實現對群眾、對保障對象面對面的服務，把黨和政府的政策直接送到千家萬戶。

二、加大力度構筑就業、社會保險、社會救助三位一體的社會保障體系

下一步，我們要花大力氣，加快構筑就業、社會保險、社會救助三位一體的大社保體系。要實現這一目標，我們還要進一步提高認識，既要看到這幾年工作所取得的成效，同時還必須認識到，目前我們面臨的嚴峻形勢，我們的工作基礎不夠扎實，政策、制度的完善有待深化。同時，我們還將面對四個高峰。第一是人口高峰；第二是人口高峰所帶來的就業高峰，就業壓力過大，將對我省的經濟社會發展造成巨大的壓力，不解決好這個問題，就無法實現全面小康。同時，我們還要面對農村勞動力轉移問題，要將第一產業的從業率從29%降到15%，甚至更低，轉移近400萬的農村勞動力。在解決勞動力轉移問題的同時還要注意提高勞動力的素質；第三，我們還將面對人口老齡化高峰，我國的特殊國情帶來的老齡化問題向社會保障可持續發展工作提出了挑戰，特別是對養老保險基金支付帶來很大的壓力；第四是人口流動高峰，西部大開發所帶來的人口東移和外省勞動力向我省的流動，給浙江的環境、資源承載力帶來了挑戰，我們需要妥善處理外來勞動力和環境資源承載力之間的關系，解決好外來勞動力的量和素質的問題。這四個高峰問題，對我們做好“一個率先、一個加快”的工作都提出了挑戰。

大力推進大社保體系建設的步伐，率先建立比較完善的城鎮社會保險體系，加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系的工作目標意義重大。

（一）這是實踐“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民的必然要求。“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點，就是不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。勞動就業、社會保障關系到每個人的切身利益，也是最基本的利益。只有在廣大群眾充分就業的基礎上，在建立完善的社會保障體系的基礎上，才能實現好、發展好廣大人民群眾更多方面、更高層次的利益。實現就業，實現老有所養，病有所醫、弱有所助、困有所濟，這是老百姓最基本的要求，也是我們立黨為公、執政為民的基本要求。

（二）這是落實科學發展觀，構建和諧社會的客觀要求。以人為本是科學發展觀的本質和核心。以人為本，促進人的全面發展，首先體現在保障人的基本生存權和發展權上。在這當中，勞動權和社會保障權又是最為基礎的。只有在實現就業、得到保障的基礎上，人才有條件、有可能實現全面發展。如果基本生活都沒有保障，人的全面發展便無從談起。經濟社會要實現全面協調可持續發展，實現充分就業、建立健全社會保障體系也是重要的前提條件。一個失業率居高不下、保障體系不健全的社會，不可能是一個和諧的社會。

（三）這是深入實施“八八戰略”、建設“平安浙江”的重要組成部分。深入實施“八八戰略”，建設“平安浙江”，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀的要求；對我省今后一個時期工作作出的重大戰略決策和部署。落實好這一系列決策和部署，最終的目的是為了統籌協調社會各階層群眾的利益，使社會更加公平，讓全省老百姓的日子都越過越好，共享改革和發展的成果。這也始終是建設“平安浙江”、保持社會和諧穩定的基礎。為此，我們既要保護通過辛勤勞動、合法經營先富起來的人們的利益，又要關心普通群眾的利益，特別是要高度重視和關心農民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。這樣大范圍的利益格局調整，也只有在建立和完善大社保體系中才能得以實現。

（四）這是轉變政府職能、實現政府管理創新的內在要求。實現社會公正和共同富裕，是發展的目的，但是，市場競爭不能自發實現這個目標。擴大就業、改善收入分配和建立健全社會保障制度必須依靠政府的政策導向、公共管理和宏觀調控。經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務是社會主義市場經濟條件下政府的主要職能。貫徹落實科學發展觀，各級政府必須全面正確地履行這四個方面的職能，特別是要更加注重履行社會管理和公共服務職能。如何擴大就業、降低失業率是政府履行社會管理職能的重要方面，如何為廣大老百姓提供養老、醫療、失業保險和各種困難救助，是政府履行公共服務職能的重要方面。這幾年來，我們的工作圍繞著“發展、民生”兩大主題展開，而最大的民生就是就業和社會保障，我們要站在這個高度來抓就業和再業工作。

