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同志們：

經過全體與會代表的共同努力，全國水利廳局長會議圓滿完成了各項議程，就要結束了。這是一次全面貫徹黨的十七大以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，對新時期水利工作進行全面動員和系統部署的重要會議；是一次按照科學發展觀的要求，認真梳理水利發展思路、進一步明確水利發展目標和任務的重要會議；是一次立足全面建設小康社會新要求和人民群眾新期待，加快推進民生水利、促進水利又好又快發展的重要會議。

國務院領導對開好這次會議十分重視，回良玉副總理專題發表了書面講話。為了開好這次會議，部黨組兩次進行專門研究，召開了三次座談會，分別聽取有關省市水行政主管部門、七個流域管理機構和部機關司局的意見。大家普遍反映，這次會議主題鮮明，內容豐富，重點突出，開得很好。回良玉副總理的書面講話，從全局和戰略的高度，充分肯定了水利工作成績，對做好當前和今后一個時期的水利工作提出了明確要求，強調要圍繞提高防災減災能力、提高農業綜合生產能力、改善民生、促進可持續發展、提高水利現代化水平等五個方面，抓好防洪抗旱除澇綜合體系建設、大力推進農田水利基礎設施建設、著力解決涉及群眾利益的緊迫問題、加快建設節水防污型社會、抓緊建立現代水利管理體系等事關水利全局和長遠發展的五件大事，對水利系統廣大干部職工寄予殷切期望，為進一步做好水利工作指明了方向。陳部長的工作報告，以黨的十七大精神為指導，全面總結了*年水利工作，深刻闡述了黨的十七大以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議對水利提出的新要求，系統論述了可持續發展治水思路的時代背景、科學內涵和實踐要求，提出了當前和今后一個時期水利工作的總體目標和重點任務，部署了今年以民生水利為重點的各項工作，觀點鮮明、論述深刻，措施明確、要求具體，求真務實、鼓舞人心，對做好當前和今后一個時期水利工作具有重要指導意義。由矯勇副部長作說明并提交會議討論的《關于加快水利發展與改革的決定》，符合水利發展實際，大家希望能夠盡快出臺。20個單位所作的大會交流發言各有側重，特點突出，很有啟發和借鑒意義。分組討論中，大家也提出了一些很好的建議，我們將認真整理研究，盡可能予以吸收和采納。

總之，通過這次會議，完成了分析形勢、交流經驗，統一思想、提高認識，明確任務、把握重點，振奮精神、堅定信心的既定任務，會議達到了預期的目的。會后，各地區、各流域、各單位要傳達貫徹好這次會議精神，結合工作實際，統籌安排，突出重點，制定措施，狠抓會議的貫徹落實。

下面，我就會議的貫徹落實，講四點意見。

第一，貫徹落實好會議精神，必須把思想和認識統一到黨的十七大對水利工作的新要求上來，堅定不移地踐行可持續發展治水思路。

一要全面把握水利發展的形勢要求。陳部長在工作報告里，從深入貫徹落實科學發展觀、實現國民經濟又好又快發展、著力保障和改善民生、保障國家糧食安全、建設生態文明、應對全球氣候變化等六個方面，歸納了新時期水利工作面臨的新任務新要求。這些新要求，集中體現了水利在經濟社會發展中的定位，在服務民生中的作為，在應對水資源條件與需求變化中的重點。從經濟社會發展來看，經過長期努力，取得了巨大成就，但發展不平衡、不協調的問題突出顯現出來，人口資源環境等方面對發展的制約因素突出顯現出來，發展付出的代價過高的問題突出顯現出來。這就要求我們，一方面要進一步加快水利基礎設施建設，不斷提高水利對經濟社會發展的保障能力和水平；另一方面，要進一步加強水資源管理，促進經濟發展方式轉變。從人民群眾需求來看，隨著全面建設小康社會和社會主義現代化事業的加快推進，人民群眾期待過上更加美好的生活。這就要求我們，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，大力提升水利的基本公共服務能力，促進社會共享水利發展成果。從水資源條件變化來看，受全球氣候變化影響，我國水資源分布不均更加明顯，暴雨洪澇災害更加頻繁，持續干旱問題更加突出，水旱災害應對更加復雜。這就要求我們，切實加強水利應對氣候變化能力建設，進一步提升經濟社會發展的水安全保障程度。總之，水利工作必須善于從形勢的發展變化中把握新要求，抓住新機遇，采取新舉措，應對新挑戰，推進水利又好又快發展。

二要準確領會可持續發展治水思路的豐富內涵。可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是解決我國水資源問題的成功之路。陳部長在工作報告中指出，做好新時期水利工作，必須做到"六個堅持"和"六個更加突出"。這是根據新時期水利工作面臨的新形勢新任務新要求，對可持續發展治水思路進行的全面概括和系統闡述。這六個方面是相輔相成、有機統一的整體。其中，以人為本是可持續發展治水思路的本質要求，人與自然和諧是核心理念，水資源可持續利用是基本要求，統籌兼顧是根本方法，改革創新是活力源泉，水利現代化是宏偉目標。我們必須準確領會可持續發展治水思路的精神實質，科學把握可持續發展治水思路的豐富內涵，切實增強走可持續發展水利道路的自覺性和堅定性，奮力開拓新時期水利事業更為廣闊的發展前景。

三要全力實現新時期水利發展的宏偉目標。陳部長在工作報告提出了今后水利事業發展的目標和任務。這些目標任務，既有近期的，又有中期的，還有遠期的；既有定性的表述，又有定量的指標；既涵蓋了水利工作的方方面面，又突出了需要著力抓好的重點。需要說明的是，這些目標任務都是硬指標，而貫徹落實會議精神，歸結到底要落實到目標的實現上，因為目標就是方向，就是標桿。能否實現這些目標、完成這些任務，關鍵是要付諸行動。我們要樹立堅定信心，確定的目標就要百折不撓地去奮斗，部署的任務就要只爭朝夕地去完成，制定的措施就要不折不扣地去落實。當前就是要為圓滿完成"十一五"規劃的水利發展目標而努力，之后要為盡快基本建成重點流域和區域綜合防洪減災體系、城鄉水資源合理配置和高效利用體系、水環境保護和河湖生態健康保障體系、較為完善的水利管理和運行保障體系而奮斗，從而把水利系統建設成為充滿生機和活力的現代行業。

四要創造性地開展工作并抓出實效。可持續發展治水思路來源于實踐，也必須回到實踐之中。各地區、各流域、各單位一定要把可持續發展治水思路的基本要求變成具體可行的目標任務和政策措施，在聯系實際上下功夫，在狠抓落實上下功夫，在開拓創新上下功夫，在務求實效上下功夫。要堅持具體問題具體分析，根據各自的自然條件、經濟社會發展水平和水資源狀況，抓住主要矛盾和突出問題，因地制宜地研究制定切合實際的流域思路和區域思路，作出針對性強的工作部署，創造性地開展工作，切忌喊空口號，切忌生搬硬套，切忌千篇一律，要抓重點、抓熱點、抓難點，真正抓出特色，抓出成績，抓出效果。

第二，貫徹落實好會議精神，必須在統籌安排的基礎上突出工作重點，集中精力推動民生水利取得實實在在的成效。

這次會議對今年和今后一個時期的水利工作進行了全面部署，特別強調要加快發展民生水利，這是水利工作落實科學發展觀的具體舉措，也是各級水利部門義不容辭的重要職責。

一要把民生水利擺上更加突出的位置。近年來，我們在解決人民群眾反映強烈、要求迫切的水利問題上下了很大功夫，取得明顯成效，老百姓得到實惠，行業地位得到提升，中央也充分肯定。但是，由于城鄉之間、地區之間自然條件和經濟社會發展水平差距較大，老百姓還有一些基本的水利需求沒有得到滿足或者滿足程度不高。而加快解決涉及人民群眾切實利益的水利問題，中央十分關心，社會十分關注，群眾十分關切。這些問題一日不解決，我們就一日不安心。必須充分認識加快發展民生水利的重要性、復雜性和緊迫性，進一步把民生水利擺在水利發展全局的突出位置和優先領域，作為推進水利工作的重要抓手，切實加大工作力度，實實在在察民情、解民憂、幫民富、保民安，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，保障人人共享水利發展改革成果。