（五）這也是全面建設小康社會、提前實現現代化的客觀要求。省十一次黨代會提出到2010年，爭取全省人均生產總值比**年翻一番，到2020年力爭全省人均生產總值再翻一番，超過6000美元，達到中等發達國家水平，全省基本實現現代化。省委十一屆二次全會根根據黨的十六大精神，提出要加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化。目前，省有關部門在制定“十一五”規劃中正在研究論證2010年全省基本達到全面小康或大多數地區達到全面小康的目標選擇。要加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化，必須全面加強、同步推進社會保障工作。一個實現全面小康的社會，必然要求是一個低失業率、有完善社會保障體系的社會，一個實現現代化的社會，必然要求是城鄉最廣大居民實現充分就業，具有強大社會保障能力、很高社會保障水平的社會。

因此，各級黨委、政府一定要進一步提高做好社會保障工作的思想認識，這是做好一切工作的前提。只有認識到位了，工作才到位，措施才能到位。

三、努力推進勞動保障工作取得突破性進展

“一個率先，一個加快”，經過一個階段的努力，取得了積極的進展。今年的全省勞動和社會保障工作，要緊緊抓住若干重點環節力求取得突破性進展。

（一）繼續扎實推進就業再就業工作。

就業是民生之本，促進就業再就業，對于大社保體系建設具有突出重要的意義。一個人一旦實現就業，就能夠比較完整地納入規范的社會保障體系。當前，我省就業再就業工作面臨一系列新情況新問題。主要表現在三個方面：一是我省已經進入工業化的中后期階段，產業結構調整升級繼續加快，就業結構正在發生新的變化。從三次產業來看，第二產業仍然是吸納就業的主渠道，而就業彈性系數最大的服務業的比重還是偏低，近年來不僅沒有提高，反而有所下降。從工業內部來看，傳統的勞動密集型產業比重在下降，工業增長和產業升級并不一定帶來就業崗位的增加，特別是隨著企業技術進步、管理創新的加快，不少企業的用工還會繼續減少。二是面臨國家加強宏觀經濟調控的新形勢。有保有壓的宏觀經濟調控必然造成一部分產業的發展有所回落，這就意味著就業機會的相對減少。今年以來，建筑業的表現就比較明顯。現在不少地方已經出現農民工返鄉的現象。三是面臨統籌城鄉發展的新要求。大量的農村轉移勞動力特別是被征地農民迫切需要解決就業問題，使得全社會的就業壓力進一步增大。

面對這些情況和問題，下一步我省的就業再就業工作要著力在三個方面下功夫：一是繼續圍繞三方面重點加大工作力度，特別是要進一步落實對困難群休的幫扶政策和措施。三方面重點就是，城鎮下崗失業人員中的4050困難人群、雙下崗家庭、殘疾人家庭，城鎮新增勞動力中的大中專畢業生和復退轉業軍人，農村轉移勞動力中的被征地農民。要用好再就業專項資金，落實各項優惠政策措施，著力健全對就業困難群體的長效幫扶機制。要大力發展服務業，積極開發城市環衛、園林綠化、社區管理等適合就業困難群體從事的崗位。通過稅費減免、社保補貼等政策手段，引導鼓勵他們走上工作崗位。二是加快推進統籌城鄉就業工作。統籌城鄉就業，就是要在規劃編制、政策制定、日常管理、服務體系建設等各方面實行城鄉統籌，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。各地各部門要切實加強對試點工作的指導，深入研究解決試點中出現的各種問題，及時總結成功的經驗加以推廣。三是加強職業技能培訓、提高勞動者就業能力。既提高就業量的問題，又提高就業質的問題，這是解決就業結構性矛盾的必由之路。不僅城鎮在職職工、下崗失業人員、新增勞動力要培訓，農村勞動力也要繼續開展大規模的培訓。要著力提高培訓的針對性和有效性，對于仍然從事農業生產的農村勞動力，要加強效益農業方面的技能培訓，對于轉移到城鎮從事二、三產業的故村勞動力，要緊扣企業的用工需求，積極開展訂單式培訓；對于自謀職業、經商辦企業的農村勞動力，要積極開展創業培訓。通過產業優化，提高我省就業的進入門檻，提高我省勞動者的總體素質；同時還可以開展技能大比武、技能競賽等方法，提升我省勞動力的自身就業技能。