二要牢牢把握民生水利工作的重點。這次會議提出的以民生水利為重點的八項任務，事關人民群眾的生命安全、生活質量、生產條件、生態需求，都是老百姓最關心、最直接、最現實的切身利益問題。防汛抗旱直接關系人民群眾的生命安危和生產生活，特別是受全球氣候變化影響，情況更為復雜，任務更加艱巨，一刻也放松不得。病險水庫除險加固是中央的重托、群眾的期盼，國務院專門召開了全國病險水庫除險加固工作電視電話會議進行動員和部署，必須舉全部之力、全行業之力抓緊抓好。飲水安全是群眾最基本的生活需求，如果我們不能加快解決好這個問題，無論有多少理由，都無法向人民群眾交代。重點水利工程是經濟社會發展和保障改善民生的重要基礎，農田水利是國家糧食安全的重要保障，水資源節約保護和水土保持事關生態文明建設和人民群眾生存發展質量，農村水電是邊遠山區群眾脫貧致富的重要途徑。綜上所述，不難看出，所有這些工作都要作為水利工作的重中之重，下大力氣抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

三要落實民生水利的各項措施。民生水利點多、線長、面廣、量大，要求高、任務重、責任大。水利部從實際出發，要求各級水利部門一定要切實加強領導，一把手要親自抓，層層落實責任制，建立責任追究制度，確保任務到崗、責任到人、措施到位。要以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，牢固樹立"百年大計，質量第一"的思想，只有這樣才能切實做到質量、進度、效益相統一，而絕不允許單純地搶時間趕進度而放松工程質量，絕不能盲目地追求低成本而留下工程隱患。要千方百計落實地方配套資金，全面完善資金管理辦法，提高資金使用效率和效益，嚴禁截留、擠占和挪用資金。要加大對重點領域、重點項目、重點環節的監督檢查力度，增強監督檢查的針對性，對檢查稽查審計中發現的問題，要一抓到底，務必整改到位，不留死角；對違法違規違紀行為，要嚴肅處理，不留情面。要上下配合、內外協調，強化有關司局的管理和指導，加強與有關部門的溝通與配合，形成分工明確、各負其責、通力合作的工作格局，確保完成民生水利各項任務。

第三，貫徹落實好會議精神，必須解決好制約水利發展的"短板"問題，增強水利發展的后勁和活力。

會前召開的座談會上，不少單位提出了當前水利工作存在的一些困難和問題。會議分組討論時，大家也指出了水利發展中的薄弱環節。諸如政策研究滯后、法律法規落實不夠、基礎工作不強、基層水利困難等問題，日益成為制約水利發展的"短板"，要予以高度重視，采取有效措施，進一步加大工作力度，切實扭轉工作中的被動局面，不斷增強發展的后勁和活力。

一要加強水利重大政策問題研究。政策和策略是水利事業發展的根本保證。近年來，中央就江河治理、節水型社會建設、飲水安全保障、病險水庫除險加固、農田水利建設新機制、水價改革、水利工程管理體制改革、水庫移民安置和后期扶持等工作，出臺了一系列政策措施，取得了良好成效。四川、山東、云南、重慶、山西、廣西等地黨委或政府制定了加快水利發展與改革的決定或意見，對當地水利實現又好又快的發展發揮了重要的作用。水利部高度重視政策研究工作，這次提請會議討論的《關于加快水利發展與改革的決定》（征求意見稿），就是部黨組組織研究的。大家普遍反映出臺這個決定非常必要、十分重要，有助于進一步提高全社會的水憂患意識，進一步明確水利在經濟社會發展中的定位和作用，進一步推動各級政府、社會各界對水利的關心和支持，進一步推進水利又好又快發展。會后我們將根據大家的討論意見進行修改完善，征求協調國家有關部委的意見，力爭盡早出臺。今年水利部還將圍繞事關經濟社會發展全局、事關國家戰略地位、事關社會和諧穩定的水利重大問題和熱點問題，整合資源，優化力量，加強研究。希望各地也要加大政策研究力度，積極爭取地方黨委政府出臺相關政策文件，通過政策保障和制度創新推動水利發展。

二要加大涉水法律法規的立法和執法力度。今年水利部一方面要更加密切與立法機關的溝通協調，爭取更多的立法資源，加快立法步伐，特別是抓緊建立和完善涉及民生水利、節約保護水資源水環境、水利社會管理等方面的法律法規制度體系。同時，更要落實好已經頒布實施的法律法規。水法、防洪法、水土保持法等法律法規規定了非常明確的管理制度，例如水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水資源論證、取水許可、水功能區管理、水土保持方案審批、河道管理范圍內建設項目審批等，這是我們的重要武器，也是推動水利發展的根本保障。總體而言，目前涉水法律法規的執法力度還不夠大，影響還不夠廣，權威還不夠高。有法不依、執法不嚴、違法不究的問題在不少地方還十分突出，是導致水資源開發利用無序和生態遭受破壞的重要原因。必須進一步加大涉水法律法規的宣傳貫徹落實力度，形成學法、守法、用法的良好氛圍。2008年水利部要強化水利執法，希望各地水利部門、各流域管理機構與水利部共同行動，協調工作，努力做到：對在河道管理范圍內的違法建設項目、不符合流域綜合規劃的無序開發項目、不顧水資源條件盲目興建的高耗水高污染項目、嚴重污染水體的工礦企業、非法采砂行為、人為水土流失事件等，抓一批反面典型，該曝光的曝光，該否決的否決，該叫停的叫停，該打擊的打擊，該整頓的整頓，決不能抱有惻隱之心，決不允許任其滋生蔓延。只有這樣，才能維護涉水法律法規的權威，才能為水利發展保駕護航。

三要強化水利基礎性工作。基本資料陳舊、基礎數據不清、規程規范滯后、監測手段落后、統計口徑不一、信息資源分割等問題確實不同程度地存在。這既是長期累積下來的問題，也是導致水利管理粗放的重要因素。隨著水利工作領域不斷拓展、水利管理范圍不斷擴大、水利管理要求不斷提高，加強水利基礎性工作顯得更加重要而緊迫。對此，請各地區、各直屬單位和機關各司局要高度重視，從今年起要盡快強化能力建設，全面摸清流域、區域內經濟社會發展的基本情況，準確掌握河道、水域、水資源、經濟社會用水、生態系統和環境、水利工程設施等第一手基礎數據。要補充、修訂、完善各類技術和管理的規程、規范，建立健全水利行業的技術標準和評價指標體系。要適應水資源管理和保護的要求，加強水文工作，調整和完善水文站網，加強行政區界、重要水源地、主要江河湖庫、地下水等重點區域、水域的水量水質監測，提高水文監測的自動化水平。要規范水利統計標準和對外，做到前后統一、相互銜接，增強公信力，維護權威性。要加大信息資源整合力度，加快建立覆蓋范圍廣、基本資料全、數據更新快、運用效率高，方便快捷、互聯互通的水利管理信息系統，促進信息共享。

四要切實解決水利基層單位困難。基層是水利行業的窗口，也是水利發展的基礎，做好基層水利工作十分重要。由于多種原因，從全國來看，目前基層水利發展仍然面臨許多困難，基層水利體制不順、機制不活、職能弱化、隊伍不穩、素質不高、實力不強的問題，不僅在經濟欠發達地區十分突出，即使在經濟較為發達的地區也還存在。這次會議把基層水利發展列為重點，陳部長的工作報告對加強基層水利提出了明確要求，對此請同志們能充分的理解。各地要進一步提高對做好基層水利工作重要性的認識，切實加大對基層水利發展的投入，積極爭取地方政府和協調財政部門落實水管體制改革有關政策，增加對基層水利單位的支持，幫助基層水利單位擺脫困難。同時，動員和組織基層水利單位增強改革意識，立足自力更生，充分發揮水土資源優勢，積極發展水電、水利旅游、水產養殖等優勢產業和多種經營，壯大經濟實力，增強生存發展能力，也是十分必要的。