（二）繼續深化完善城鎮社會保險體系。

下一步的城鎮社會保險體系建設，主要是要完善政策，擴大覆蓋面，增強基金支付能力，穩步提高保障水平。今年著重是要抓好以下四項工作：

一是加快建立社會保障資金多渠道籌措機制。省政府去年10月已經印發《關于建立社會保障資金多渠道籌措機制的意見》，今年要很好地抓好落實，無論是公共財政投入，還是社會保險費征繳，還有其他籌資渠道，都要抓緊按照省政府文件要求到位。對其中的一些尚未明確具體標準和操作辦法的籌資渠道，省有關部門要抓緊研究，制定操作性的實施意見。

二是繼續抓好擴面征繳工作。養老保險在鞏固26個經濟發達縣市企業全覆蓋成果，進一步提高13個基金困難縣市提高基金支付能力的同時，要將重點轉移到“促中間”上來。省勞動保障廳要研究制訂一個目標計劃，要像“抓兩頭”那樣，抓好其他縣市的全覆蓋。同時認真做好養老保險個人帳戶流動問題。醫療保險要繼續做好擴面工作，并要加強對醫療保險基金的監管工作。與此同時，要進一步研究完善“五險合一”統一征繳機制，通過改進方法和手段，推進社會保險擴面和征繳工作。

三是要切實加強社保基金的監管。社保基金是老百姓的活命錢，必須管好用好。去年省審計廳對全省社保基金進行審計，發現了不少問題，必須引起我們的高度警覺。省政府將在原社會保險監督委員會的基礎上，調整充實力量。各市也要建立社保基金監督機構，要形成以社保基金監管機構為主干，行政監督、專門監督、內部監督和社會監督共同組成的社保基金監督體系。今年要對社保基金的運行情況組織一次專項督查，對社會保障金征繳、社會保險費發放、基金管理和運行各個環節進行全面檢查，堵塞少繳、漏繳和欺詐冒領的漏洞，防范挪用社保基金等不法行為。要加強對社保基金保值增值的研究，積極爭取國家有關部門支持，在確保基金安全性、流動性的前提下，探索保值增值新途徑。

四是要抓緊研究解決有關難點問題。第一是要做實個人賬戶。前不久，澳大利亞的新南威爾士州立大學和我省聯合開展了養老保險課題研究，從研究結果看，我省的“雙低”辦法有力地推進了擴面工作，通過擴面和基金積累，為我們贏得10年左右的時間。10年后，按現在的制度，我省養老保險將發生重大變化，養老基金將出現入不敷出，而且赤字將逐年擴大。這決不是會不會發生的問題，而且是必然要到來的一天，但如果我們早準備、早應對，做好工作，出現這一情況的時間是可以推遲的。對這一重大問題，我已經和加元同志商量過，今年我們還要作更深入地研究，而且要拿出實質性的政策措施。這其中一個很重要的問題就是要做實個人賬戶。從長遠看，個人賬戶空賬問題將使養老保險基金實際支付能力下降，支付風險增大，在做實個人賬戶方面，國家也提出了相應的要求。今年，各地要把2005年的個人賬戶做實，有條件的，可以將歷年個人賬戶逐步做實。省勞動保障廳要在這方面做好指導工作。第二是要抓緊研究出臺事業單位養老保險改革的實施意見。從長遠來看，事業單位的養老保險應與企業養老保險相并軌，但是鑒于我國事業單位管理體制的特殊性，在改革中對“老人”、“中人”應當有過渡性的政策安排，“新人”可以一步并軌到位。省有關部門要在前一階段調查研究的基礎上，結合事業單位改革的總體要求，抓緊出臺這一實施意見。第三要研究解決基本醫療保險之外的城鎮居民、無用人單位主體的退休人員和停產、半停產企業職工的醫療保障問題，逐步形成具有浙江特色的廣覆蓋、多層次的城鎮醫療保障體系。

（三）繼續加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系。

這方面工作今年主要是要抓好以下五個方面：

一是繼續規范完善，做好城鄉最低生活保障工作。今年要針對低保救助后出現的不平衡，研究制定出臺分層分類救助辦法，對略高于低保標準的困難群體實施相應救助，做到應保盡保。

二是農村五保和城鎮“三無”人員集中供養工作要抓鞏固，抓規范，抓完善。要積極探索集中供養的長效管理機制，加強對“戶院掛鉤”對象的供養服務工作，逐步改善供養對象的生活質量。

三是全面推進農村新型合作醫療和城鄉醫療救助工作。要著眼于建立長效機制，進一步完善農村新型合作醫療制度，合理把握醫藥費報銷標準，積極探索參保農民個人繳費的收繳方式，配套推進農村基層公共衛生服務體系的改革和建設。城鄉醫療救助制度，要在全省所有縣（市、區）實施，著力解決城鄉群眾因病致貧、因病返貧的問題。

四是深入研究解決被征地農民基本生活保障工作中存在的問題，特別是政府資金到位率低、相關政策措施不配套的問題。積極促進這一群體中勞動年齡段人員實現就業，妥善解決“老人”的問題和被征地農民就業后養老保險關系轉接的問題，努力實現這一制度的可持續運作。今年要解決政府資金到位，并將這項資金納入穩定的來源。

五是繼續加強教育、住房等其他專項救助，大力發展社會福利和慈善事業。各級政府都要加大資金投入，進一步擴大基礎教育扶困助學的覆蓋面。高等院校要進一步完善“獎、貸、助、補、減”的多形式助學體系，進一步完善助學貸款政策。今年全省要確保開工建設經濟適用住房300萬平方米，廉租住房制度市縣覆蓋面要達到80%以上，確保1萬戶以上的住房特困戶享受廉租住房政策。與此同時，必須大力發展社會福利和社會慈善事業，積極開展多形式的扶貧幫困活動，積極引導社會各方面力量參與社會救助工作。

四、切實加強對勞動保障工作的組織領導

在當前改革發展的關鍵時期，加強對勞動和社會保障工作的領導，就是要堅持以科學發展觀統領勞動和杜會保障工作，以正確政績觀確保勞動和社會保障工作的落實。各地各部門要懷著對廣大人民群眾的深厚感情，周密部署，協同配合，積極探索，努力開創勞動和社會保障工作新局面。

（一）進一步落實工作責任。各級黨委、政府都要從全局和戰略的高度，深刻認識做好勞動和社會保障工作的重要性和艱巨性。要堅持黨政主要領導親自抓，在思想認識上把勞動和社會保障工作擺在突出位置，在決策部署上充分考慮就業、社會保險和社會救助工作。要全面落實勞動保障工作責任制。各級政府主要領導是第一責任人，分管領導要集中相當的精力抓實施、抓深化。勞動保障和各有關職能部門要層層分解責任，從機制上確保各項政策到位、措施到位、行動到位。

（二）進一步加大投入力度。各級政府要把勞動和社會保障工作放到國民經濟全局中統籌安排，按照公共財政的要求，進一步優化支出結構，切實提高社會保障支出占財政支出的比重。在安排年度預算盤子的時候，要根據勞動和社會保障各個項目的需求，把當年的資金打足。對勞動和社會保障有有關投入和經費要有選擇、有重點地開展年度審計，確保資金的安全完整、專款專用。

（三）進一步夯實工作基礎。要大力加強基層社會保障管理服務平臺建設，確保其機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”。要結合鄉鎮事業單位改革，通過轉變職能，調整人員結構，充實勞動保障與救助管理基層工作組織。有條件的地方可以將勞動保障、安全保障和環境監督三位一體，充分發揮調離一線鄉鎮干部的工作積極性，進一步夯實基層工作基礎。

（四）進一步加強督查考核。今年我省將探索建立與科學發展觀相適應的正確政績觀的干部政績考核體系。這個考核體系的一個重要內容，就是勞動和社會保障工作。要建立完善勞動和社會保障工作通報制度，以激勵先進、鞭策落后。各級政府每年要把勞動和社會保障等為民辦實事工作情況向人大報告，向政協通報，并通過各種方式向社會公布，接受社會各界和群眾監督。

（五）進一步營造良好氛圍。各級勞動保障、民政、財政、衛生、計劃、經貿、體改、稅務、工商等部門要加強協作、相互配合、結合本地實際，充分發揮好職能作用。要加大宣傳力度，動員社會各方面關心、支持和參與勞動和社會保障工作。新聞媒體要通過多種形式，及時報道先進典型，總結新鮮經驗，推動勞動和社會保障工作引向深入。