第四，貫徹落實好會議精神，必須著眼長遠但重要的是抓好當前，努力實現2008年水利工作良好開局。

歲末年初，各項工作千頭萬緒，各級水利部門要統籌兼顧，抓好起步開局。當前要認真做好以下幾項工作。

一要切實做好防凌汛工作。今年黃河流凌和封河時間較常年偏晚，氣溫較往年偏高，首封河段位于內蒙古最下游的萬家寨水庫庫尾，封河位置不利，防凌形勢不容樂觀。回良玉副總理對黃河防凌工作作出重要批示，要求加強凌情監測，強化工作指導，搞好水庫調度，確保防凌安全。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務的江河，要認真貫徹落實回良玉副總理重要批示精神，克服僥幸麻痹思想，進一步落實防凌責任制，密切注視氣溫、水情、凌情發展變化，修訂完善防凌預案，加密防凌巡邏，加強冰凌觀測，加強工程防守和水量調度，確保險情及早發現、及時處理，避免重大險情的發生。

二要全力做好冬春抗旱。去年入秋以來，我國南方大部分地區降雨稀少，主要江河水位嚴重偏低，水利工程蓄水不斷減少。截至去年12月27日統計，全國農作物受旱面積2710萬畝，有521萬人、315萬頭大牲畜因旱發生臨時飲水困難。總理、回良玉副總理先后對做好冬春抗旱工作作出重要批示，陳部長也提出明確要求。各地要按照中央領導批示和陳部長的要求，把確保城鄉居民飲水安全放在首位，積極采取跨流域引水、降低取水高程、加強水庫調度、整修和新打水井等措施，保證群眾正常生活用水需要。要密切監視旱情變化趨勢，加強水量統一調度和應急水源工程建設，落實特大抗旱經費，及時啟動應急響應，做好抗御秋冬春連旱的各項準備，為今年農業生產打好基礎。

三要扎實做好冬春修工作。去年11月國務院召開了全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，對當前和今后一個時期農田水利基本建設的總體要求、主要任務和工作重點進行了全面部署，強調要進一步增強做好農田水利基本建設工作的責任感和緊迫感，采取有效措施，切實做好冬春農田水利基本建設工作，著力增強農業綜合生產能力，加快現代農業建設。各地要認真貫徹落實，充分利用冬春農閑和少雨季節，重點針對當前存在的薄弱環節和水旱災害暴露出的突出問題，周密組織，增加投入，扎實開展冬春水利建設，掀起新一輪建設高潮，力爭實現投入、規模、質量、效益的新突破，為提高農業抗災減災和綜合生產能力、促進今年糧食增產和農民增收打下基礎。

四要認真做好春節和"兩會"期間相關工作。要按照陳部長最近在全國水利安全生產視頻會議上的要求，以高度負責的精神切實做好節日期間的安全生產工作，全面落實安全生產責任制和各項安全措施，全方位開展安全檢查和隱患排查，落實24小時值班制度，嚴防重特大生產安全事故發生，推動水利安全生產形勢持續穩定好轉。新春佳節將至，各級領導干部要深入基層，深入一線，深入群眾，慰問基層職工，慰問離退休老同志，組織開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，幫助困難職工解決實際困難，安排好節日期間職工生活。要自覺帶頭做到廉潔自律，模范遵守廉潔從政各項規定，大力倡導勤儉節約、文明過節的風尚。要認真處理好群眾的來信來訪，及時化解矛盾和糾紛，為節日期間和"兩會"的順利召開營造良好環境。

同志們，還有十二天就是農歷春節了，借此機會，我提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快，心想事成、萬事如意。

謝謝大家！